加強物資采購財務監督的分析研究

孫如嵩

摘 要：加強物資采購財務監督，對于規范物資采購行為，提高經費使用效益，促進黨風廉政建設，都具有十分重要的現實意義。然而，在物資采購制度改革的過程中，卻依然存有思想不夠重視、財務監管不力、招標程序得不到落實、采購預算編制不科學等問題，本文主要針對以上問題，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：物資采購 財務監督 分析

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-113-02

近年來，隨著物資采購改革的不斷深化，物資集中采購涉及的面越來越廣，采購總量不斷增加，權利和責任高度交織，物資采購監督管理的難度也越來越大。建立健全有效物資采購監督機制，積極在物資采購過程中加強有效財務監督作用，是深化物資采購制度改革必須面對的問題。財務監督管理工作中的監督機制建設帶有根本性、長期性和穩定性的特點，是一項系統工程。物資采購的專業性、系統性強，必須重視用制度管人、管事、管權。而積極發揮財務監督機制，能夠有效促進管理制度運行，推動反腐倡廉工作向深層次開展的重要內容。因此，只有加強組織領導，密切結合采購業務，堅持把打牢思想根基作為首要任務，堅持把完善法規制度作為基礎工程，堅持把扭住關鍵環節作為重要抓手，堅持把創新實踐作為有效監管平臺，通過建立嚴格財務監督體系，加強采購行為的全程監管，扎緊監督制度的“籠子”，使黨風廉政建設更有活力，制度建設更有保障，監督工作更有效果。

1 物資采購財務監督現狀及存在的問題

1.1 職責認識不到位

當前，存有對物質采購過程中加強財務監督主觀認識不夠，部分財務人員專業性不強，對物資采購采購過程中的擔當意識欠缺，工作主動性、積極性不夠，容易造成采購過程中的預算、招標程序以及督查與目標偏離。有的財務人員是從后勤財務轉為物資財務，對加強物資采購財務監管工作的重要性認識不夠，總認為物資采購是采購部門的事，自己只要把賬目管好、資金撥付好就行，具體采購效益的高低與自己無關，將自己置身事外，強化財務正規化監管更是無從談起。

1.2 預算編制不合理

目前，采購經費預算是事業部門編制的，由于平時事業部門與財務部門缺少溝通，致使部分單位在編制部門年度采購預算時，不能對采購計劃進行科學、合理、準確的預測，編制預算質量不高，缺乏科學性、合理性和可操作性。事業部門編制預算人員缺乏財務專業知識，對單位經費和資產結余情況不了解，市場行情又了解不充分，導致采購預算編制過于粗糙、流于形式，執行率底。加上預算批復時間一般比較晚，且存在經常調整的情況，個別時候調整幅度較大，超標準采購的現象時有發生，甚至于擅自改變經費保障用途，挪作他用，致使部分采購項目游離于預算之外，失去監督的可行性。

1.3 結算審核不嚴格

加強物資采購結算審核監管是財務部門的工作重點，但現實工作中，由于種種原因，出現結算審核把關不嚴，沒有嚴格按照年度采購預算和采購計劃進行認真審核，出現品種繁多，支出雜亂無章的現象。有時存有對報銷結算原始憑證的規范性、合理性、合法性把關不嚴，對開具的票據內容、金額、數量等要素審核不細，對票據是否與采購合同及入庫清單相一致，固定資產驗收報告與采購記錄、入庫存單是否相符的審核把關不嚴。在為采購部門辦理結算報銷時，財務部門對應當通過網銀、支票和公務卡等非現金支付的，有時礙于情面，沒有嚴格按照現金使用限額管理規定，存有部分使用現金支付的現象，致使現金支付量居高不下。

1.4 操作程序不規范

物資采購工作是一項綜合性工作，具有涉及范圍廣、跨度時間長、監管難度大等特點。由于受傳統觀念的影響，部分單位對采購工作不重視，存在只按主觀意志辦事，缺少遵章守紀意識和按章辦事的能力。個別人員只注重權力，輕視部門協調和按程序辦事的規定，服務意識不牢固。財務審計部門參與采購跟蹤和監管的主動性不夠，工作創新力欠缺。事業部門只顧自己工作的完成，不懂得如何去按照既定制度規定，更好地把握好采購工作的流程。有些甚至組織采購活動不規范，并且經常變更采購計劃，從而造成有的采購機構既是集中采購的組織者，又是決策者，操作不規范導致了財務監管流于形式。

2 加強物資采購財務監督的主要對策

2.1 完善機構設置，確保監督職能強化到位

物資采購監督管理機構應該專門設置，采購的管理和操作相分離。要加強紀檢、財務、審計和物資采購管理部門四部門合一的聯合監管形式，強化財務監管在采購工作中的監督作用，形成自己獨立的財務監管體系，發揮其基礎性作用。物資采購部門要嚴格按照年度采購預算組織采購，要著眼采購全程公開、透明、陽光，確保整個采購過程合法、合規、合理。財務部門參與采購監督，重點是審核采購項目有無經費開支依據，與預算是否一致，經費結算是否符合有關規定；紀檢、審計部門要科學界定其職責范圍，發現存在的違規違紀問題，可隨時提出暫?；蛑兄共少徎顒?，及時下達整改意見，對不按照要求進行整改或屢次三番出現問題的，甚至于可以撤銷采購合同，確保監督管理無處不在，讓物資采購在陽光下運行，真正達到“公開、公平、公正”的要求。

