開啟中歐合作新篇章推進雙邊經濟關系進一步發展

楊緒珍 劉向東 郭迎鋒

摘要：在世界經濟開始回暖但尚存不確定因素的背景下，中國與歐盟經濟存在結構性矛盾和發展不平衡問題，雙邊經貿合作也存在一些障礙，但經濟關系對彼此的重要性日益增強，應積極尋求擴大共同利益，實現優勢互補和合作共贏。中歐經貿合作的發展空間和潛力巨大，但必須有制度性安排予以支撐和保障。近兩年，中歐經貿摩擦和分歧有所增多，雙方有不同的認識和看法，乃至誤解，需要開展多渠道、多層面的溝通和交流。中歐工商界應建立高效對話平臺，促成服務雙邊經貿發展的規則，提升相互開放水平。當前全球面臨著民粹主義、逆全球化的危險和傾向，中歐在維護多邊主義貿易規則、重塑全球化方面具有重大責任，雙方應積極加強合作，尋求擴大共同利益，實現優勢互補、合作共贏。

關鍵詞：中歐合作中歐經貿雙邊投資協定

作者簡介：

楊緒珍，中國國際經濟交流中心經濟研究部部長；

劉向東，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長；

郭迎鋒，中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員。

2017年9月22—23日，首輪中歐工商領袖和前高官對話在北京召開。與會嘉賓圍繞中歐經貿、投資、金融、創新發展、環保及應對氣候變化等合作議題進行了充分交流和溝通，取得了一系列共識。主要觀點綜述如下。

一、召開中歐工商領袖和前高官對話恰逢其時

中國國際經濟交流中心（以下簡稱國經中心）和歐洲企業協會（以下簡稱歐企協）認為，在世界經濟開始回暖但尚存不確定因素的背景下，中國與歐盟經濟存在結構性矛盾和發展不平衡問題，雙邊經貿合作也存在一些障礙，但經濟關系對彼此重要性日益增強，應積極尋求擴大共同利益，實現優勢互補和合作共贏。國經中心、布魯蓋爾研究所、英國皇家國際事務研究所和香港中文大學全球經濟及金融研究所四家智庫在京聯合發布的《中國—歐盟經濟關系2025：共建未來》（以下簡稱聯合研究報告）認為，中歐經貿合作的發展空間和潛力巨大，但必須有制度性安排予以支撐和保障。國經中心理事長曾培炎認為，近兩年，中歐經貿摩擦和分歧有所增多，雙方有不同的認識和看法，乃至誤解，需要開展多渠道、多層面的溝通和交流。歐企協首席執行官馬庫斯·布萊耶認為，中歐工商界應建立高效對話平臺，促成服務雙邊經貿發展的規則，提升相互開放水平，目前已邁出了這一步。法國前總理多米尼克·德維爾潘認為，當前全球面臨著民粹主義、逆全球化的危險和傾向，中歐在維護多邊主義貿易規則、重塑全球化方面具有重大責任，雙方應積極加強合作，尋求擴大共同利益，實現優勢互補、合作共贏。

二、在雙邊投資協定的基礎上開展雙邊自由貿易協定談判，

持續夯實和擴展中歐經貿合作的基礎和領域

國經中心和歐企協認為，應繼續夯實中歐現有經貿合作基礎，進一步增強互信，穩步擴大經貿合作的領域。曾培炎指出，中國與歐盟經貿合作基礎雄厚。近十年以來，歐盟始終是中國第一大貿易伙伴、中國是歐盟第二大貿易伙伴，但雙方在市場開放、金融與服務貿易和雙向投資等領域的發展還不夠充分。他建議：進一步增強雙邊戰略互信，從戰略高度看待雙方互信合作的意義；盡快達成雙邊貿易和投資便利化的制度性安排，加快雙邊投資協定和自由貿易協定的談判；持續深化產業和技術創新領域的合作，在先進制造、數字經濟、健康醫療和節能環保等開展優勢互補的合作；中歐共同開發第三方市場，“一帶一路”倡議為此提供了良好合作平臺。布萊耶認為，中歐經濟合作不可或缺，雙方每天貿易額有15億美元，但仍有需要解決的問題。一是在中國對歐洲投資顯著增長的情況下，相互投資的對等性問題需要解決；二是中歐雙方應采取什么樣的行動繼續支持并捍衛世界貿易組織（WTO）規則和機制；三是在開展自由貿易協定和雙邊投資協議方面需要逐步推進，不能一蹴而就。對中歐自由貿易協定的談判，目前歐洲企業界還沒有達成共識，可以對這種可能性展開討論。國經中心常務副理事長張曉強談到，中歐雙方開展自由貿易協定談判之前，應先夯實雙邊投資協定的基礎，聯合研究報告中提出了中歐經貿合作實施路線圖。

