新時代加快完善社會主義市場經濟體制的著力點

王宗美

摘 要：習近平總書記在十九大報告中指出的貫徹新發展理念建設現代化經濟體系中一個很重要的部分就是加快完善社會主義市場經濟體制，經濟體制改革的兩大重點任務就是完善產權制度和使生產要素按市場需求進行配置。只有加快完善現代化市場經濟體制，使資源配置遵循市場規律，才能激發市場活力，營造公平競爭的市場環境和價格決定機制，推進我國經濟的高質量發展。

關鍵詞：十九大 社會主義市場經濟體制 現代化經濟體系 完善

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-176-02

2018年是改革開放的40周年，經過這40年始終堅持解放和發展生產力，不斷完善社會主義市場經濟體制，我國的世界影響力、綜合國力和人民的生活水平都得到了極大地提高和改善。十九大報告提出我們國家的第一個百年目標全面建成小康社會將在十九大到二十大這個歷史交匯期實現，但我們仍要乘勝追擊，在全面建成小康社會的基礎上，繼續奮斗，在2035年，基本實現社會主義現代化。在21世紀中葉，實現第二個百年奮斗目標即建成社會主義現代化強國。這些關系國運民生的奮斗目標，都需要一如既往地繼續推進經濟體制改革，進一步解放和發展生產力，完善社會主義市場經濟體制， 構建中國現代化經濟體系。

新時代，我國的經濟發展已經從追趕階段轉變為創新發展階段。從追求速度的更快發展轉變為依靠創新高質量發展。讓市場成為資源配置的主體，政府就要合理退出，使企業成為市場的主體。在創新發展的新階段，激發企業的活力、完善產權制度，實現產權的有效激勵、推進要素市場化配置和自由流動、深化商事制度改革，完善價格決定機制、實施負面清單制度，加強市場環境建設必將成為加快完善社會主義市場經濟體制的重點。

1 完善產權制度，實現產權有效激勵

產權指的就是生產要素的產權，資本、技術、知識和土地都是要素。現代的產權制度可以說是社會主義市場經濟體制的基礎。因為只有產權明確，才能進行有效交易，由交易產生的利益才是明確的，同時風險和收益也是內在統一的。經濟外部性的存在導致社會主體的經濟活動所產生的成本造成的后果不完全由該經濟主體承擔。產權本身具有激勵功能和資源配置功能。只有產權的收益被產業主體獲得，才能對他們產生激勵功能，如果這個收益是通過外部性被轉移了，那么他的激勵功能必然也就失效了。在資本市場中，生產要素的積極性、活力和潛力都無法得到釋放。即使一直都在提通過市場競爭來進行資源配置，但是當產權的激勵功能失效了，產權交易就不會產生，市場中的要素也不會自由流動。所以歸根結底，不解決好頂層設計上的問題，就無法解決現實中的問題。通過市場競爭進行資源配置的最主要前提就是完善產權制度，激發產權的激勵功能。如果說完善的產權制度與要素市場化如果是存在因果關系的話，那這樣的制度才是政府真正應該重視的地方，因為它對于實現經濟的長足發展是有利的。它不僅僅是一個制度層面的東西，對于現實經濟是有促進作用的。建設現代化經濟體系需要有一個更加有效的市場機制基礎。因此，完善產權制度是我們國家經濟體制改革的重點之一。

現代產權制度具有歸屬明確、權責分明、保護嚴格、流通順暢的基本特征，其核心要義就是產權保護。在公有制為主，多種所有制經濟共同發展的前提下，產權保護就是要依法保護所有經濟組織和個人的財產權，沒有優先權，公平合理。無論是公有制經濟還是非公經濟，它們的財產權都是不可侵犯的。加強司法保護，對于各類侵權行為嚴懲不貸、依法嚴肅查處，做好基礎的保護工作。各種所有制經濟公平競爭，理智參與市場，才能真正實現產權的激勵功能，激發企業的創新活力。

