深圳工會試驗區(qū)：工會改革的現(xiàn)實路徑

聞效儀

試驗區(qū)工會不僅形成了源頭治理勞動關系矛盾的能力，也對職工群體進行了政治引領和聯(lián)系服務，鞏固了陣地，夯實了組織基礎

中央黨的群團工作會議召開以來，在增強“政治性、先進性、群眾性”的改革目標指引下，全國各級工會組織都在積極貫徹落實中央精神，推動和探索自身的改革。這其中，深圳市工會改革試驗區(qū)的建設，引起了廣泛的關注。

深圳工會試驗區(qū)的主要經(jīng)驗可以總結(jié)為以下四個方面。

其一，推動社區(qū)（園區(qū)）工會組織建設。作為聯(lián)系職工最緊密、接觸職工最頻繁、掌握職工動態(tài)最直接的一級工會組織，深圳市總工會投入大量資金和人力進行建設。以和平社區(qū)工聯(lián)會為例，從無專職工會干部、無專門場地，到現(xiàn)在擁有一座800多平方米的職工之家，集中各種服務職工的設施，有數(shù)十名專職工會干部。

其二，形成專業(yè)化的工會干部力量。試驗區(qū)工會干部招錄以能力和職衛(wèi)情懷為標準，按照“契約化管理、市場化取酬、專業(yè)化發(fā)展”的思路進行培養(yǎng)。其中，既有來自清華、北大等知名學府的學子，也有群團經(jīng)驗豐富的社會工作者。

其三，打造工會積極分子隊伍。通過“搞工人喜歡參加的活動，發(fā)現(xiàn)有號召力的人，給一個自主管理平臺，持續(xù)不斷的工會意識和組織能力培訓”，不斷挖掘和培養(yǎng)工會積極分子，使之成為工會自身建設的骨干力量，有效延長工會工作手臂。

其四，積極介入勞資糾紛事件的處置。由于不斷擴大的群眾組織基礎，工會總能第一時間獲取勞資風險信息，并通過職業(yè)化工會干部和工會積極分子及時化解，有效維護了區(qū)域勞動關系穩(wěn)定。

中國工會的組織體系分為上級工會行政組織和企業(yè)工會基層組織。長期以來，企業(yè)工會作用發(fā)揮一直是個難題，使得上級工會缺少有效的渠道能夠聯(lián)系職工群眾，無法對職工群體的困難、要求和利益訴求做出及時回應，勞動關系風險也因此不斷累積。

為了改變這一局面，企業(yè)工會的改革措施推出了不少。有的借用政府行政權力和資源，督促企業(yè)建立工會，甚至給企業(yè)派遣工會主席。有的推動企業(yè)工會規(guī)范化的民主選舉，通過代表性建設來提升企業(yè)工會質(zhì)量。然而，這些舉措暫時還沒有從根本上改變企業(yè)工會有效發(fā)揮作用的問題，因為這涉及到工會干部行政兼職、工會經(jīng)費來源等一系列深層次體制機制問題。

因此，擺脫企業(yè)勞動關系束縛，從源頭上形成工會的維權能力，成為了工會改革方式的另一種探索。上世紀90年代，全國聞名的“蛇口模式”就是這種改革，企業(yè)工會難以承擔的維權職能由與企業(yè)沒有利益關系的上級工會代為行使，稱之為“上代下”維權模式。上級工會憑借國家體制優(yōu)勢以及與政府相關行政執(zhí)法部門的密切關系，為職工群眾直接提供維權服務。雖然表面只是維權職能的上解，但意味著上級工會開始直接聯(lián)系、組織和服務職工，在為職工維權的同時，也在推動自身不斷轉(zhuǎn)變。

深圳工會試驗區(qū)的改革實質(zhì)就是“上代下”以及扎實做好群眾組織的改革。試驗區(qū)工會圍繞社區(qū)職工直接展開各種類型的服務活動，大力發(fā)展各種職工興趣協(xié)會，不斷挖掘和培養(yǎng)工會積極分子，進而帶動更多的職工參與和支持試驗區(qū)工會。

試驗區(qū)工會會員形成三個圈層：核心圈層是職業(yè)化工會干部，他們是協(xié)助工會開展各項工作的組織者；中間圈層是積極分子，他們了解工會、認同工會，是工會工作重要的支持者；外圍層是普通會員，是在骨干和積極分子帶領下的參與者。而在這個過程中，試驗區(qū)工會不僅形成了源頭治理勞動關系矛盾的能力，也對職工群體進行了政治引領和聯(lián)系服務，鞏固了陣地，夯實了組織基礎，是落實中央黨的群團會議精神的現(xiàn)實樣板。