三、無論在各自內部還是外部市場，對中國和歐盟都是機遇與

挑戰并存，雙方的經濟合作前景廣闊

國家發展改革委主任何立峰提出，中歐關系已經成為全球最重要的雙邊關系，在經貿合作領域取得了豐碩成果，雙方合作的深度和廣度持續發展，中國平穩健康持續向好的經濟形勢為全球經濟和貿易復蘇做出了重要貢獻，但中國經濟面臨著持續向好的基礎仍然比較脆弱和新舊動能轉換時期結構性矛盾依然比較突出兩大問題。德維爾潘認為，當前全球化和國際政治格局演變處于一個新的轉折點，中歐雙方都希望找到新的增長點和創新模式。中歐雙方增進互信至關重要，應共同尋找解決全球性問題之道，并付諸行動，形成積極態勢。特里謝認為，歐洲和中國經濟都有回暖跡象，但歐盟需要解決結構性改革和提升全要素生產率等問題，在經濟增長驅動力的結構性因素和解決債務問題方面，中國面臨一定的挑戰。英國皇家國際事務研究所所長羅賓·尼布利特認為，目前歐洲經濟發展形勢向好，有很深的潛力可挖，但就業波動性、政治大選的民粹化、英國脫歐的負面影響等依然存在。中國人民銀行前行長戴相龍認為，中國與歐盟貨幣與金融領域的合作具有廣闊的前景。歐元作為世界第二大貨幣、人民幣作為世界第三大支付結算儲備貨幣，是未來國際貨幣多元化體系中必不可少的兩種貨幣。他提出，中歐貨幣金融合作應在四個領域發力：一是在中歐央行之間展開合作，為雙方企業和居民使用人民幣提供更好的支撐；二是在各國金融機構間應加強交流，中國證券業公司要形成規模，便于同歐洲大型證券公司展開合作與交流；三是中國要借鑒歐洲、尤其是德國住房金融體系的經驗，抑制住房價格過快上漲；四是要擴大金融開放，開展相互投資。中芯集團集成電路制造有限公司董事長周子學認為，在全球化和國際產業分工的背景下，基于產業鏈的分工與合作，中歐一定要相互信任、堅持開放與合作，才能實現共贏。他強調，歐洲在接受來自中國投資并購方面要有獨立判斷能力，不應受第三方政治干擾。英國匯豐集團公共事務總裁謝拉德·考珀·科爾斯強調，中歐應肩并肩地在各自市場或第三方市場展開經貿與投資合作，而不是面對面地針鋒相對。中國商飛董事長賀東風認為，雙方經濟合作中會遇到知識產權侵權等挑戰，不只歐洲企業會因此受挫，中國企業也是如此。知識產權糾紛不應再是雙方合作的主要問題和障礙。荷蘭阿斯麥公司執行副總裁兼首席財務官沃爾夫岡·尼克爾認為，中歐合作的關鍵是人員的交流，包括通過開展教育培訓等活動加深彼此了解；雙方需協調技術進出口的監管，簡化安全審查或審批的冗長程序，中國地方政府要創新和簡化監管和審查程序。

