新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的著力點(diǎn)

王宗美

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中一個很重要的部分就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)就是完善產(chǎn)權(quán)制度和使生產(chǎn)要素按市場需求進(jìn)行配置。只有加快完善現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制，使資源配置遵循市場規(guī)律，才能激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境和價格決定機(jī)制，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：十九大 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 完善

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-176-02

2018年是改革開放的40周年，經(jīng)過這40年始終堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的世界影響力、綜合國力和人民的生活水平都得到了極大地提高和改善。十九大報告提出我們國家的第一個百年目標(biāo)全面建成小康社會將在十九大到二十大這個歷史交匯期實(shí)現(xiàn)，但我們?nèi)砸藙僮窊簦谌娼ǔ尚】瞪鐣幕A(chǔ)上，繼續(xù)奮斗，在2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)即建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這些關(guān)系國運(yùn)民生的奮斗目標(biāo)，都需要一如既往地繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 構(gòu)建中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

新時代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從追趕階段轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展階段。從追求速度的更快發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。讓市場成為資源配置的主體，政府就要合理退出，使企業(yè)成為市場的主體。在創(chuàng)新發(fā)展的新階段，激發(fā)企業(yè)的活力、完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵、推進(jìn)要素市場化配置和自由流動、深化商事制度改革，完善價格決定機(jī)制、實(shí)施負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)必將成為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)。

1 完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵

產(chǎn)權(quán)指的就是生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，資本、技術(shù)、知識和土地都是要素?，F(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度可以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)明確，才能進(jìn)行有效交易，由交易產(chǎn)生的利益才是明確的，同時風(fēng)險和收益也是內(nèi)在統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)外部性的存在導(dǎo)致社會主體的經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的成本造成的后果不完全由該經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)本身具有激勵功能和資源配置功能。只有產(chǎn)權(quán)的收益被產(chǎn)業(yè)主體獲得，才能對他們產(chǎn)生激勵功能，如果這個收益是通過外部性被轉(zhuǎn)移了，那么他的激勵功能必然也就失效了。在資本市場中，生產(chǎn)要素的積極性、活力和潛力都無法得到釋放。即使一直都在提通過市場競爭來進(jìn)行資源配置，但是當(dāng)產(chǎn)權(quán)的激勵功能失效了，產(chǎn)權(quán)交易就不會產(chǎn)生，市場中的要素也不會自由流動。所以歸根結(jié)底，不解決好頂層設(shè)計上的問題，就無法解決現(xiàn)實(shí)中的問題。通過市場競爭進(jìn)行資源配置的最主要前提就是完善產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)產(chǎn)權(quán)的激勵功能。如果說完善的產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化如果是存在因果關(guān)系的話，那這樣的制度才是政府真正應(yīng)該重視的地方，因?yàn)樗鼘τ趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展是有利的。它不僅僅是一個制度層面的東西，對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是有促進(jìn)作用的。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要有一個更加有效的市場機(jī)制基礎(chǔ)。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度是我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有歸屬明確、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流通順暢的基本特征，其核心要義就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是要依法保護(hù)所有經(jīng)濟(jì)組織和個人的財產(chǎn)權(quán)，沒有優(yōu)先權(quán)，公平合理。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公經(jīng)濟(jì)，它們的財產(chǎn)權(quán)都是不可侵犯的。加強(qiáng)司法保護(hù)，對于各類侵權(quán)行為嚴(yán)懲不貸、依法嚴(yán)肅查處，做好基礎(chǔ)的保護(hù)工作。各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，理智參與市場，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的激勵功能，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

2 推進(jìn)要素市場化配置和自由流動

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，另一著力點(diǎn)就是要素的市場化。要素市場的不完善已經(jīng)成為制約要素自由流動的障礙之一。在要素市場中，與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的主要生產(chǎn)要素包括勞動力、土地和資金。顯然，在不完善的市場條件下，這些要素都無法進(jìn)行自由的流動。市場的信息不對稱和資本的稀缺性，都會影響要素的流動方向。勞動力是所有要素中最活躍的，所以解決就業(yè)問題關(guān)系民生大計。勞動力市場亟需一場以保障平等就業(yè)為目的的體制改革。城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，以及戶籍限制的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口無法像城市人口一樣享受平等的就業(yè)擇業(yè)機(jī)會，也無法獲得平等的福利待遇和社會保障。讓勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，讓有能力的人獲得穩(wěn)定的工作和正常的市民生活權(quán)力，就要進(jìn)行戶籍制度改革，打破因?yàn)槌青l(xiāng)和地域所造成的歧視和分割。十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里，最大的亮點(diǎn)就是要解決土地的問題，包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的三權(quán)分置問題?？梢?，土地市場改革的重要性。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格規(guī)劃、同價同權(quán)、同等入市。這既可以活躍土地要素市場，也能有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。如何讓金融資本回歸本源，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以說是政府一直關(guān)心的問題。金融制度同土地制度一樣都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度。近年來，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系比較特別，呈現(xiàn)出一種脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛流向虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我們所面臨的金融壓力和挑戰(zhàn)是前所未有的。因此，無論是在學(xué)術(shù)界還是在管理層都達(dá)成了一個共識：金融體制雖然有自身的成長和發(fā)展規(guī)律，但是它必須要融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中才能發(fā)揮它的價值?？v觀世界各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和所遭遇過的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們都必須承認(rèn)，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用既有有形的也有無形的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持，可以暴露出實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題，比如僵尸企業(yè)、庫存嚴(yán)重等。金融資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)剝離出來，流向虛擬經(jīng)濟(jì)，可以認(rèn)為是金融資本的自由流動，同時也可以反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能會拖垮金融機(jī)構(gòu)的問題。因此虛實(shí)結(jié)合，的確是金融資本的一個明智選擇。因此，在進(jìn)行金融體制改革的同時，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。當(dāng)今社會，各種金融衍生品、投資理財產(chǎn)品可以說是花樣繁多、琳瑯滿目。但是，市場監(jiān)管卻是始終缺位的。資本市場的混亂現(xiàn)象一直存在，投資者的合法利益無法得到保障。完善資本市場體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和法律規(guī)范的建設(shè)，以及風(fēng)險的管控能力，對于促進(jìn)多層次的資本市場有序健康發(fā)展同樣至關(guān)重要。

