泛北部灣經濟合作轉型升級的“助推器”

楊耀源

摘要：“因海而生”的泛北部灣經濟合作走過了十余年的非凡歷程，目前正迎來轉型升級的歷史性契機。筆者認為，中國與新加坡共建的“南向通道”將成為泛北部灣經濟合作轉型升級的“助推器”，主要體現在：一是促進泛北部灣區域交通網絡發展；二是推動泛北部灣區域經濟合作與發展；三是推動泛北部灣經濟合作升級為中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區的引擎；四是促進泛北部灣經濟合作“民心相通”的紐帶。

關鍵詞：泛北部灣經濟合作；轉型升級；中新互聯互通南向通道

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0017-05

泛北部灣經濟合作論壇是以共建中國—東盟新增長極為宗旨，以促進泛北部灣區域合作發展的國際性論壇。自2006年首次提出構建泛北部灣經濟合作區的構想以來，泛北部灣經濟合作走過了十余年的非凡歷程。十余年來，泛北部灣經濟合作從共識走向實踐，從實踐走向共贏，極大地促進了區域內各方經濟社會快速發展，進一步深化了中國—東盟戰略伙伴關系，成為備受矚目的國際次區域性合作的重要品牌。

一、泛北部灣經濟合作面臨轉型升級的歷史性契機

2018年，正值泛北部灣經濟合作論壇進入第10屆、“一帶一路”建設進入第5年之際，如何提升泛北部灣經濟合作在新時期的戰略地位和實際應用、賦予泛北部灣經濟合作新的內涵、尋找新的突破口成為當前需要探討的重大課題。筆者認為，泛北部灣經濟合作轉型升級正迎來歷史性的重大機遇期。

首先，泛北部灣經濟合作論壇是目前中國與相關周邊國家唯一的長期探索海陸統籌協調發展的次區域合作機制平臺。早在2006年舉行的首屆環北部灣經濟合作論壇就開始探索“央地協同，區域協調，內外聯通”的海陸統籌發展模式，這一發展模式經歷了兩個發展階段，從服務于中國—東盟戰略伙伴關系的海陸統籌，進而擴展為服務“一帶一路”的海陸統籌，這構成了泛北部灣經濟合作優化陸海統籌發展的先決條件。

其次，泛北部灣經濟合作具備得天獨厚的區位優勢。泛北部灣區域各國山水相連、陸海相望，陸路上可以“一廊串七方”，海路上可以實現“一灣連七國”，是“一帶一路”倡議中天然的合作伙伴和緊密的友好鄰邦，這構成泛北部灣經濟合作轉型升級的基礎條件。

再次，2018年，中國與東盟建立戰略伙伴關系進入第15個年頭，中國與東盟的關系需要提質升級將賦予作為中國—東盟合作框架下的重要次區域合作的泛北部灣經濟合作轉型升級的外在動力。歷史上，中國與東盟國家曾經并肩戰斗、風雨同舟。2003年，中國率先與東盟建立戰略伙伴關系，從此以后，中國與東盟合作呈現積極向上的勢頭，尤其是雙邊貿易投資合作持續保持強勁態勢。從2010年至今，中國一直是東盟的第一大貿易伙伴；從2014年開始，東盟保持中國第三大貿易伙伴的地位。2017年，東盟與中國的貿易總額達5148億美元。2015年，中國對東盟的直接投資額累計已達146.04億美元。除了緊密的經濟合作之外，中國與東盟的合作還拓展

到其他領域，包括教育、文化、旅游和農業等。新形勢下，中國視東盟為推進“一帶一路”建設的重點地區，“一帶一路”建設得到東盟各國的積極響應。泛北部灣經濟合作成為促進21世紀海上絲綢之路建設在東南亞地區的實施，推動中國與東盟不斷提質升級、打造更高層次的戰略伙伴關系、構建更加緊密的中國—東盟命運共同體的新突破口，這成為泛北部灣經濟合作轉型升級的時代背景。