四、高度開放的投資環境是中國和歐盟進一步發展

的動力，中歐雙邊投資潛力巨大

歐盟駐華大使史偉認為，當前，歐盟與中國的經濟都在好轉，經濟增長動能在持續增強。歐盟建議實施的投資審查機制和具有防衛性質的措施，是在WTO框架基礎上建立起來的，不針對特定國家。歐盟商會發布報告顯示，歐洲企業在華投資興趣程度在下降，歐盟對華投資的潛力沒有得到很好地開發，主要原因在于中國的市場開放達不到歐盟的開放程度，在知識產權保護、市場準入、政府采購和公平透明化市場機制方面需要改善。布萊耶表示，當前歐洲人民有要加強保護的意愿，但并不是保護主義。歐洲企業也不會刻意質疑中國制造2025戰略背后的動力或意圖，對華提出來的意見都是切實的顧慮。中歐雙方應共同維護WTO規則，創建一些成功案例增進互信。張曉強指出，目前中國政府正努力創造并維護良好的營商環境，中國市場競爭越來越激烈，企業核心競爭力是決定是否成功的根本要素。賀東風認為，中國還不夠開放的觀點是欠妥當的。中國一直在擴大開放，這需要雙方互信互動，開放也意味著新的機遇。當市場開放時，只有勇敢進入市場占據先機的企業，才會捕捉到隨之而來的發展機遇。中國旅游局前局長邵琪偉強調，中國旅游市場和旅游產業鏈有巨大可供開發的空間，例如旅游裝備、高原反應藥等，歐洲高科技企業可以積極參與。國家電網公司董事長舒印彪認為，中歐雙方在各自投資領域應該政治互信。中國復星集團董事長郭廣昌、海航集團董事局主席陳峰、天合光能董事長高紀凡均認為，無論是在深陷歐債危機的過去，還是具有穩定增長基礎的未來，他們都對歐盟的發展充滿信心，并表示會不斷加大對歐投資，但希望歐盟能打消顧慮，進一步消除投資和貿易壁壘。德國拜耳公司首席財務官約翰內斯·迪奇希望中國市場能進一步開放，投資目錄能經常更新，特別是新藥審批速度進一步加快，產品許可審批、注冊、監管都要進一步改進，同時準許外資企業開展種子銷售，放寬數字技術、育種、制藥等領域的股比限制，并保持宏觀和產業政策的穩定性和連續性。

五、中歐應注意投資方式不同所引起的認知差異，

將本土化管理作為對外投資成功的核心要素

英國勞斯萊斯中國總經理朱利安·麥科馬克認為，目前中國對歐洲的投資增長迅速，而歐洲對中國的投資下降幅度較大。雙向投資方式存在很大不同，歐洲到中國的投資以新建項目為主，而中國到歐洲的投資以并購為主，這容易引起保護主義的關注，導致一些好的并購項目因缺少溝通而遭到誤解和抵制。中國投資公司副總經理祁斌認為，由于中西方文化的不同，忽視本土化的投資行為很容易失敗。中國企業在歐洲項目成功案例較多，與被并購企業在歐洲當地實行本土化策略有關。周子學介紹，中芯集團在意大利并購工廠之后，沒有解雇一名當地的員工。吉利控股集團副總經理魏志玲介紹，吉利集團所收購沃爾沃后，在沃爾沃總部瑞典哥德堡只有一名中國員工，在比利時沃爾沃工廠沒有一名中國員工。盧森堡貨航董事會主席保羅·海明格介紹，該公司與中國鄭州航空公司的股權合作取得了顯著成績，實現了共贏，但由于中國合作方的國有企業背景，面臨出國不方便的困難，導致他們在歐洲行使董事會權利受到限制。另外中國的飛行員不足與中國政府部門要求中國籍飛行員的矛盾較為突出。這些問題雖小，但需要及時解決。寶馬集團大中華區總裁兼首席執行官康思遠認為，寶馬集團沈陽工廠經營管理模式并非完全復制德國模式，而是根據當地情況進行適應性調整，尤其注重對每年新招募工人的崗前培訓，讓他們成為生產線高品質生產的基石。他建議，中國應改變生產線上藍領地位低于辦公室白領的偏見，因為實現中國夢和中國制造2025戰略目標迫切需要足夠且全方位高素質人員作為基礎保證，否則這些新領域難以取得長足發展。