3 深化商事制度改革，完善價格決定機(jī)制

市場決定價格是市場經(jīng)濟(jì)的最基本要求，也是市場進(jìn)行要素配置的實(shí)現(xiàn)形式。但是，只有市場是有效的，價格才能真實(shí)的反應(yīng)出市場需求，從而促進(jìn)要素流動。雖然，價格體制改革在近些年已經(jīng)取得很大效果。但是由于政府的干預(yù)、在某些行業(yè)存在的大型國有企業(yè)，都會對定價形成影響，造成市場競爭環(huán)境不公平，無法真正的反映出市場需求。因此，政府簡政放權(quán)，深化國有企業(yè)改革和深化商事制度改革，是打破行業(yè)行政性壟斷，加快要素價格市場化的必要手段。

我國的商事制度源于計劃經(jīng)濟(jì)，帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商事制度阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和有效運(yùn)行。在2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進(jìn)行改革，在公司注冊的程序中很多環(huán)節(jié)和要求都進(jìn)行了改革，取消了對注冊資本、出資額以及出資方式等硬性規(guī)定，取消了對經(jīng)營范圍的登記和審批。以往的商事登記制度重視前期的審批程序而輕視后期的監(jiān)管，改革后的商事制度則正好相反。商事制度改革在2016年進(jìn)展迅速，但與前面提到的負(fù)面清單制度相比，則難度較大。一個是具有普惠性，一個在不同行業(yè)和領(lǐng)域卻千差萬別。從改革開放到現(xiàn)在的40年里，很多行業(yè)和領(lǐng)域甚至政府機(jī)構(gòu)，憑借著舊的商事制度和市場發(fā)展的不完善，獲得了很大的既得利益。市場主體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在我國產(chǎn)生了一批特大型企業(yè)，無論是否是國有經(jīng)濟(jì)，都通過行業(yè)壟斷積累了數(shù)額巨大的資產(chǎn)和市場份額。在市場中既存在行政的行業(yè)壟斷，又隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了新的市場壟斷，都不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。所以現(xiàn)在的任務(wù)就是分兩步：第一打破原來存在的行政性壟斷，破除市場壟斷；第二加快完善要素價格的市場決定機(jī)制。只有破除市場壟斷，建立公平競爭的價格決定機(jī)制，才能真正的實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置。

4 實(shí)施負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)

實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。營造一個公平競爭的市場環(huán)境，才能激發(fā)企業(yè)的積極性，尤其是中小企業(yè)。以往的一些制度和劃線就已經(jīng)直接把這些私營的中小企業(yè)拒之門外。十九大提出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度無疑是這些企業(yè)的福音。負(fù)面清單制度是源于對外投資談判協(xié)定中的一個概念，我們國家引入這個概念是在2013年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，以負(fù)面清單制度附加準(zhǔn)入前國民待遇的方式展開中美投資協(xié)定談判，是我國對外開放進(jìn)入新階段的標(biāo)志，同時也引起了我國對行政管理體制變革的思考。2013年11月份，在黨的十八屆三中全會提出了，“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。可見，負(fù)面清單制度得到了我國的高度重視并且被積極采用。在2015年10月我們國家以國務(wù)院文件的形式發(fā)布了關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的具體實(shí)施意見。

由于負(fù)面清單制度本身就是針對對外投資而提出來的，因此我國的負(fù)面清單制度首先從外資企業(yè)做起，相對成熟以后又?jǐn)U大到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的開發(fā)區(qū)，再逐步過渡到競爭相對比較激烈的行業(yè)。像第三產(chǎn)業(yè)，就是先于其他行業(yè)開始推行負(fù)面清單制度的。“法無禁止即可為”，負(fù)面清單制度在所有市場環(huán)節(jié)實(shí)施也正是我國政府“放管服”的一個重要體現(xiàn)。過去我們是采取正面清單批準(zhǔn)制度，這樣就導(dǎo)致企業(yè)有很多顧慮，在批準(zhǔn)準(zhǔn)入以后，還要接受政府不定期的審查和監(jiān)管以及后期的監(jiān)督和懲罰。政府的過多行政干預(yù)，讓企業(yè)疲于應(yīng)付?！胺殴芊钡奶岢?，就是要簡政放權(quán)，減少各種不必要的審批程序，負(fù)面清單制度正是題中要義?？梢哉f，這個制度無論是從改革方向還是內(nèi)容上，都得到了市場中各行各業(yè)的歡迎和支持。對于市場主體而言，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；對于整個市場而言，有利于營造一個公平有序的市場競爭環(huán)境。

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