第四，近期中美貿易摩擦升級將會對以中美兩國為主要出口目的地的東南亞國家產生影響，并且會為中國深化對東盟的投資帶來機遇。這是因為部分中國企業將為了規避高關稅而轉向開拓美國以外的市場，這將有利于在地理上離中國較近的東南亞國家。在東南亞，來自中國的直接投資會大幅增加。例如，中國浙江吉利控股集團取得馬來西亞大型汽車企業寶騰約半數股權，顯示其開拓東南亞市場的意愿I

在上述大背景下，作為中國—東盟合作框架下的重要次區域合作的泛北部灣經濟合作在推動中國—東盟戰略伙伴關系和構建中國—東盟命運共同體中的重要地位將進一步凸顯，泛北部灣經濟合作的未來發展方向將是進一步優化海陸統籌發展新模式，朝著打造中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區的方向發展，這就為泛北部灣經濟合作轉型升級創造了難得的歷史性機遇。而中國與新加坡共建“南向通道”將為泛北部灣經濟合作轉型升級發揮“助推器”的作用。

二、中新互聯互通南向通道是泛北部灣經濟合作轉型升級的“助推器”

根據中國官方中新互聯互通南向通道（以下簡稱“南向通道”）的定義，在中（國）新（加坡）互聯互通項目框架下，以中國重慶為運營中心，以中國的廣西、貴州和甘肅等省區市為關鍵節點，利用鐵路、公路、水運和航空等多種運輸方式，由重慶向南經貴州等省區，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達新加坡及東盟主要物流節點，進而輻射南亞、中東和澳洲等區域；向北與中歐（渝新歐、蘭州號）班列連接，利用蘭渝鐵路及甘肅省的主要物流節點，連通中亞、南亞和歐洲等地區，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型國際貿易物流通道。這一定義涵蓋了4層內容：一是“南向通道”屬于中新戰略性互聯互通示范項目的階段性成果，中新戰略性互聯互通示范項目是中國與新加坡自20世紀90年代以來開展的第3個政府間合作項目，以“現代互聯互通和現代服務經濟”為主題，與“一帶一路”倡議提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”理念相契合。二是該通道建設的中國參與主體是重慶、甘肅、貴州和廣西等西部4省區市。除重慶處于通道建設的運營中心地位、扮演協調各方的角色之外，廣西憑借其與東盟陸海相連的獨特區位優勢，也將扮演積極主動的角色。三是建設“南向通道”的目的是打造一條內連中國西北和西南地區，外連東南亞和中亞的南北大通道，實現陸上絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的有機銜接。四是“南向通道”是一條內通中國南北、外接東盟的現代化多式聯運網絡的國際陸海貿易新通道，它具有開放性、輻射性以及聯動性的特點。以上所述“南向通道”所涵蓋的4個層次的內容與泛北部灣經濟合作未來發展方向——進一步優化海陸統籌發展新模式、打造中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區的理念相契合，“南向通道”將成為泛北部灣經濟合作轉型升級的“助推器”。主要體現在：

（一）激發廣西的交通基礎設施的資源潛能，完善通道基礎設施建設，加快補齊自身運力不足，促進泛北部灣區域的交通網絡發展

“南向通道”建設將“渝桂新”通道與“渝新歐”通道相銜接，極大地便利了陸海通行，為加速中國西北與西南，以及中亞、南亞與東南亞的人流、物流、信息流和資金流等要素的流動起到積極的推進作用?！澳舷蛲ǖ馈苯ㄔO是一項復雜的系統性工程，不僅涉及通道本身的建設，而且還離不開大量相關配套設施的建設，交通建設就是其中之一。因此，“南向通道”建設也將帶動圍繞廣西為中心的泛北部灣區域的交通建設，加快泛北部灣交通區域網絡化發展的步伐?！稄V西加快推進中新互聯互通南向通道建設的工作方案（2018～2020年）》（簡稱《工作方案》）提出廣西加快推進中新互聯互通南向通道建設的階段目標，即“2018年年底前，著重打造貫通南北的海鐵聯運國際貿易物流主干線，鞏固提升連通中南半島的跨境運輸線，開行北部灣一重慶班列和北部灣港一香港班輪3個天天班”；“到2020年年底前，南向通道沿線鐵路、公路、海港、口岸、物流園區等基礎設施基本完善；初步形成以海鐵聯運為主干線，公海聯運、跨境公路運輸、跨境鐵路運輸等一主多線的多式聯運體系。”從中可以看到，《工作方案》強化了泛北部灣區域內的交通聯系。

