中國走向生態文明建設新時代

摘要：生態文明建設是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，中國生態文明建設不斷取得新突破、新進展，取得了一系列重大理論創新。黨的十九大報告中進一步提出，要建設人與自然和諧共生的現代化中國。認真學習總結黨的十八大以來尤其是習近平總書記關于生態文明建設的重大理論與實踐創新，全面貫徹落實黨的十九大報告精神，堅持人與自然和諧共生，扎實推進中國生態文明建設走向新時代。

關鍵詞：生態文明建設新思想實踐創新

作者簡介：

李娣，中國國際經濟交流中心經濟研究部副教授。

黨的十八大以來，生態文明建設被提到一個前所未有的戰略高度，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十九大開啟了生態文明建設的新征程。

一、中國生態文明建設的新思想

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，并指出建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。同時，把加強生態文明建設寫入黨章，進一步明確生態文明建設的戰略地位，以動員全黨全國各族人民更好地全面推進建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。5年來，以習近平同志為核心的黨中央創新性地提出了生態文明建設總體部署，正確處理經濟發展與環境保護關系，新的生態環境保護方法，生態紅線觀念，完善生態文明建設制度體系，解決損害群眾健康的突出環境問題等思想深邃、內涵豐富、系統全面、指向明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態文明建設的若干重大理論和實踐問題，是近5年來生態文明建設領域最為重要的創新性進展與創新性成果。初步學習和研究認為，習近平總書記生態文明建設思想十分豐富，突出體現在以下8個方面。

（一）生態環境保護全球觀

生態環境保護是習近平總書記構建“人類命運共同體”思想的重要內容。他強調：地球很大，也很脆弱。工業革命以來，自然生態系統發生巨大變化，出現森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等嚴重生態危機。地球上的物質資源必然越用越少，大量耗費物質資源的傳統發展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現代化人口將快速增長，如果大家依照現存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。習近平總書記向全球倡議，保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國攜手共建生態良好的地球美好家園。黨的十九大報告提出，構建人類命運共同體，建設清潔美麗的世界。

（二）良好生態環境是最公平的公共品

“良好生態環境是最公平的公共品，是最普惠的民生福祉。”這是習近平總書記深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。他強調：環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點。黨的十九大報告中提出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（三）“天藍、地綠、水清”的中國夢

走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記向全球系統闡述的中國夢是追求和平的夢，是追求幸福的夢，是奉獻世界的夢。習近平總書記“天藍、地綠、水清”的中國夢，就是要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。“天藍、地綠、水清”的中國夢中蘊含著習總書記“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的生態觀，這既是對中國傳統文化中哲學思想的繼承，又彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律、自然規律和經濟社會發展規律的深刻認識，豐富發展了馬克思主義生態觀，是對人類文明與生態關系的全新認識。

（四）生態環境就是生產力

“生態環境就是生產力”是習近平總書記生態文明建設思想的核心內容。他強調：要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。生態環境就是生產力的理論判斷不僅彰顯了以習近平為核心的中國共產黨高度的歷史責任感和使命感，更是對馬克思生產力理論的完善。

（五）綠水青山就是金山銀山

習近平總書記關于“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統一關系的論述，是我們黨積極探索經濟規律、社會規律和自然規律的認識升華，推進了發展理念和方式、執政理念和方式的深刻轉變。習近平總書記以實事求是的態度，把在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關系的認識分為三個階段，認為在不同的發展階段，“綠水青山”與“金山銀山”表現為不同的關系特征，要遵循“三個階段”的特定規律運動變化，但“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的根本性質是不會變化的，“綠水青山”與“金山銀山”會產生矛盾，但始終是辯證統一關系。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。“兩山論”揭示了“綠水青山”與“金山銀山”相互作用過程中固有的、本質的、必然的、穩定的聯系，是生態文明建設必須遵循的客觀規律。

