我國中小學體育活動安全保障機制的構建探討

王欣

摘要：為積極推進青少年體質健康狀況有效提升，確保青少年在體育活動中免受傷害。本文在闡述中小學體育活動健全安全保障機制重要性的基礎上，分析了中小學體育活動安全保障機制的現狀，并進而提出了構建中小學體育活動安全保障機制的途徑，以期推動我國中小學體育活動健康發展。

關鍵詞：中小學；體育活動；安全保障機制；構建

近些年來，我國各地大中小學在開展體育活動中跌傷、碰傷甚至死亡等傷害事故頻有發生，致使全國多所高校運動會中取消了女子3000米和男子5000米項目，而一些中小學田徑運動會中長跑項目也不見了，最長距離是1500米。出現這種現象的原因，但出現事故以后所引起的各種糾紛卻嚴重地干擾了師生的正常工作與學習生活。中小學學生正處于活潑好動的時期，一方面他們具有極強的好奇心、好動性，另一方面他們對自身的安全缺乏有效保護，為此，如何在中小學體育活動中保護學生的人身安全，做到不被他人傷害、不傷害別人、不自己傷害自己等，已成為當前教育管理部門亟需解決的課題。

一、中小學體育活動健全安全保障機制的重要性

（一）學生傷害事故頻發的需要

自2012年11月份以來，廣州、上海、湖北等地高校已相繼發生學生在長跑運動時猝死的事件。武漢、西安等地部分高校均以安全為由，取消了校運動會的長跑項目。這些現象雖然折射了我國青少年體質健康狀況不斷下降的現狀，但這其中不難發現我國中小學體育活動中安全保障機制的缺失。安全保障機制的缺失不僅給有關教育部門、學校和師生造成沉重的打擊而且對學校體育活動的順利開展帶來了嚴重的影響。鑒于學校體育活動的安全問題涉及到中小學生在體育活動過程中的傷殘、死亡等事件，它不僅表現在不同的活動類型中，還可能發生在體育活動的各個環節上，為此，健全中小學體育活動安全保障機制意義重大。

（二）有效開展體育活動的需要

在全國政協十二屆一次會議上全國政協委員段世杰認為，接受良好的學校體育教育，是每一個學生應該享受的權利，“體育最重要的，就是能夠作用于青少年時期的教育，實際上加強學校體育工作應該作為國家的重大戰略，因為這涉及一個民族的未來”早在1995年頒發的《中華人民共和國體育法》規定，學校必須實施國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證。在2012年12月24日全國推進學校體育工作電視電話會議上教育部部長袁貴仁進一步指出，從2013年各地要嚴格按照《國家學生體質健康標準》執行，凡是達不到開足體育課和落實學生每天一小時校園體育活動實踐這一基本要求的，一律認定為體育工作“不合格”學校。上述一切既表明了學校體育工作意義非凡又表明了黨和國家非常重視學校體育活動，體育活動的有效開展已勢在必行，但如何保障體育活動的安全實施必須納入到廣大教育管理者的日程中來。

二、中小學體育活動安全保障機制的現狀

（一）政府對中小學體育活動安全保障措施

我國政府對中小學體育活動安全問題一直非常重視，早在1990年《學校體育工作條例》中就明確要求，體育鍛煉與安全衛生相結合的原則；《學校衛生工作條例》則要求，學校體育場地和器材應當符合衛生和安全要求。運動項目和運動強度應當適合學生的生理承擔能力和體質健康狀況，防止發生傷害事故。1995年《中華人民共和國教育法》則規定，教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。2002年教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》，2006年教育部又頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》等等，這些條例、法律以及辦法的出臺一方面體現了黨和國家對中小學體育活動安全問題的高度重視，另一方面又表明了中小學體育活動確實存在安全隱患問題。

（二）學校對中小學體育活動安全保障執行情況

在體育活動過程中，教職工、學生與體育活動環境、器械設備為了完成一定的任務，各自發揮自己的作用，相互聯系，相互配合。由此，可以看出中小學體育活動安全問題一個系統問題。它的發生不是驟然的而是一個逐步由量變到質變的過程，是一些隱患積累到一定程度爆發的過程。因此，學校應該建立健全相關體育活動安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患。這既可以說是政府監管體制問題、學校安全規章制度問題、教師教學問題也可以說是學生風險意識問題，但不管是哪一方面問題，只要出現一點隱患就會波及整體問題。雖然政府近些年來已經制定了一系列規章制度來保障中小學學生體育活動安全，但現實中很多學校仍沒有建立一套嚴格的學校管理制度和學生健康衛生制度，甚至有關青少年安全和健康教育都沒有開設。這在一定程度上就埋下了引發學生體育活動傷害事故的隱患。

（三）社會對中小學體育活動安全保障支持情況

社會支持主要體現在兩個方面：一方面體現在以學生家長為主體的社會成員的關注并參與到學生體育活動安全中來，支持學校、教師有效開展體育活動，幫助學校做好學生的安全防范意識教育、健康衛生教育等；另一方面社會支持還體現如何對待學校體育保險上，中央電視臺《今日說法》欄目曾報道，在引發學校和學生間意外傷害事故糾紛、司法官司的案例中，體育意外傷害事故占到了第3、4位。

如此多體育意外傷害，不僅說明了社會對學校體育保險、法規等方面存在嚴重不足，這對學校體育活動的開展極為不利。在目前，這兩方面的支持都顯得較為薄弱。學生家長為了孩子考入好學校、取得優異成績，多數家長不僅忽視體育活動而且不允許孩子參加體育活動，更別說幫助學校、教師做好孩子參與體育活動的準備活動了；社會保險多數以市場中能夠獲得高回報率的險項來保，而對于學校這種涉及面廣效益又低危險系數還高的情況，很少有保險公司愿意承擔這塊險項。為此，體育教師、學校都承擔著巨大的精神壓力，體育活動的開展也就步履艱難了。