（二）促進泛北部灣區域經濟合作與發展，助力泛北部灣經濟合作參與21世紀海上絲綢之路的經濟建設

英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》一書中指出，社會分工是一個國家或地區財富資本積累的必要手段，但社會分工取決于商品交換的市場范圍，市場范圍又取決于交通手段的發達程度因此，現代化的交通體系和網絡成為社會分工的基礎，也對經濟發展產生深遠的影響。

由于泛北部灣區域內的廣西北部灣經濟區處于“南向通道”的陸海樞紐位置，這樣“南向通道”對泛北部灣區域的經濟發展將產生重要影響。中國學界熱議的“通道經濟”就是對通道經濟意義的形象說明。通道經濟本身產生的經濟收入，比如公路、鐵路和海路的通行費用就是最直接、最顯而易見的收益。“南向通道”屬于大型基礎設施建設，在建設過程中，必將刺激投資，帶動工程建設、勞動力的巨大需求，從而帶動相關行業的快速發展，最終推動經濟的快速增長和國民收入的顯著增加。

“南向通道”的建設將會克服泛北部灣區域內部的地理因素對人員、貨物信息等各方面流通的約束，在泛北部灣區域內實現更為直接和迅速的對外開放通道，加快人員、商品和信息等各個方面交流的速度，這對于推動泛北部灣區域的經濟增長和貿易發展將起到“推進器”的作用。泛北部灣區域相關國家和地區的經濟發展不均衡，既有被聯合國列入發達國家行列的新加坡，也有在近年來經濟社會實現跨越式發展、人均GDP剛剛躋身世界中等低收入國家行列的越南。在這一區域內，除了新加坡、文萊、馬來西亞和中國廣東省經濟發達、人均GDP水平較高之外，其他國家和地區均為中等低收入國家或地區，經濟實力并不強。這樣“南向通道”對于促進泛北部灣區域內各個國家和地區經濟發展的促進作用將更加顯著。中南半島的跨境運輸線若能連通，將極大地便利中國廣西壯族自治區與越南的經貿往來，這對越南來說意義更加深遠。通過開行北部灣港到中國重慶、北部灣港到新加坡、北部灣港到中國香港班輪這3個“天天班”，重慶的電子核心基礎部件、物聯網、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、化工新材料、生物醫藥等優勢產品就能夠暢通無阻地經由廣西中轉到達中國香港和新加坡，廣西的生鮮蔬菜、水果、中藥材、礦產和勞動力等也能到達中國香港和新加坡。作為“世界自由貿易港”的中國香港的人才、技術、信息和金融等方面的資源也能夠自由地實現與廣西和中國西部地區的交流，這在很大程度上將會促進泛北部灣區域的經濟發展。此外，“南向通道”的建設將會顯著提高泛北部灣區域的交通效率，由此也直接導致了以物流成本為代表的包括人員、物資等各種要素流動成本的大幅度降低，并進一步導致燃料、原材料等能源要素成本的顯著降低，從而大大節約能源。