（六）生態安全觀

生態安全觀是習近平總書記生態文明建設思想的重大創新。他指出：森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。要劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。生態遭到破壞，對國家全局會產生影響。面對新形勢，習近平總書記強調構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。把生態安全納入國家安全體系中，構建有中國特色的國家安全體系，極大地豐富了國家安全的內涵和外延。對推進國家治理體系和治理能力現代化，實現國家長治久安的迫切要求，促進經濟社會可持續發展，引導全國人民提升生態安全重要性認識，破解生態安全威脅，具有重要意義和深遠影響。

（七）生態思維方法論

建設富強民主文明和諧美麗的中國，實現中華民族永續發展，是我們黨與習近平總書記心中的夢想和力量之源。這力量，根植于生生不息的“仁者愛人、與人為善、天人合一、道法自然、自強不息” 等傳統思想文化。他引導全國人民隨時隨地要有“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”自然觀，“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的生態思維。習近平總書記認為，人類追求發展的需求和地球資源的有限供給是一對永恒的矛盾。解決好“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，是一場關系到人與自然和諧相處的社會革命。因此，他堅持認為“殺雞取卵、竭澤而漁式的發展是不會長久的”。要求以謀萬世的眼光和責任感來建設“美麗中國”。習總書記強調，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。我們必須通過制度建設、加強法制等行動來貫徹落實。在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，保得住青山綠水，留得住鄉愁，努力走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

（八）山水林田湖草（樹）是一個生命共同體

生命共同體的理念是習近平總書記對中國傳統天人合一智慧新的理解與認識，是生態文明建設思想創新的顯著標志。習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在草（樹）。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草（樹）進行統一保護、統一修復是十分必要的。他強調：一個良好的自然生態系統，是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。建設生態文明要采取綜合治理的方法，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程。生命共同體的理念從系統論的角度補充完善了現代生態學中生物鏈理論，說明了田、水、山、土、草（樹）在生物鏈中與生物處于同等地位，打破了現代生態學僅把田、水、山、土作為外在條件對生態鏈形成影響的理論模式。在加快推進生態文明建設過程中，要用生命共同體的思維指導生態文明建設實踐。

二、中國生態文明建設實踐創新

黨的十八大以來的5年時間，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國生態文明建設實踐創新取得重大進展。從宏觀到微觀，從工業領域到生產生活的各領域，從生態脆弱區到全國陸海空各區域，全方位深入推進生態文明建設，取得了新突破、新進展、新成效。在此，從資源節約、環境保護簡要闡述主要成效。

（一）加強生態文明制度體系建設

十八大以來，中國共產黨不斷加強生態文明制度體系建設與創新。十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系；十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境；十八屆五中全會將“綠色發展”作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要發展理念。2015年中共中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，審議批準“十三五”規劃綱要，將生態環境質量改善作為全面建成小康社會目標，提出加強生態文明建設的重大任務舉措。在氣候變化巴黎大會上，中國成為《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過的《巴黎協定》履約國與重要的推動國。2016年，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，31個省（區、市）均已啟動生態保護紅線劃定工作。2016年，在兩部生態文明建設和改革文件的指導下，結合實際需要，中央深改組和中央有關機構審議通過了一系列改革文件，以問題為導向，配合以強有力手段推進措施落地，新氣象由此而生。

（二）推進資源節約

1.保障土地資源可持續發展。2015年末，中國農用地較2012年減少了100.88萬公頃，減少幅度大大降低；隨著工業化與城鎮化的快速發展，為推進土地資源集約利用，2015年全國建設用地供應較2012年減少了21.25萬公頃。

2.礦產查明資源儲量保持穩定增長。與2012年底比較，2015年煤炭資源儲量增長1455.1億噸，石油儲量增長1.7億噸，天然氣增加0.8億噸，發現豐富的頁巖氣儲量，并取得突破性增長。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等礦產資源儲量都有較大增長。

3.海洋生態環境狀況基本穩定。2013年，中國第一次啟動海洋經濟調查，與2013年比較，2016年海洋資源產值增長了30%。符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的95%，保持在2013年的水平。截止到2016年底，中國已建立了各類海洋自然和特別保護區250多個，總面積約12.4萬平方千米，開展10處“生態島礁”工程，批準1處無居民島開發利用項目，實施28個海洋可再生能源利用項目。

