完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的探討

齊韶華

摘 要：財務(wù)控制是行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，也是促進行政事業(yè)單位良好運轉(zhuǎn)的前提條件。本文從實際出發(fā)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)對策建議，希望通過本文研究，為我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建設(shè)與完善提供一些經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)控制 管理體系

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-147-02

從財務(wù)角度來看，行政事業(yè)單位的可不控制主要包括兩方面，即會管理控制以及會計控制。其中會計控制包括對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)以及資金安全性以及信息真實性與完整性的合理與合法控制?，F(xiàn)如今，我國大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)制定了較為完善的財務(wù)管理體系，但從實際情況來看，由于行政事業(yè)單位存在著一定的資源與力量不足，行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建設(shè)還存在著一定不足。這就需要從宏觀層面，分析財務(wù)管理體系存在的不足與問題，完善財務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理打造一個零號環(huán)境，并且全面的制定各項保障措施，最大限度地提升財務(wù)管理的質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概念與原則

1.1 財務(wù)管理的概念

所謂的行政事業(yè)單位財務(wù)管理，指的是在工作過程中，涉及到資金與財產(chǎn)而開展的一系列管理方式，是組成行政事業(yè)單位管理的重要部分之一。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制是基于會計的形式以及相應(yīng)辦法對財務(wù)進行管理與控制。在具體行政事業(yè)單位財務(wù)審核等，更加注重的是管理。因此從財務(wù)的角度來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要指的是對會計管理。

1.2 行政事業(yè)單位控制的原則

任何行為都需要建立在一定的原則基礎(chǔ)之上，行政事業(yè)單位財務(wù)控制也不例外，應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個方面的原則。

首先，合法性原則。行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的制定與實施，都不能脫離國家法律，必須要建立在法律的基礎(chǔ)上，并且要與我國相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，任何控制體系如果與我國法律相違背，那么控制體系便是無效的。其次，覆蓋性原則。所謂的覆蓋性原則指的是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系以及控制過程要實現(xiàn)范圍廣、角度多。那么這就需要行政事業(yè)單位在制定控制體系過程中，要考慮周全，將經(jīng)濟因素與財務(wù)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，更需要考慮行政事業(yè)單位信息、人員、風(fēng)險等多方面因素。再次，重點原則。對行政事業(yè)單位而言，財務(wù)管理體系不但需要覆蓋面廣，同樣要突出對重點領(lǐng)域的控制，強化監(jiān)管力度。尤其對行政事業(yè)單位內(nèi)容易出現(xiàn)問題的地方要進行嚴(yán)格管控。最后，適應(yīng)性原則。行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系制定與完善，要結(jié)合自身的實際情況，不能只是拿來主義。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

2.1 經(jīng)費控制薄弱

從行政事業(yè)單位的實際情況來看，目前缺少嚴(yán)格的經(jīng)費控制標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)的較為明顯，U即使部分單位已經(jīng)結(jié)合自身制定了詳細(xì)的開支標(biāo)準(zhǔn)，但依然使用較為傳統(tǒng)的實報實銷制度，只要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與審批人員的同意，便會給與相應(yīng)報銷。并且單位內(nèi)對各類發(fā)票的鑒別與鑒別能力也缺少必要的技術(shù)。專項經(jīng)費以及分類資金使用不規(guī)范、被擠占以及被挪用現(xiàn)象突出，從而降低了各類專項資金的收益。

2.2 固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

自從行政事業(yè)單位實施集中采購制度以來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)便有了一定的控制，但從實際來看，對固定資產(chǎn)的利用以及處理依然缺少有效的控制制度，重視固定資產(chǎn)的采購而忽視管理的現(xiàn)象依然存在。理由由于部分行政事業(yè)單位缺少相應(yīng)的管理機制，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)同財務(wù)部門之間出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象。例如，財務(wù)對固定資產(chǎn)的采購后進行入賬，而管理部門卻沒有入賬，使用部門也沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)使用記錄；也有部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用、報廢以及損失不進行匯報，也不辦理相應(yīng)的賬務(wù)處置，從而形成了財務(wù)部門與使用部門之間的賬務(wù)不符；更有部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的核算、移交工作不能及時跟上，尤其當(dāng)發(fā)生人員調(diào)整后，財務(wù)混亂的問題表現(xiàn)尤為明顯。

2.3 缺少財務(wù)管理意識

行政事業(yè)單位的資金基本來自于財務(wù)部門，這就需要行政事業(yè)單位要強化財務(wù)的管理與控制。但目前在這方面的效果依然不足，尤其表現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務(wù)人員對財務(wù)管理認(rèn)識的不足，并且能掌握與制定財務(wù)管理體系的人員少之又少。具體的財務(wù)控制更多集中于行政事業(yè)單位的控制財務(wù)部門，更加重視的是財務(wù)指標(biāo)提升。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系過于形式化，雖然建立了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，并且財務(wù)管理制度也基本得到落實，但是在有效性方面還有待加強。財務(wù)管理也相對較為簡單，更多注重財務(wù)人員經(jīng)驗的作用。此外，部分行政事業(yè)單位的由于權(quán)力過于集中，財務(wù)管理更多集中與少數(shù)人手中，財務(wù)管理一言堂現(xiàn)象凸顯，過于形式化的財務(wù)管理制度讓財務(wù)控制缺少科學(xué)性與有效性。