由于具有輻射性和開放性的特點，“南向通道”的建成將會打破泛北部灣區域內的某些國家和某些地區之間的固有聯系，它就像一條紐帶一樣，將沿線的泛北部灣區域國家和地區連接在一起，形成一條線、一大片。此前，泛北部灣區域內的溝通受到一定的限制，而“南向通道”的建成將會把原來各自獨立、互相分隔的行政區域串聯成為聯系更為緊密的“經濟區”，這樣泛北部灣區域的經濟一體化發展將因為“南向通道”建設而大大加快步伐。“南向通道”將成為貫穿泛北部灣經濟區的大動脈，通過打造海鐵聯運主干線，形成穩定、快捷、低成本、規模化、進出平衡的國際陸海貿易新通道。作為連接中國與東盟兩大經濟體板塊的一條重要國際大通道，它可以通過海洋與東盟9國相連，也可以通過陸地與7個國家相連，推進泛北部灣經濟合作與中國一中南半島經濟走廊建設相互配合、相互支持，成為加速泛北部灣經濟合作區開放與開發的“雙通道”，緩解南寧一新加坡經濟走廊的壓力。同時，由于“南向通道”的運費更低、時間更短、服務更好，同時在某種情況下，它的安全風險更低，因此，它擁有著在未來成為加速泛北部灣經濟合作的“主通道”潛力。

通常來說，重要交通干線的兩側會形成新的產業帶或經濟帶，這是當今各國區域化開發過程中出現的一種新現象，也是一種普遍存在的規律，例如，美國太平洋沿岸長達千余千米的城市帶和日本新干線新興產業帶等均是依托交通干線迅速發展起來的。由于“南向通道”是對接中國重慶、貴州并經廣西出海、出邊直至連通新加坡的國際陸海貿易新通道，那么這一區域的發展也會符合這一規律。也就是說，“南向通道”貫穿的泛北部灣區域將形成產業集群效應，將經濟走廊的交通建設與沿線產業群結合起來，實現“南向通道”在泛北部灣區域內的經濟輻射擴散功能，促使更多資本轉向價格與勞動力相對低廉的地區，為該區域內經濟不發達的國家或地區帶來更加先進的技術條件和管理水平，從而使得這些地區能夠擺脫貧困落后的局面，實現經濟騰飛。

與此同時，泛北部灣區域的10個國家和地區的旅游資源都非常豐富，旅游勝地眾多，絕大多數國家和地區都以旅游產業作為拉動其經濟增長、增加就業人數的支柱產業?！澳舷蛲ǖ馈钡慕ㄔO將極大地促進泛北部灣區域各國和地區的旅游業及相關行業的發展，為其經濟可持續發展迎來“新的春天”。

（三）推動泛北部灣經濟合作升級為中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區的引擎

泛北部灣經濟合作未來的發展方向是在對接21世紀海上絲綢之路的過程中實現陸海統籌發展，實現中國國內外融通發展的模式。實現這一轉型升級的目標需要廣西立足于自身的區位優勢和中央賦予的定位，打造泛北部灣海陸貿易大通道中心，實現泛北部灣區域的陸海一體、互聯互通?！澳舷蛲ǖ馈钡慕ㄔO恰恰可以推進這一目標的實現。首先，“南向通道”建設需要涉及大量的資金、技術、人員和物資等多方面、多個環節，需要有強大的國力作為后盾，否則是無法順利完成一項如此艱巨宏大的工程的。對于廣西來說，“南向通道”的建設是廣西經濟再次起飛的一次重大機遇，經濟基礎較為落后的廣西需要舉全區之力支持“南向通道”建設，打造服務“一帶一路”國際大通道，同時也需要廣西在中國4省區市的協同中扮演更加積極主動的角色。這樣，“南向通道”在建設過程中，從規劃設計、工程施工到竣工后的運營管理，將是一個長期的過程，在廣西的鼎力投入和國家的大力支持的同時，反過來又將促進廣西的經濟、政治、科技和社會等各方面的全面快速發展，最終為泛北部灣經濟合作的轉型升級奠定堅實的基礎。