4.水資源節約步步推進。與2012年比較，2016年中國水資源總量偏多了1.04%，全國供水總量減少了0.31%，工業用水減少了51億m3，生活用水增加了75億m3，生態用水總量增加了17億m3，全國人均用水量減少了18m3/人，萬元國內生產總值（當年價）用水量減少了37m3，萬元工業增加值（當年價）用水量減少了16.2m3。

（三）加強環境污染治理

1.水質改善成效明顯。與2013年比較，2016年全國Ⅰ～Ⅲ類河流水河長占評價河長比重提升了6.8個百分點，水功能區水質滿足水域功能目標占評價水功能區數量的比重提升了9.3個百分點。化學需用量排放量逐年減少。

2.大氣環境持續改善。2013年以來，中國啟動了城市pm2.5及城市空氣質量優良率監測，不斷提高人們對大氣環境的關注；全面加強對涉氣“散亂污”企業綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、揮發性有機物（VOCs）治理等，強化揚塵治理、工業煙塵整治與燃煤污染治理，與2012年比較，2015年二氧化硫排放量減少了259萬噸。2016年，338 個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，較2013年提升了8.3個百分點。

3.污染治理財政投入總量穩步加大。2012—2015年，中國環境污染治理投資總額占國內生產總值比重分別為1.53%、1.52%、1.49%、1.28%。2016年，中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112 億元、140 億元、91 億元。

（四）持續推進生態系統保護

1.生態環境質量不斷改善。2015年生態環境質量以“優”“良”和“一般”為主，約占國土面積的67.1%。其中，生態環境質量為“優”的縣域較2012年增加了202個，“良”的縣域減少了98個。

2.生態環境保護平穩向好。2012—2016年，中國森林面積保持在20769萬公頃，森林覆蓋率21.63%，造林面積保持逐年增長；濕地面積保持在5360萬公頃，濕地面積占國土面積的比重為5.6%。2016年，自然保護區數較2012年增加了81個，其中，國家級自然保護區增加了83個。

三、進一步全面貫徹落實黨的十八大以來生態文明建設思想

當前及今后一段時期，中國發展處于特別重要的歷史階段，是全面決勝建成小康社會的關鍵階段，也是帶領全國14億人口，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要階段，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。既需要龐大的經濟規模來支撐發展，又要著力解決發展中的不平衡、不協調、不充分、不可持續等問題。問題的解決，必須貫徹落實“五位一體”總體布局，推進“四化”同步發展，有效遏制“污染爬坡”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”；既要發展，又要治污；既要“發展權”，又要“健康權”。堅持以“五大發展理念”推動“四化”同步發展，建議未來生態文明建設的任務可重點體現在以下幾個方面。

第一，加快推動產業邁向中高端，提高生態效益。中國在逐步邁進工業化后期，正與全球新一輪產業革命形成歷史性交匯，要把互聯網為代表的信息化深度融入工業、農業，進一步以信息技術裝備工業、農業，加快傳統產業轉型升級與向中高端邁進，在提高生產效率的同時，提高資源利用效率，減少環境污染。現代信息技術大幅度提升了工農業發展水平與現代服務業水平，催生了新資源、新業態、新產業，不僅創造了更為龐大的經濟體量，也有效改善生態環境、減少資源消耗。人工智能、虛擬現實等新技術的加速興起，為新產業發展提供了無限空間。分享經濟新的模式正廣泛滲透到各類生活資源和生產資料資源利用中，要進一步通過提高生產環節中產品的循環利用率來減少產品生產，節省資源和能源；也要利用各類新技術來降低流通環節的生態消耗，進而推動生活方式向資源利用更為高效、更加節約轉變。