2.4 財務(wù)管理執(zhí)行不到位

財務(wù)管理在很大程度上與行政事業(yè)單位財務(wù)穩(wěn)定性以及資金穩(wěn)定性有著較大關(guān)聯(lián)，財務(wù)管理也并非僅僅財務(wù)部門的工作，更需要其他部門的配合。現(xiàn)如今行政事業(yè)單位各部門之間工作分配不合理導(dǎo)致財務(wù)管理無法真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，也讓財務(wù)管理制度具體執(zhí)行不到位。例如，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行管理中，要做到相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實，其重要方式便是需要財務(wù)與資產(chǎn)管理部門之間進行合作，在此條件下與資產(chǎn)使用部門進行調(diào)查，這樣才能確保財務(wù)數(shù)據(jù)的真實，但從實際來看，這種合作少有發(fā)生。

3 完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的策略

3.1 提升財務(wù)管理人員個人意識

個人意識決定了財務(wù)管理制度的實施以及具體實施效果，是財務(wù)管理體系的決定因素。因此行政管理單位首先應(yīng)當(dāng)從財務(wù)、會計等從事財務(wù)工作的人員入手，對其進行財務(wù)控制意識以及財務(wù)管理體系的培訓(xùn)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建設(shè)有著關(guān)鍵性作用。在將這種意識的培訓(xùn)逐漸擴散到其他部門人員中。從而全面完善單位的財務(wù)管理環(huán)境建設(shè)。只有創(chuàng)建良好的控制環(huán)境，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系才能不斷完善，才能真正落實，并發(fā)揮應(yīng)有的功效。

3.2 創(chuàng)建良好財務(wù)管理環(huán)境

行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建立與實施，環(huán)境是主要因素。因此行政事業(yè)單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的相關(guān)要求，根據(jù)本單位的實際情況與業(yè)務(wù)特征，制定相應(yīng)的財務(wù)管理體系。

一方面，要根據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)人員的構(gòu)成以及財產(chǎn)現(xiàn)狀，將責(zé)任具體落實到個人。領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)財務(wù)內(nèi)容體系的制定與具體落實，對于單位內(nèi)重大財務(wù)決策，必須要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的共同討論，避免一把手“一言堂”現(xiàn)象。同時，單位還應(yīng)當(dāng)調(diào)動財務(wù)人員的個人意識，確保財務(wù)、審計等職責(zé)的前提下要注重崗位之間的業(yè)務(wù)銜接，形成有效的財務(wù)管理崗位監(jiān)督。另一方面，要對已有的財務(wù)管理體系進行梳理，找出財務(wù)管理體系中的不足之處，并根據(jù)表現(xiàn)出的問題進行財務(wù)控制體系的完善。為盡量做到財務(wù)管理體系的科學(xué)化，可通過專家評估的方式進行驗證。因此，為了進一步提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的時效性，可借助信息技術(shù)打造財務(wù)管理體系的網(wǎng)絡(luò)化，通過體系的網(wǎng)絡(luò)化，強化控制體系的規(guī)范化與信息化，不但有助于提升財務(wù)控制效率，也有助于降低成本。

3.3 強化控制人員素質(zhì)培訓(xùn)

監(jiān)控行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的實施情況，就需要控制人員對控制體系的落實與效果進行監(jiān)督，這對財務(wù)人員提出了更高要求，并且還需要熟知相關(guān)法律法規(guī)。這就需要行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)控制人員的培訓(xùn)，促進控制人員個人素質(zhì)的提升。在人員的招聘過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行人員的審查，在確保人員有較強工作能力的前提下，還需要注重工作人員財務(wù)風(fēng)險意識、自我管理意識以及個人品行方面的考察。在具體工作中，要促進部門之間以及人員之間的交流，只有這樣才能真正將行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系落實到具體，落實到個人。當(dāng)出現(xiàn)問題時，通過財務(wù)管理體系及時給予解決，也只有這樣才能真正促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建設(shè)與完善。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位作為我國具體各項國策的具體執(zhí)行者，需要制定完善的財務(wù)管理體系，促進行政事業(yè)單位資金與財產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)，從而更好的為社會以及群眾服務(wù)。為了更好的執(zhí)行財務(wù)管理體系，就需要強化單位相關(guān)人員個人意識，只有在思想上重視，才能在實踐中良好的執(zhí)行下去。

參考文獻(xiàn)

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