再次，“南向通道”建設在促進“泛北部灣經濟合作”一體化、推動泛北部灣區域經濟發展的同時，也將在很大程度上推動泛北部灣區域的政治合作和中國與東盟國家關系的發展。“南向通道”的建設涉及泛北部灣區域的越南和新加坡等東盟國家，在研究、規劃、設計和建設的過程中，必然需要合作各方的協商和交流，才可能確定出讓各方受益最大化的合理方案，這樣就可以以推動經濟合作為契機，加強和促進泛北部灣區域有關國家的政治合作。

最后，從世界各國的發展經歷來看，地區一體化正在成為21世紀的一個新潮流。海上通道建設為區域經濟一體化提供了良好的契機，而區域經濟一體化的進一步發展又將有力地推動政治一體化的實現。例如，英國與法國海底隧道的建成就是一件具有劃時代政治意義的大事。當時，英國、法國和比利時3國提出通過建立海底隧道來推動國家經濟發展，從而構建一個經濟發達的“歐洲特區”。1991年12月，英國、法國和比利時3國與其他隸屬歐洲共同體的國家在荷蘭的馬斯特里赫共同簽署了《歐洲聯盟條約》，將歐洲共同體正式改名為歐洲聯盟，這標志著歐洲的一體化建設已經從原來單一的經濟方面開始向經濟、政治等多方面、全方位的縱深方向發展。正因為這一原因，英國與法國的海底隧道被稱為“歐洲隧道”，被看作是促進歐洲政治一體化的一條“彩色的紐帶”。同樣，“南向通道”建設也賦予構建中國—東盟利益共同體和命運共同體的大好機遇?！澳舷蛲ǖ馈币坏┙ǔ桑瑢橹袊獤|盟自由貿易區升級建設和中國與東盟國家共建21世紀海上絲綢之路的穩定推進提供良好的契機，而中國與東盟地區經濟一體化的進一步發展又將為推動中國—東盟戰略伙伴關系深化和構建中國—東盟命運共同體創造條件?；诖?，“南向通道”建設將使泛北部灣經濟區域成為中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區，將進一步放大泛北部灣經濟合作的區位優勢，提升其在構建中國—東盟命運共同體的戰略地位。

（四）成為促進泛北部灣經濟合作“民心相通”的紐帶

“民心相通”是夯實泛北部灣經濟合作的民心基礎，是推動泛北部灣經濟合作升級為中國—東盟互聯互通樞紐區和“一帶一路”海陸統籌核心區的重要前提，也是將泛北部灣經濟合作打造成為21世紀海上絲綢之路標志性平臺的方向和目的。泛北部灣區域涉及多個東盟國家，中國要發展與這些國家的合作與友誼，必須要夯實在這些國家的社會土壤，加深與這些國家人民的交往和感情。“南向通道”的建設對泛北部灣經濟合作的意義不僅僅是一條具有較高經濟效益的“掘金之道”，也不僅僅是一條價格低廉、便捷貿易的“快捷之道”，還是一條人文交流的“民通”之道?！皣辉谟诿裣嘤H”，民間交流能夠增進中國與泛北部灣區域內東盟國家的相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。通過“南向通道”建設，促進泛北部灣經濟合作各國青年、智庫、議會、非政府組織和社會團體等的友好交流，為泛北部灣經濟合作各國關系的發展提供更多的智力支持，增進各國人民之間的了解和友誼。例如，“南向通道”建設帶動了泛北部灣區域內國家和地區的旅游活動，通過旅游活動可以匯集人氣，增進彼此間的交流，推動彼此間的文化教育交流等。

三、結語

綜上所述，“因海而生”的泛北部灣經濟合作，若實現既能激發“陸”的活力，連片推進、聯動發展，又能釋放“海”的潛力，聯灣共舞、合作共贏的陸海統籌模式，打造“一帶一路”海陸統籌核心區，就需要“識時務，通機變”，充分認識“南向通道”對泛北部灣經濟合作轉型升級產生的重大意義，因勢利導，推動泛北部灣經濟合作在新時代的戰略地位和實際應用的提升。