2 推進要素市場化配置和自由流動

深化經濟體制改革，在產權制度的基礎上，另一著力點就是要素的市場化。要素市場的不完善已經成為制約要素自由流動的障礙之一。在要素市場中，與生產生活息息相關的主要生產要素包括勞動力、土地和資金。顯然，在不完善的市場條件下，這些要素都無法進行自由的流動。市場的信息不對稱和資本的稀缺性，都會影響要素的流動方向。勞動力是所有要素中最活躍的，所以解決就業問題關系民生大計。勞動力市場亟需一場以保障平等就業為目的的體制改革。城市與鄉村發展的不平衡，以及戶籍限制的存在，導致農村人口無法像城市人口一樣享受平等的就業擇業機會，也無法獲得平等的福利待遇和社會保障。讓勞動力在城鄉之間自由流動，讓有能力的人獲得穩定的工作和正常的市民生活權力，就要進行戶籍制度改革，打破因為城鄉和地域所造成的歧視和分割。十九大報告中提出的鄉村振興戰略里，最大的亮點就是要解決土地的問題，包括農村集體經營性建設用地和宅基地的三權分置問題。可見，土地市場改革的重要性。建設城鄉統一平等的建設用地市場，嚴格規劃、同價同權、同等入市。這既可以活躍土地要素市場，也能有助于解決城鄉發展不平衡不協調的問題。如何讓金融資本回歸本源，服務于實體經濟可以說是政府一直關心的問題。金融制度同土地制度一樣都是我國經濟社會發展中至關重要的基礎性制度。近年來，我國的實體經濟與金融的關系比較特別，呈現出一種脫離實體經濟，紛紛流向虛擬經濟的現象。在經濟全球化的背景下，我們所面臨的金融壓力和挑戰是前所未有的。因此，無論是在學術界還是在管理層都達成了一個共識：金融體制雖然有自身的成長和發展規律，但是它必須要融入到實體經濟中才能發揮它的價值。縱觀世界各發達國家的經濟發展歷程和所遭遇過的經濟危機，我們都必須承認，金融在經濟發展中的作用既有有形的也有無形的。實體經濟缺乏金融支持，可以暴露出實體經濟存在的問題，比如僵尸企業、庫存嚴重等。金融資本從實體經濟剝離出來，流向虛擬經濟，可以認為是金融資本的自由流動，同時也可以反映出實體經濟可能會拖垮金融機構的問題。因此虛實結合，的確是金融資本的一個明智選擇。因此，在進行金融體制改革的同時，做強做大實體經濟才是發展我國經濟發展的增長極。當今社會，各種金融衍生品、投資理財產品可以說是花樣繁多、琳瑯滿目。但是，市場監管卻是始終缺位的。資本市場的混亂現象一直存在，投資者的合法利益無法得到保障。完善資本市場體制機制，加強金融監管和法律規范的建設，以及風險的管控能力，對于促進多層次的資本市場有序健康發展同樣至關重要。

3 深化商事制度改革，完善價格決定機制

市場決定價格是市場經濟的最基本要求，也是市場進行要素配置的實現形式。但是，只有市場是有效的，價格才能真實的反應出市場需求，從而促進要素流動。雖然，價格體制改革在近些年已經取得很大效果。但是由于政府的干預、在某些行業存在的大型國有企業，都會對定價形成影響，造成市場競爭環境不公平，無法真正的反映出市場需求。因此，政府簡政放權，深化國有企業改革和深化商事制度改革，是打破行業行政性壟斷，加快要素價格市場化的必要手段。

我國的商事制度源于計劃經濟，帶有比較濃厚的計劃經濟色彩，是我國建設社會主義市場經濟的重要組成部分。商事制度阻礙了市場經濟的建設和有效運行。在2013年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，在公司注冊的程序中很多環節和要求都進行了改革，取消了對注冊資本、出資額以及出資方式等硬性規定，取消了對經營范圍的登記和審批。以往的商事登記制度重視前期的審批程序而輕視后期的監管，改革后的商事制度則正好相反。商事制度改革在2016年進展迅速，但與前面提到的負面清單制度相比，則難度較大。一個是具有普惠性，一個在不同行業和領域卻千差萬別。從改革開放到現在的40年里，很多行業和領域甚至政府機構，憑借著舊的商事制度和市場發展的不完善，獲得了很大的既得利益。市場主體的規模在不斷擴大，在我國產生了一批特大型企業，無論是否是國有經濟，都通過行業壟斷積累了數額巨大的資產和市場份額。在市場中既存在行政的行業壟斷，又隨著經濟的發展產生了新的市場壟斷，都不利于社會主義市場經濟的建設和發展。所以現在的任務就是分兩步：第一打破原來存在的行政性壟斷，破除市場壟斷；第二加快完善要素價格的市場決定機制。只有破除市場壟斷，建立公平競爭的價格決定機制，才能真正的實現要素的市場化配置。

4 實施負面清單制度，加強市場環境建設

實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規定和做法。營造一個公平競爭的市場環境，才能激發企業的積極性，尤其是中小企業。以往的一些制度和劃線就已經直接把這些私營的中小企業拒之門外。十九大提出的市場準入負面清單制度無疑是這些企業的福音。負面清單制度是源于對外投資談判協定中的一個概念，我們國家引入這個概念是在2013年的中美戰略與經濟對話中，以負面清單制度附加準入前國民待遇的方式展開中美投資協定談判，是我國對外開放進入新階段的標志，同時也引起了我國對行政管理體制變革的思考。2013年11月份，在黨的十八屆三中全會提出了，“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。可見，負面清單制度得到了我國的高度重視并且被積極采用。在2015年10月我們國家以國務院文件的形式發布了關于市場準入負面清單的具體實施意見。

由于負面清單制度本身就是針對對外投資而提出來的，因此我國的負面清單制度首先從外資企業做起，相對成熟以后又擴大到我國經濟發展速度較快的開發區，再逐步過渡到競爭相對比較激烈的行業。像第三產業，就是先于其他行業開始推行負面清單制度的。“法無禁止即可為”，負面清單制度在所有市場環節實施也正是我國政府“放管服”的一個重要體現。過去我們是采取正面清單批準制度，這樣就導致企業有很多顧慮，在批準準入以后，還要接受政府不定期的審查和監管以及后期的監督和懲罰。政府的過多行政干預，讓企業疲于應付。“放管服”的提出，就是要簡政放權，減少各種不必要的審批程序，負面清單制度正是題中要義。可以說，這個制度無論是從改革方向還是內容上，都得到了市場中各行各業的歡迎和支持。對于市場主體而言，全面實施市場準入負面清單制度，有利于實現發展目標；對于整個市場而言，有利于營造一個公平有序的市場競爭環境。

參考文獻

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