2.2 細化預算編制，確保經費計劃監督到位

加強經費預算和物資采購計劃審查，是確保物資采購質量的重要前提。預算編制和指標下達都是匯集黨委首長的決策指標，集中體現了相關事業部門的事業任務。執行采購計劃與預算執行并不矛盾，其本質有相同之處，財務部門下達的是預算，事業部門按預算批復下達的采購任務是計劃，各采購單位和部門執行采購計劃也是執行預算。認真執行預算，這不僅是財務部門的事，更是事業部門的事件。在預算執行過程中，應當堅持預算項目和預算指標并重。對預算項目把握上，財務部門應依據有關建設配備標準，力足現有資產的使用，避免重復購置，從源頭上杜絕重復采購和盲目采購。在預算指標上，主要是審核采購規模是否全部按照年度預算執行，有無足夠的經費保障，是否與建設需求相適應，經費投向投量是否合情、合理性。嚴查物資采購計劃，凡是年度預算安排的物資項目必須全部納入物資采購計劃，按權限報批后，統一由物資采購主管部門按規定組織程序采購，杜絕有標準要求而不采用集中采購的做法，確保預算和計劃的嚴肅性，從而提高經費保障效益。

2.3 嚴格結算報銷，確保經費支出監督到位

財務監督是財務部門落實黨委首長的決策指示，為事業部門提供保障的一種方式。財務監督可分為事前、事中、事后監督。從預算全過程看，資金支付結算報銷過程中的財務監督，應當屬于事后監督的范圍。采購人員在采購業務結束后，應當持發票、申購單、入庫單等手續，及時到財務部門辦理結算報銷業務。財務部門要嚴格把住資金支付結算關，確保采購經費“支付有據”。首先在經費核算方面，財務部門應根據批準的年度預算、采購計劃等，建立物資集中采購資金專戶，實施專項核算。其次是經費核算必須符合規定，凡不在中標供貨單位之列的單位開出的票據，財務部門應當不予辦理資金結算報銷手續，對采購過程中所發生的各種費用，財務部門應按照有關規定正確核算。最后還要嚴格審查采購合同，憑驗收合格證明和入庫單才能夠付款，資金結算應當按照規定采用網上、支票或公務卡報銷，嚴禁使用現金支付結算。

2.4 科學規范程序，確保采購全程監督到位

建立健全物資采購制度，科學規范采購程序，是保障采購過程合法、合規、合理的前提和基礎。嚴格規范采購業務工作程序，嚴格按照規定程序和業務規范實施采購工作，才能更好地實施有效財務監督，才能確保監督的全過程和無死角。要將物資采購規定執行情況作為考核單位領導和從業人員業績的重要評價標準，進一步提高大家思想認識，自覺養成嚴格按照采購制度規定辦事的習慣，明確管理人員的權限和責任，建立一套規范有序的物資采購制度，實現“事前—事中—事后”全程監督。事前監督要規范采購制度，建立有序流程，確保制度、規定得到有效落實。事中監督的主要任務是通過參加招標、審價及訂貨等活動，對采購全過程，財務管理人員都有知情權，要保證所有物資采購招標和合同簽訂都必須有財務人員在場，采購人員也要自覺接受財務和審計部門對采購活動的監督和質詢。審核采購行為中與資金支付相關的內容，審核備案采購合同，為事業部門及時提供資金保障；事后監督的主要方式是核對采購物資驗收情況、跟蹤產品質量，為今后的采購任務實施提供可靠的參考依據。

2.5 注重隊伍建設，確保監管人員監督到位

財務部門應配備專職人員負責物資集中采購工作，要積極引導財務人員，正確認清實施物資集中采購財務監督的重要性，使每位財務人員都能以積極負責的擔當精神，堅決落實好有關采購規定。要積極適應物資集中采購改革與發展的需要，擴大執行采購監督人員的業務和法規知識培訓力度，建立健全廉潔自律評價體系，實行從業人員的問責制度，努力打造一支既有采購理論知識，又熟悉掌握采購法規，同時還了解市場規律的綜合型人才，切實為提高物資采購效益把好關。建立起與常態化監管相適應的專業隊伍，逐步實現對采購事前、事中和事后的全過程監督，積極與審計、紀檢部門加強溝通，共同為物資集中采購把好關，確保財務的監管作用得到最大發揮。

3 結語

總之，加強物資集中采購監管是全面落實黨風廉政建設的有效途徑。隨著物資采購改革的持續推進，物資集中采購過程中所顯現出來的一系列問題，也必將得到明顯改善。只有不斷規范完善物資采購監管體系，切實提高思想認識，采取強有力措施，才能真正實現物資集中采購的全面、協調、可持續健康發展。

參考文獻

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