六、在金融合作領域，中歐應正確處理對等與平等關系，

同時中國應加快推進金融體制改革

戴相龍認為，不必過分擔心我國金融機構的競爭力問題，進一步擴大開放反而能促進我國金融市場改革。德意志銀行（中國）公司董事長高峰認為，在華外資銀行總資產僅占到中國商業銀行總資產的1.38%。中國金融機構實力已足夠強大，不需過度擔心“野蠻人”的進入。在中歐堅持開放和增強互信的基礎上，應正確處理好開放的平等與對等關系，中歐金融市場發展存在階段性差異，對等開放目前還做不到。首先，中國金融市場化改革在繼續，金融牌照管理是分割的，而歐洲成熟的市場體制下金融牌照不存在分割情況。其次，中國資本市場還在持續完善，目前是以學習歐洲國家為主。他建議，中國政府部門和監管機構應保持政策連續性，保證正常貿易項下的資本正常流動。中歐國際交易所首席執行官陳晗認為，中國目前擁有世界上最大的銀行系統、第二大證券市場和第三大債券市場，在市場對外開放的過程中并沒有建立相應風險管理工具，通過金融市場的對外開放能夠促進中國金融市場化改革，支持中國企業和投資者走出去。法國巴黎銀行集團董事長樂明瀚認為，中國缺少資本市場風險對沖機制，無法有效地降低銀行客戶的資金成本。科爾斯認為，中歐在中國資本市場的互信基礎是市場透明度，這也是人民幣國際化的前提條件。

七、中歐在“一帶一路”建設和第三方市場有重大合作機會

戴相龍和科爾斯都認為，中歐應在“一帶一路”的基礎上，除亞投行之外，應引入更多的金融機構提供混合式的融資服務，采取“開發性銀行開路、商業銀行跟進”的模式，為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供融資服務。張曉強認為，“一帶一路”和容克計劃要做好對接，按照共商、共建、共享和優勢互補的原則，通過政策規劃的協調和共同建設基礎設施，進而增加物流，增加就業，在為企業降低成本的同時，增加沿線人民的福祉。基礎設施建設需要大量資金，應引入政府投資和社會資本合作（PPP）模式來推進，綜合接入各種金融資源。舒印彪指出，到2040年，“一帶一路”沿線國家的發電裝機容量需要增加30億千瓦，相當于當前3個美國的裝機容量。國家電網具有雄厚的資本實力和領先世界的技術能力，在與西門子、ABB等歐洲企業的合作過程中，可以促進歐洲的發電技術進步。法國空中客車中國公司總裁陳菊明高度贊賞“一帶一路”的戰略價值和意義，認為“一帶一路”所需要的航空樞紐等基礎設施為空客的發展帶來了重大的機遇。中興通訊股份公司高級副總裁郭錦章認為，中國制造2025和歐洲工業4.0殊途同歸，中國的“一帶一路”倡議將為這些戰略對接提供更好的政策鋪墊和支撐。與歐洲商業伙伴在通信科技領域的合作，能共同應對全球信息通信領域日新月異的挑戰，實現技術互補。但在“一帶一路”建設中，由于互聯互通環節存在不足，依然存在“貿易不暢通”的情況。立陶宛BOD集團董事長維德曼塔斯·耶努勒維西斯認為，目前中亞鐵路貨運環節不暢通，增加了時間成本。國家開發銀行首席經濟學家劉勇強調，歐方應該消除對中國“一帶一路”倡議的擔憂。麥科馬克強調，非常希望能和中國的客戶一起參與“一帶一路”建設，溝通開拓第三國市場。舒印彪和郭錦章也提出，中歐企業應充分發揮各自優勢，共同開拓第三方市場。海明格指出，他們與中國鄭州航空公司的股權合作無論是在歐洲、中國還是第三方市場的美國，都取得了顯著成績，實現了共贏。科爾斯建議，中歐雙方應建立“一帶一路”投資多邊合作，包含所有“一帶一路”沿線國家和外部合作伙伴，以確保在投資方面有統一的標準；建立第三方國家合作協調機制；引入亞投行和商業銀行提供混合式的融資服務；在“一帶一路”沿線國家建立統一協調的監管機制。

