三峽重慶庫區發展農業旅游的優劣勢及對策選擇

靳麗遙 廉然

摘 要：本文通過梳理三峽庫區（重慶段）發展農業旅游的優劣勢，發現三峽庫區憑借其良好的政策環境、特色的農產品及農耕文化、優越的區位和潛力巨大的市場，擁有巨大的農業旅游發展潛力，但又需正視當前存在的薄弱經濟基礎、落后的基礎配套設施、低水平的開發現狀及激烈的競爭環境等問題，故筆者嘗試從政府、社會企業及庫區農戶個體三個利益相關者角度給出建設性的對策選擇，以期推動三峽庫區農業旅游的發展。

關鍵詞：三峽庫區 農業旅游 優劣勢

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-044-02

2017年10月，十九大報告明確了農業農村經濟工作重點，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求。可見，“如何調整農村經濟結構，推動農業的跨越式發展，最終實現農民增收”是當前中國經濟社會持續穩定發展的重要課題。而三峽庫區地理位置的特殊性及三峽水庫的建立，導致庫區生態環境惡化，大規模移民帶來了庫區產業空心化，使得本就不發達的三峽庫區滯后于全國經濟的增長，其中，整個庫區75%以上位于重慶市，故重慶市內三峽庫區的發展對于整個庫區及國民經濟的穩定發展有著重要的戰略意義。

1 三峽庫區農業經濟發展的優勢

1.1 中央及地方政府對三峽庫區經濟發展的高度重視，為其營造了良好的政策環境

自1992年黨中央、國務院作出開展全國對口支援三峽庫區移民工作的重大決策以來，中央政府及地方政府便對三峽庫區經濟發展高度重視。國務院在1994年單獨成立了三峽工程建設委員會辦公室（簡稱“三峽辦”）處理三峽庫區事務（2018年3月并入水利部），截至2018年3月底國務院已發布了36個關于三峽庫區的政府文件，其中，2014年7月底批復的《全國對口支援三峽庫區合作規劃（2014—2020年）》明確提出了要支持庫區發展旅游業；重慶市政府則共出臺19個關于三峽庫區建設的政府規章及規范性文件。這些都為三峽庫區開展農業旅游等新興產業創造了良好的政策環境。

1.2 特色農產品資源豐富且規模較大

一方面，8個重點庫區全部培養起了自己的水果產業。其中，柑橘產業幾乎成為所有庫區重點發展的果業經濟，譬如忠縣便擁有35萬畝的柑橘生產基地，并在2017年9月開始建立全國最大的柑橘交易中心，形成了產、銷、研、旅相融合的生產鏈；另一方面，各區縣大力鼓勵蔬菜、油料、煙葉等經濟作物種植，蔬菜、油料、煙葉、草藥及茶葉等優勢產業的發展也緊隨其后。此外，有的庫區根據本地的地理環境發展起了煙葉、藥材、茶葉等產業。譬如奉節組建了27個白肋煙合作社、32個烤煙合作社；巫山的藥材種植面積有2870公頃，涪陵擁有2萬畝的中藥材基地。

1.3 三峽文化歷史悠久且豐富多元

一方面，三峽地區擁有悠久的文化發展時期。三峽地區的文化活動最早興起于石器時代，此后經歷了先秦、秦漢、魏晉南北朝、隋唐宋元明清、近代文化及當代文化的滋養，擁有豐富的峽江民俗、航運文化、鹽業文化等非物質文明以及巴蜀文化、詩詞文化、抗蒙文化等文化基因；另一方面，由于三峽地處巴、楚、蜀交界地帶，加之歷史上四次大移民，特殊的地理區位和經歷造就庫區民族的多樣性，從而匯集不同民族的飲食、服飾、民俗等多種文化。

1.4 部分區縣農業旅游發展有一定經驗且潛力巨大

從庫區建設以來，涪陵、忠縣、萬州、奉節、云陽、開縣等部分區縣已經率先發展起以農家樂為特色的農業旅游，將農業觀光、景區觀光與農家樂飲食、農產品及文娛活動相結合，獲得了不錯的經濟效益。其中，三峽地區旅游“金三角”（奉節、巫山、巫溪）以及“萬開云”板塊近年旅游發展收效顯著且發展勢頭不減。6個區縣的總旅游收入比上年增長了27.67%，其中，云陽縣2016年旅游收入翻了一番，發展勢頭最猛，其他各區縣（除萬州外）也均保持20%左右的增長，農業旅游潛力巨大。

1.5 擁有區位與旅游市場比較優勢

區位比較優勢體現在庫區交通的日益完善。旅游市場比較優勢則是當前重慶市的短期、短途的旅游市場正逐漸擴大。2013—2016年春節、十一“黃金周”及清明、五一等小長假旅游收入便一直增長。短期節假日旅游總收入（如圖1所示），2016年比2013年增長了64.17%。可見，三峽庫區旅游的主要客源——重慶的旅游市場有不斷擴大的趨勢。