三、構建中小學體育活動安全保障機制的途徑

（一）確立中小學體育活動安全保障機制的內涵

安全（Safety）是指免受不可接受的風險（risk）的傷害。不可接受（承受）風險的發生，通常會帶來人員傷害或物的損失，因而，避免此類事件發生的過程和結果可稱為安全。中小學體育活動具有較強的時空特征和活動特征，安全問題的表現由于不同體育活動類型的環境要素和空間布局不同而有所變化，不僅具有一定的季節性差異而且在體育活動的各個環節上也有不同表現。為此，要想保障體育活動的安全實施，既需要政府強有力的宏觀政策保障、學校切實可行的微觀制度保障又需要社會檢查監督的參與和體育保險支持的保障。只有這樣，政府、學校、社會、教師、學生之間才能形成一個良性的運行系統，確保中小學體育活動健康有序的開展。

（二）政府應加強監督檢查以確保制度落實

國家雖然已經制定了一系列有關體育活動的安全規章制度，涉及學生生命和健康。但具體執行單位的各級學校在體育活動安全規章制度方面尚有很大差距。為此，作為政府管理部門應監督各級學校認真落實執行各項規定。中小學體育活動時仍然出現傷亡事故，使不少學生失去了生命和健康，給家庭與社會帶來沉重的傷害。國家《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》把學生體質健康狀況納入對學校整體工作的評價體系。這就要求學校既要進行體育活動又要保障學生的安全。作為政府有關部門應加強監督學校在體育安全知識宣傳，體育場所、體育器材、體育設施以及體育設備等安全使用說明情況和科學鍛煉方法的教育情況。監督學校切實做到一切以學生的生命安全和健康為上，不折不扣地貫徹執行安全規章制度。

（三）學校應認真執行以做到制度生效

1.完善經濟調控手段，健全賠償制度

中小學體育活動中出現傷害事故是體育活動中不可避免的事件，為此，一方面我們可以建立和完善安全體育活動指標及控制體系，實現從人治向法治轉變。從而使得從集中開展安全體育活動專項整治向規范化、制度化、經常化管理轉變，從被動防范向管住源頭轉變；另一方面，學校應該認識到事故成本遠遠大于安全投入成本。從思想上提高主動增加安全投入、自覺防范事故發生的意識，進而會主動健全相應賠償制度。只有做到了從制度上規范、從意識上到位，才能使發生的傷亡事故得以責任分明，學校、體育教師、學生家長、社會之間才不會產生各項糾紛。

2.明確責權利，事事有人管

為有效地約束監管領導的權力，克服監管失靈，一定做到責權利劃分清楚，什么人負責定期檢修設備、器材，什么人負責維修和增添器材設備，都要有明確的規定，發現問題及時解決，這樣就可以避免由于場地的不平整或器材設備的老化而導致安全事故的發生。例如，體育教師有責任把安全教育滲透到教學之中，一方面向學生講解傷害事故的預防方法、急救方法、學生自我保護意識等；另一方面，課前應對器材進行細致檢查，排除諸如器材的質量問題、安裝問題或場地是否平整問題等安全隱患。要及時發現問題，及時處理問題。并在體育活動之中對那些體質較弱、技能較差的同學實施因材施教。

（四）加強學生安全知識教育與培訓

中小學體育活動的主體是學生，為此，體育活動安全保障機制是否健全最終體現在學生身上。為此，在考慮健全體育活動安全保障機制時，首先，我們應讓學生對體育活動存在風險有一定的認識，讓學生掌握必要的安全常識；其次，教育學生要遵守體育活動的安全規章制度；最后，對學生進行安全技能培訓。只有這樣，我們的機制才能發揮作用。

目前，在我國中小學體育活動中，有關青少年安全和健康的教育至今還存在很大差距。有的學校缺乏對學生風險意識的教育，有的學校為了追求體育成績所帶來的政績而有意回避談論某些易出事故的體育項目。在德國，中小學體育教學的前提是意外事故隨時可能發生在公共交通中、工作中和發生在學校及私人范圍——家中。為此，體育教學應發展學生認識危險情況、快速反應以及經常保持協調等方面的能力。在日本也有一項訓練課叫“人工心肺復蘇”，幫助模型娃娃進行心肺復蘇，要求所有的中小學生都必須過關。因此，在加大學生體育安全知識教育的同時，提高學生進行自我保護的方法和技能的培訓。

（五）發揮家長與保險公司并舉的支持作用

中小學體育活動安全保障機制必須有社會的支持，一方面在中小學體育活動安全保障機制構建中，應引入家長參與檢查監督的支持作用，認真對待家長的意見與建議。另一方面，加大體育保險宣傳力度，培養保險意識。作為保險公司要想贏得市場就要通過多種渠道加大宣傳力度，積極搶占市場份額。讓社會大眾（包括家長、教師等）了解體育風險，正確認識體育保險，提高保險意識。《中華人民共和國體育法》第21條規定：“學校應當按照國家有關規定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關的待遇”。一旦我國的體育保險市場完善起來，學校既應積極為學生購買相應的保險也要為體育教師購買相應的保險，保證體育教學的質量，只有這樣學校、體育教師才能放心的開展體育活動，學生才能積極參與體育活動，廣大青少年的體質健康才能得到質的提升。

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（作者單位：三亞學院）