第二，加快新型城鎮化與農業現代化建設步伐，推進集約高效發展。要著力推進工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調。解決后工業化階段，農村轉移人口落戶扎根城鎮、城中村改造、以工業化帶動中西部地區農村人口就地城鎮化等問題。要健全和完善推進城鎮化戰略布局、形態、功能的體制機制，全面提升以人為本的城鎮化發展質量與效益。推進農業現代化、促進產城融合，合理引導大中小城市協調發展，培育和發展城市群，建設特色鄉鎮和美麗鄉村，形成要素自由流動，優勢互補、互相繁榮的城鄉發展新格局。加強國土空間開發管制，有效節約資源，促進城鎮集約高效發展。尊重自然生態規律，堅持以人為本，統籌城鄉生產生活，全面推行城鄉全覆蓋的綠色規劃，促進清潔生產、低碳生活與循環發展。

第三，加快形成綠色生產生活方式，改善生態環境。要把綠色低碳理念貫徹在生產的每個環節，加快形成綠色生產方式。要加強對燃煤電廠、鋼鐵廠等高排放產業全面實施超低排放和節能改造，最大限度減輕這類產業的污染排放量，提高資源和能源利用效率。要進一步推動和發展好節能環保產業，培育再生清潔能源和可替代能源，逐步補充乃至取代污染排放大的傳統能源行業。引導企業能源消費革命，建設消耗低、排放少、能循環的綠色生產體系，打造綠色工廠、綠色車間。健全和完善覆蓋各領域的生態保護補償制度，建立多元化的生態補償機制，提高全社會資源節約意識和環衛意識。

在日益緊密的全球化和過度消費的工業化大潮中，必須推動全體公民從能源、食物供給、交通出行、住房等方面實踐應對能源和環境危機的解決方案。引導個人最大化地發揮創造力，降低能源消耗量，循環利用各種資源，自覺參與優美環境建設，打造富有生態理念的兩型社區。倡導居民使用綠色產品，參與綠色志愿服務，樹立良好公民環衛意識和綠色增長、共建共享的理念，把綠色消費、綠色出行、綠色居住轉化為自覺行動，讓人人既能充分享受綠色發展所帶來的便利和舒適，又能自覺履行好應盡的可持續發展責任，推動全社會生活方式向自然、節儉、環保、健康方向轉變。

第四，積極參與國際合作，提高生態環境國際話語權。綠色沒有國界，但由于各國的國情不同，經濟社會發展的階段不同，生態文明建設所面臨的挑戰也不同。中國作為最大的發展中國家，發展是解決一切問題的關鍵，而發展所處的階段決定了未來建設生態文明還將繼續面臨嚴峻的挑戰。必須堅持開放發展，既要正視全球性生態環境挑戰和危機，承擔保護地球的共同責任和義務，又要認識到各國發展階段、生態環境保護水平和能力不同的客觀現實，繼續堅持共同但有區別的責任原則，參與全球生態文明建設。要繼續構建更加廣泛的生態利益共同體與責任共同體，凝聚各方力量，形成生態文明建設國際新合力，搭建環境治理的國際合作平臺，積極主動參與全球生態治理，共同維護和促進國際生態安全。積極參與生態技術國際合作研發，以促進國內綠色低碳技術、環保產業升級，來推動國內綠色工業體系建設；進一步拓展生態環保新技術、新產業，提升生態環境治理水平和治理能力。對國內先進生態環境保護要有技術自信與經驗自信，積極參與國際競爭與合作，尤其要加強新能源、新材料、新資源開發等領域技術交流與合作，提高中國先進綠色低碳技術和產品的國際市場占有率與全球競爭力，宣揚中國特色社會主義生態文明新理念，傳播中國傳統生態文化，在國際舞臺上展示綠色中國形象。要積極參與全球環境保護、氣候變化、能源資源等領域國際規則制定，推動形成制度化合作機制，更為積極主動地參與國際生態環境制度建設和國際環境公約談判，在全球生態環境治理議題上，提出有成效的新倡議、新理念和新行動方案，不斷提高中國在全球生態環境治理中的話語權。

要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，進一步筑牢生態文明建設的“四梁八柱”，健全國土空間開發，資源節約利用，生態環境保護體制機制，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，還要進一步推動以下幾項工作。