2 三峽庫區農業經濟發展的劣勢

2.1 庫區經濟發展水平仍落后于整個重慶經濟的發展

庫區經過多年的扶貧和產業投資等幫扶政策，產業結構不斷優化，經濟發展水平明顯提升。但2017年上半年，重慶市人均GDP為29733.87元，而占重慶市總人口41%的重慶庫區人均GDP只有26482.61元，其中，占重慶市總人口23%的重點庫區則僅為21980.90元，占重慶市平均水平的75%，與重慶市整體差距較大，滯后的經濟發展水平一定程度上也延緩了庫區內農業旅游的發展。

2.2 資源開發水平較低，錯誤的開發方式加劇了生態環境的脆弱性

當前，三峽庫區（重慶段）已形成以農業體驗、峽谷觀光、生態度假三位一體的旅游生態體系，其中，農業體驗類旅游的開發服務主體主要是農戶。一方面，由于多數當地農戶缺乏對于旅游市場上多元化的旅游需求的評估，其開辦的旅游項目多是基于現有的資源發展而來，多采用“農家樂+”的模式；另一方面，受限于農戶個體對于旅游資源開發方式的認知水平，極易陷入“以環境換發展”的誤區。缺乏科學的開發方式，人工化痕跡磨滅掉原有的農村旅游的民俗特色，加之農業旅游產生的大量垃圾，進一步加劇了庫區生態系統的脆弱性。

2.3 旅游基礎設施及旅游服務能力欠佳

酒店、交通、文娛設施、體育及療養設施等旅游基礎設施不完善。2015年重慶擁有星級酒店232家，其中僅有27家五星級酒店，這些酒店基本集聚在渝中、江北地區，三峽庫區的星級酒店寥寥無幾，多是農戶個體成立的飯店，服務水平較低。交通方面，目前已有較為完善的航運、航空、公路及鐵路等交通線路通往三峽重慶庫區，但庫區內由于多是山地丘陵，農業旅游的“最后一公里”的交通情況仍是“通而不暢”，庫區旅游服務能力欠佳。

2.4 區域內旅游業競爭激烈，庫區農業旅游特色不突出

相比于三峽庫區周邊省市——四川、貴州、陜西、湖南省等，三峽庫區農業旅游產業鏈還在構建階段。以成都為例，2016年，成都接待的鄉村游客1.02億，占其總接待人數的一半，且其接待的國外游客也日益增長，其完善的旅游業服務體系也進一步增大其競爭力。而三峽重慶庫區當前農業旅游仍以較為低水平、分散化的農家樂形式為主，其特有的“游輪”旅游路線也因較少的五星級郵輪數量等落后的基礎設施而發揮有限的吸引力。

3 三峽庫區農業旅游發展的對策選擇

第一，從政府角度而言，首先，政府需加大對庫區內部交通、通訊、酒店、衛生等旅游基礎服務設施的先期投入，鼓勵、引導其他社會機構或團體的加入，從而完善三峽庫區（重慶段）的基礎設施和配套設施；其次，通過稅收及其他財政政策，吸引大型工業企業將其原材料生產基地落戶三峽庫區（重慶段），從而引入企業先進的農業科技技術和管理理念，再結合政府對農戶們的技術指導，推動庫區內現代農業的發展；再次，重慶市政府需加大對庫區特色旅游路線的開發，同時，積極與湖北、四川等周邊省市接洽，一改旅游“同質化”現狀，緩解競爭壓力，盡快實現區域內三峽庫區（重慶段）與各省市旅游業的協同發展；最后，調整國際旅游市場的政策環境，譬如重慶過境免簽只有72小時，而東部城市則有144小時，這便限制了境外游客選擇庫區作為旅游地的時間，調整這一政策環境也可以促使未來庫區內農業旅游向中高層次發展。

第二，從社會企業角度而言，這些大型集團企業往往擁有雄厚的資金、先進的科技技術和較為完善的管理體系，故其可以作為培育庫區內中高層次農業旅游的主要經營主體。一方面，鼓勵企業在原有的農業觀光旅游基礎上，將其與工業生產結合，形成“農業+旅游”到“工業+旅游”再到“農產品+旅游”的完整旅游產業鏈；另一方面，積極開發投資新的旅游路線和新的旅游形式。譬如當前興起的療養性旅游、大型體育娛樂設施+旅游、自駕游等。

第三，從農戶個體角度而言，農戶是農業旅游開發利用過程中的開發主體，也是農業旅游開發的最大受益對象，因此，要調動農戶的參與積極性，引導他們通過科學的方式參與到農業旅游的發展當中。一方面，鼓勵農戶采用入股等方式參與農業旅游的主體經營中來。農戶可以通過協會或企業以資金、土地、產品、勞動入股經營，通過每個月領取工資或年終分紅分享農業旅游發展的成果。譬如大木花鄉的龍頭企業十農戶模式便是利用旅游業與農業的季節性，通過協會組織引導農戶，實現農業生產與農業觀光、體驗旅游的結合；另一方面，農戶自身應加強經營管理、服務能力的學習，提高自身素質，將“農家樂+”的旅游形式發展為庫區農業旅游的基礎型模式。

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