城市社區商業組織研究①

摘 要：中國的社區服務體系建設這一命題自“十一五”規劃開始一直受到學術界的高度關注，而作為社區服務提供主體之一的社區商業更是學術界與實踐家們廣泛探討的話題。先前的研究多是從政府宏觀調控和完全市場導向這兩個維度來分析社區商業發展中面臨的問題，而鮮有從社區商業組織維度進行分析。伴隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國城市基層社會管理體制也由單位制轉變成了社區居民自治，而居委會也隨著單位體制的消解獲得了更多的職能，其中就包括社區商業的組織管理職能。本文在分析社區商業發展過程中出現問題的同時，深入剖析現階段社區商業組織關系結構，并提出了適合我國社區自治體制背景的社區商業組織模式。

關鍵詞：社區商業組織 商業合作組織 居委會

中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（c）-001-04

社區商業作為承接社區發展的重要一環。本文將主要從社區商業組織這個維度來進行探究，分析本文論證的優勢與局限。先前眾多的研究文獻中，大多是從政府宏觀調控和完全市場導向這兩個維度進行分析和探討，反觀社區商業組織維度國內卻鮮有人研究，筆者通過大量閱讀國外文獻及案例，分析總結了社區商業組織的價值與實踐意義，并在中國社會環境的背景下得到解決社區商業發展問題的新思路。

1 北京市社區商業組織調查分析

本文筆者走訪了北京市海淀區22個街道辦事處社區建設科，通過向科室領導發放問卷的形式獲取了針對社區商業最直觀有效的意見信息，對后續分析社區商業問題并給出改進建議提供了依據，現就問卷發放、收取以及分析情況作出以下匯報。

1.1 確立研究對象范圍依據

由北京區域統計年鑒—主要年份社會消費品零售總額數據可知，2016年度零售總額高于1000億元的地區有東城區、朝陽區、豐臺區和海淀區，單獨對這四個地區的數據進行處理，以2010年數據為基數，分別求四個地區的環比增長率，得到如表1所示結果，再進而求出各地區環比增長率均值，可知海淀區為最高。

朝陽區由于其本身體量偏大，對于這一比較結果產生了一定的影響，考慮零售總額和環比增長率的雙重影響，最終決定選擇海淀區作為后續社區商業組織研究的研究對象。

1.2 調查問卷分析

1.2.1 問卷情況說明

此次調研對象為海淀區22個街道辦事處的社區建設科負責人，發放問卷22份，收回20份，有效數量為18份。

1.2.2 問卷統計過程

調查結果顯示，認為社區建設科具備社區商業規劃發展職能的占55.6%，具備監督落實職能的占50%，具備溝通協調職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認為居委會具備規劃發展職能的占11.1%，具備監督落實職能的占38.9%，具備溝通協調職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認為二者之間關系為領導與被領導的占33.3%，指導與被指導的占100%，監督與被監督的占38.9%，如表2所示。

在面對經營同質化問題時，街道辦社區建設科認為解決這一問題的主體應該是商務委，其比例占83.3%；進而，在認為主體是商務委的前提下，有效的解決辦法是規劃經營與政策誘導并行，比例占40%。

面對商戶信用問題時，街道辦社區建設科在解決這一問題主體應該是誰的問題上發生了分歧，認為是商務委的比例占61.1%，認為是街道辦的比例占27.8%，認為應該存在其他主體的占11.1%，這一情況的出現一方面印證了本文所提社區商業組織存在的歷史必然性；另一方面也論證了現階段居委會作為社區商業組織并沒有承擔起相應的信用擔保職能；進而，在認為主體是商務委的前提下，有效的解決辦法是處以懲罰，比例占36.4%。

面對承租壓力大問題時，街道辦社區建設科在解決這一問題的主體應該是誰的問題上發生了更大的分歧，認為是商務委、街道辦以及應該存在其他主體的分別占33.3%，這一情況的出現說明在面對此類問題時多方顯得束手無策，責任相互推卸，而真正應該承擔起組織管理職能的居委會卻并沒有出現在責任名單之中，這也進一步論證了本文所提社區商業組織的重要性；進而，解決主體平均分布的前提下，整體被認為有效的解決辦法是溝通協調，比例占38.9%，其次是其他方法，比例占33.3%，這進一步說明現階段以商務委、街道辦和居委會為代表的政府與非政府組織均無法有效解決此類問題，急需出現一種新的社區商業組織來處理問題。

由表3可知，街道辦事處社區建設科對于居委會履行社區商業組織職能的滿意程度較低，均值為1.44，最好評價為一般；而社區建設科對于居委會是否應該履行社區商業組織職能的評價更低，均值為1.22；社區建設科關于是否應該存在一個獨立于居委會的社區商業組織來行使其職權的態度，表現最為強烈，均值為2.83；關于新的社區商業組織能否有效履行其職能，社區建設科較之上一題的態度稍有緩和，均值為2.39；其頻率表，如表4所示。

關于新的社區商業組織所應具備的職能問題，社區建設科也作出了相應的回答，其中為商戶信譽做擔保占50%，上傳下達形勢與政策占83.3%，傳承并宣揚地域文化占61.1%，其他占22.2%。

1.2.3 問卷分析結果

首先，通過第一類問題的探究得出現階段街道辦事處社區建設科同居委會各自的職能范疇以及二者之間的關系，進而知曉了作為非政府組織的社區商業組織應該同政府組織之間保持何種聯系以及初步確定社區商業組織應該具備哪些職能。