八、推進中歐創新合作將為經濟轉型注入原動力，

加快把歐洲先進技術與中國高質量需求對接起來

住房和城鄉建設部原副部長、中歐友協副會長陳大衛認為，就單一經濟體而言，貿易、投資、消費都是發展的次生動力。次生動力往往是零和、泡沫、低效率的，甚至消費市場和產業投資都會變成競爭的稀缺資源，這種競爭導致了貿易保護的抬頭。發展原動力是以滿足人的消費需求為使命且能深刻改變人類的生產和生活的新技術，它能全面提升整個經濟系統中的消費者剩余，激活消費欲望，點燃投資熱情，持續地提升經濟效率。基于此，中歐可發揮比較優勢，在分子育種、土壤修復、生物農藥、智能制造、智慧設計、全自動物流等方面開展密切合作，共同打造創新發展的平臺，為經濟轉型注入原動力。默克生物制藥公司亞太區總裁安高博認為，投資創新不應忽視基礎設施領域，包括水、空氣以及安全的生產環境，中歐應推動這些領域的投資，使其更商業化地發展，而不是以犧牲環境為代價，應更好理解這些方面的國際監管標準及其帶來的真正收益。三一重工總裁向文波認為，歐洲有很好的技術，可以將其更好地與中國市場對接。例如，可以把歐洲先進農業技術引入到中國，幫助中國建立起高效高品質的農業體系，滿足消費者對安全農產品日益增長的需要；歐洲擁有非常先進的智能制造技術，中國在大力發展智能市場，雙方在此領域也可以開展更為廣泛的合作。建議歐洲企業消除顧慮，大膽放心地與中國企業攜手合作；同時也建議歐洲應降低技術、標準等非貿易壁壘門檻，營造更好的營商環境，支持中國企業在歐開展貿易投資。高紀凡認為，在清潔能源、新能源等綠色發展領域，歐洲是全球領先者，中國雖然是后來者，但正逐漸成為全球重要的推動力量，不論是新技術應用還是新產品研制，雙方企業都有良好的合作商機，可通過合作創新進入相關市場。

九、深化中歐清潔能源和節能環保領域的產業合作，

推進中歐應對氣候變化合作和碳交易市場建設

陳峰認為，歐洲在環境保護方面走在全球前列，具有明顯的技術優勢，可運用到中國當前的環境保護實踐之中。在節能環保領域，當前中歐的商業聯系還不夠，合作潛力還很大。建議在適當時候通過某種形式，把歐洲環境治理及清潔生產技術，成批量地通過若干項目引入到中國。復星集團副總裁李海峰認為，歐洲有很多很好的環保企業，加快把歐洲創新型和環保型的品牌、技術、企業有效引進到中國來，積極嫁接到中國企業上來，幫助中國企業發展成為環保企業，發展出很多環保類項目。賀東風建議，在航空領域，中歐可開展節能減排、循環經濟合作，包括建造綠色飛機，構建綠色回收產業鏈，強化全產業鏈節能減排環保要求，共同探討新能源使用及節能減排項目推廣等。奧地利米巴公司董事長皮特·米特鮑爾認為，推動低碳發展不能簡單地認為是發展電動汽車及零排放汽車，還要看汽車的動力從何而來，如果動力還是來自油氣，那就很難真正降低碳排放或實現零排放；實現低碳發展需要找到一個整體解決方案，讓電動汽車真正能夠實現零排放，令空氣更加清潔。諾維信全球區域發展副總裁暨亞太區總裁戴彤認為，中國和歐洲在應對氣候變化上具有廣泛合作前景，尤其是發展生物能源產業能連接能源農業和環保各方面，促進綠色經濟發展形成良性循環。在中歐雙方應對氣候變化方面，德維爾潘認為，中歐絕對不能低估應對氣候變化合作的戰略意義，這是中歐合作改變國際局勢的一個領域。美國退出《巴黎協定》之后，中歐在全球氣候治理上肩負的共同責任變得更加重要。中國和歐洲排放了全球30%的溫室氣體，可在技術、資金等方面開展引領性合作。中國歐盟商會副主席何英杰建議，中歐可以共同制定應對氣候變化的規則，展現這一領域的全球領導力，確保《巴黎協定》有效實施，鼓勵并支持其他國家實現自主減排目標，特別是幫助最不發達國家應對氣候變化。高紀凡指出，把建立碳減排交易市場視為重要的市場抓手，推動應對氣候變化。他認為中歐建立統一的碳交易市場是個很好的愿景。但考慮到碳交易背后與企業成本密切關聯，而且雙方產業發展階段存在差異，雙方立即磋商建立統一的碳交易市場并不具備條件，應有一個相互學習適應的過程。

責任編輯：谷岳