一是要進一步把生態文明建設貫穿在“四個全面”戰略布局之中。黨的十八大提出，資源節約、環境友好社會建設取得重大進展是2020年實現全面建成小康社會宏偉戰略目標時間表中的重要內容之一。全面深化改革、全面依法行政、全面從嚴治黨是全面建成小康社會的動力源泉、法治保障和政治保證。

把生態文明建設貫穿在全面深化改革中，是全面深化改革的要求。新的時代背景下，解決錯綜復雜的矛盾和問題，推進中國特色社會主義建設，建設社會主義現代化強國乃至全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷探索實現“四化”同步的發展路徑，保持全面、系統、協同推進政治、經濟、社會、文化、生態全方位發展。全面依法行政是適應時代變化，推動生態文明建設全面走上法制軌道，實現生態環境治理制度化、規范化、程序化，確保生態文明體制改革穩步推進，維護生態安全、防止生態紅線被踐踏的法治保障，更是彰顯社會主義現代化國家基本內涵的基本要求。全面從嚴治黨是堅持在黨的領導下，全面推進生態文明建設的關鍵所在，是引導各級黨組織在生態文明建設中主動思考、主動作為的基礎，是確保生態文明建設的整個制度體系貫徹落實到位，推動生態文明建設及生態環境治理能力現代化的政治保證。生態文明建設涉及生產生活方方面面，只有把生態文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，貫穿在“四個全面”中，把推動生態文明建設與各領域改革、全面依法行政、全面從嚴治黨緊緊融合在一起，才能筑牢生態文明建設的“四梁八柱”，才能把生態文明建設的決策部署落到實處，才能著力解決生態環境方面的突出問題，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻，走向社會主義生態文明建設新時代。

二是要進一步凸顯生態文明建設也是生產力。“綠水青山”也是“金山銀山”。生態環境治理所投入的人力、物力、財力是其他物資生產的“機會成本”，減少環境污染與破壞，就是提高其他物質資料的生產能力；在生態環境治理中所積累的經驗、各類發明創造、科技創新，可以轉化為新的生產力；轉變經濟發展方式，合理利用資源，提高資源利用效率，就是提高生產效益；生態環境改善，提高了人民幸福感與健康指數，提高了人類改造自然的能力，也就提高了生產力水平。未來要進一步完善和貫徹落實好黨的十八大以來建立的關于生態文明建設“四梁八柱”的制度體系，凸顯生態文明建設的生產力特征，解決人民群眾最關心的大氣污染治理、飲水安全、土壤污染等問題；著力全面完成黨的十九大報告提出的推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四項戰略任務；化解生態危機，確保生態安全，讓人民群眾逐漸感受到美麗中國帶來的生產紅利。凸顯生態文明建設的生產力特征也是打消人們面臨新的情況與挑戰時，不可避免出現的要求重返經濟社會粗放發展老路的念頭，是發動人民群眾投入到生態文明建設中來，堅定建設美麗中國的信心，堅決抵制破壞環境、污染環境的行為，自覺養成良好消費習慣，轉變不利于生態文明建設生產生活方式的最現實“引導力”。凸顯生態文明建設的生產力特征，讓人民群眾在美麗中國建設中有更多的獲得感，有利于樹立全體人民堅定不移地推進生態文明建設的信心，堅定凝聚力量、攻堅克難、奮力前行的決心。

三是以山水林田湖草是生命共同體來指導生態文明建設實踐。人與山水林田湖草是一個生命共同體，要求在建設生態文明實踐中，按照習近平總書記指出的“對山水林田湖草進行統一保護，統一修復”。認真總結過去資源有效利用和環境保護等治理方面的方式方法，創新管理手段，優化管理資源配置，提高管理水平，按照“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責”方式理順管理職責。山水林田湖草各有各的管理特征，管理部門各有各的權益，行使各自的職責，但山水林田湖草更是一個生命共同體。要總結河長制管理實踐經驗，不斷打破條塊分割的“博弈思維”，割舍“部門利益”，科學構建管理體制，形成更科學合理的協調機制，把各類生態資源納入統一治理的框架之中，盤活山水林田湖草的生命共同體。

參考文獻：

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責任編輯：谷岳