其次，通過第二類問題的探究可知現階段社區商業發展中存在哪些主要問題，以及應該由誰來解決這些問題，并進而分析出解決這些問題的思路。

最后，通過第三類問題的探究可以得知組建新的社區商業組織以代替居委會現有社區商業組織管理主體的地位是存在可行性的，并且社區建設科對于新組織的關系界定同居委會之間并沒有發生本質變化。在此基礎上，調查進一步談及社區商業組織應當具備的職能，為本文所得的結論提供了數據依據。

2 我國社區商業組織發展現狀及問題

本文筆者通過查詢相關政策文獻以及在訪談中了解到，我國社區商業組織關系結構由省商務部起始，一直落實到街道辦和居委會，但在面對社區商業企業時，具體的職能分工比較混亂，定位規劃屬于區商務委的職能，監督指導則屬于街道辦的職能，而調節糾紛以及處理日常問題的職能屬于居委會，這樣復雜的分工使得目前的社區商業處在看似多人管理但實則管理嚴重缺失的尷尬境地。

面對組織管理嚴重缺失的局面，社區商業發展過程中出現了許多問題，本文通過總結歸納分析出了以下幾個比較重要的問題并在此作詳細描述。

（1）管理監督缺失。作為向社區及社區居民提供服務的主體，社區企業承擔著社區商業發展的重要責任，而在這一過程中總會出現店大欺客、假冒偽劣等情況，消費者的權益被侵犯后卻找不到能夠投訴維權的機構，更有甚者是消費者在維權的過程中被“踢皮球”，無論是區商務委、街道辦還是居委會，甚或工商局，誰都無法有效根治這一問題。

（2）經營秩序失控。在商戶侵害消費者權利的同時，他們自身的權益也遭受到了侵犯，如壓榨他們的經營商，性質惡劣的同質競爭，甚至包括消費者聚眾維權對其造成的傷害。其實，在強調對社區企業進行管理監督的同時，社區企業也需要一個有效的組織管理主體對其權利進行保護，否則就會造成目前社會上存在的社區商業經營秩序失控的情況發生。

（3）政策落地監管。在我國，政府為了鼓勵社區商業的發展會提出很多相關的支持政策，如促銷補貼等，目的是輔助社區企業有效服務社區居民。但在這個過程中往往是區商務委直接將補貼資金發放給社區企業，其中既缺少了組織企業學習政策、申請補貼的環節，又沒有后續資金具體使用情況的監管，造成的結果就是社區企業領了補貼卻沒有用到實處。

總結上述三個問題，無論是社區企業侵權還是被侵權，或者社區企業掛羊頭賣狗肉，歸根結底都是由組織管理嚴重缺失造成的，本文筆者通過查閱大量文獻以及訪談相關利益者發現能夠有效填補我國社區商業組織缺失的角色是獨立的自治組織。

3 我國社區商業組織管理對策及創新思路

在充分分析了我國社區商業組織管理現狀及問題后，結合我國社會實情并借鑒國外成功案例，本文筆者提出用獨立的自治組織填補社區商業組織缺失，通過成立社區商業委員會來行使社區商業組織管理職能。社區商業委員會主要職能包括以下幾種。

3.1 組織管理

社區商業委員會在社區商業中起到了組織管理這一重要職能，既能夠發揮監督管理的作用，也可以維持社區內企業之間的經營秩序，使得社區商業可以有條不紊的發展。

3.2 政策落地

社區商業委員會的存在可以起到組織社區企業學習政策、引導補貼申報等基礎工作的作用，同時也可以發揮地緣優勢，監管申請到補貼的社區企業將資金用到實處，落實政策支持。

3.3 上傳下達

當社會主義市場經濟體制被提出并得到大力推崇時，無論是面向社區居民還是社區企業，上傳下達的任務是由居委會來承擔。

但是，社區居民與社區企業應該被分開對待，而居委會也僅僅是具備服務于社區居民的權限和能力，在此應該充分發揮社區商業委員會的能力，在管理社區企業的同時做好政府與市場之間橋梁的工作，幫助政府向社區企業宣傳和解讀最新的形式與政策。

3.4 地域文化

一方水土養一方人，一方文化也會造就一番別樣的商業氛圍。每一個地區都有專屬于這個地區的文化，稱之為地域文化，而能夠直觀體現這種文化的往往是借助商業的渲染。

很多國際零售巨頭在進入中國市場時最重要的戰略就是標準化與本土化的融合，而其關鍵就是本土所具備的地域文化。在這一點上要依靠商業委員會承擔起傳承和發揚地域文化的責任，通過組織社區企業在經營活動之余不忘地域文化的熏陶，從而共同傳揚這一地區的文化特點。

4 結論

4.1 貢獻與不足

本文首次提出將社區商業組織同政府宏觀調控和完全市場導向兩個維度相對比分析的研究方向，為研究解決社區商業發展問題提供新思路的同時，也為我國社區商業的研究添磚加瓦。

由于研究體量有限，本文僅從北京市海淀區展開調研與分析工作，得到的結論終究存在局限性。

4.2 未來研究展望

我國每一個地區都有其特殊的歷史背景和發展特色，未來研究可以此為出發點，客觀分析不同地區的社區商業組織特征，相信會得到更有價值的研究內容。

參考文獻

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①基金項目：本文為國家社科基金（批準號14BJY137）階段性研究成果。

作者簡介：杜世杰（1994-），男，漢族，山東人，碩士，主要從事市場營銷方面的研究。