習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重大創(chuàng)新

李雅云

摘要：本文重點(diǎn)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重大創(chuàng)新。文章認(rèn)為這些創(chuàng)新的內(nèi)容是自成體系的，是習(xí)近平法治思想最主要、最核心的內(nèi)容。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想體系由六個(gè)部分組成：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政、國(guó)家治理體系與治理能力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 重大創(chuàng)新 法治道路 法治理論 法治體系 法治文化

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)……必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。”法治建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相比，還是屬于“短板”。我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的特點(diǎn)，著力解決在法治建設(shè)、依法治國(guó)進(jìn)程中那些與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分發(fā)展的法治問(wèn)題，大力提升依法治國(guó)的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在民主、法治、權(quán)利保障、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好地推動(dòng)人民的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，很好地回答了依法治國(guó)進(jìn)程中面臨的重大時(shí)代課題，從理論上系統(tǒng)回答了依法治國(guó)在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行的問(wèn)題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想有許多重大創(chuàng)新，這些重大創(chuàng)新構(gòu)成習(xí)近平法治思想最主要、最核心的內(nèi)容。

一、習(xí)近平總書記首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”是習(xí)近平總書記首次提出的。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”在走什么樣的法治道路的問(wèn)題上，習(xí)近平總書記認(rèn)為我們既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，因?yàn)椤靶雍喜缓夏_，自己穿著才知道”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特點(diǎn)是：

1.法治建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)走上法治的道路是靠黨政啟動(dòng)的，法治化先是自上而下的“推動(dòng)、推進(jìn)”，后是上下互動(dòng)的全面推進(jìn)。走上法治道路的啟動(dòng)力是來(lái)自國(guó)家上層建筑，來(lái)自執(zhí)政黨、國(guó)家和政府。黨和政府既是法治化運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，又是受約束者。雖然社會(huì)事件、社會(huì)力量也推動(dòng)法治化進(jìn)程，但是主流的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨。這種黨政啟動(dòng)式、主導(dǎo)型的法治建設(shè)，伴隨著國(guó)家構(gòu)建、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)形成的過(guò)程。

2.法治目標(biāo)的明確性、法治進(jìn)程的預(yù)設(shè)性。我國(guó)法治建設(shè)有明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)立法規(guī)劃和司法體制改革計(jì)劃，有法治進(jìn)程和目標(biāo)的要求。例如，全國(guó)人大常委會(huì)曾計(jì)劃在2011年形成以憲法為統(tǒng)帥，以7個(gè)部門法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。再如，黨的十八大提出，2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)，要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)是：“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記談到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段走，強(qiáng)調(diào)：“從二0二0年到二。三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，……法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度。”黨的十九大把法治政府基本建成的時(shí)間推到2035年，主要是考慮法治政府不可能單獨(dú)建成，必須與法治國(guó)家、法治社會(huì)的基本建成同步實(shí)現(xiàn)。以上這些都是法治目標(biāo)明確性、法治進(jìn)程預(yù)設(shè)性的體現(xiàn)。

3.法治時(shí)間的緊迫性和趕超性。中國(guó)的法治建設(shè)是時(shí)空壓縮式的，以趕超式為主，兼顧法治發(fā)展的規(guī)律，與漸進(jìn)式法治相結(jié)合。時(shí)間上，我們用60多年走完了西方國(guó)家用兩三百年走過(guò)的法治發(fā)展歷程。空間上，我們面臨與承認(rèn)的國(guó)際條約、國(guó)際慣例和規(guī)則進(jìn)行接軌的挑戰(zhàn)，法律本土化和自主創(chuàng)新的空間受到國(guó)際法的約束。時(shí)空壓縮式的法治發(fā)展道路，特點(diǎn)是把法治的傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和前瞻l(fā)生，統(tǒng)統(tǒng)壓縮在同一個(gè)時(shí)空之中，它們相互碰撞、摩擦，同時(shí)也為法治的傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和前瞻l(fā)生的相互融通提供了方便條件。

4.方法上的強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)兼顧法治的漸進(jìn)性。我國(guó)連續(xù)開展了七個(gè)五年計(jì)劃的普法，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、守法。利用多元化的手段，在較短的時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)法律制度的完善和法治的變革。

5.法治建設(shè)是系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。”習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)“是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。搞清楚中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特點(diǎn)，我們才能夠明確中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出：“古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。”

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其政治發(fā)展道路的有機(jī)組成部分。探索和走好這條道路，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人必須把馬克思主義法學(xué)理論與中國(guó)具體的法治實(shí)踐相結(jié)合，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的法治發(fā)展道路。

二、習(xí)近平總書記首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

習(xí)近平總書記指出：“要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。”

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論內(nèi)涵豐富。例如，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一；一國(guó)兩制；人民代表大會(huì)制度（堅(jiān)持人民主體地位）；依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合；依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨相結(jié)合；等等。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心問(wèn)題，是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，即黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的理論。“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”。“具體講就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)最本質(zhì)的特征是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。黨要支持和保證法院、檢察院依法履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。十八屆四中全會(huì)《決定》中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平”。黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”。為了保障黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)得以具體落實(shí)，黨的十九大決定“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

適應(yīng)新時(shí)代的特點(diǎn)，習(xí)近平總書記首次提出黨如何領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)、如何處理黨法關(guān)系的“十六字方針”——“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。

三、習(xí)近平總書記首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”

習(xí)近平總書記指出：“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，把習(xí)近平總書記建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想寫入了報(bào)告中。

在法治體系方面，習(xí)近平法治思想有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：

一是為回應(yīng)新時(shí)代的要求，首提法治建設(shè)的“十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”這是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的更新升級(jí)，更加符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。

二是強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、紀(jì)在法前，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，如同習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

把依法治國(guó)與依規(guī)治黨聯(lián)系起來(lái)，最早可以追溯到鄧小平同志的論述。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”

經(jīng)過(guò)近40年的理論探索和發(fā)展，到黨的十九大時(shí)，我們黨提出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十九大報(bào)告還指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”這些重要表述，都是把依規(guī)治黨與依法執(zhí)政聯(lián)系了起來(lái)。

法律是普通公民的行為底線。黨規(guī)黨法比法律的要求嚴(yán)格得多。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭講法治，不帶頭向法治看齊，中國(guó)的法治建設(shè)如何進(jìn)行？如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有法治思維，工作中沒有法治方式，那么，體現(xiàn)更高、更嚴(yán)格水準(zhǔn)的黨規(guī)黨法、黨性要求，就根本無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為底線就是黨規(guī)黨法。紀(jì)律和規(guī)矩永遠(yuǎn)排在法律之前。因此，在中國(guó)搞法治建設(shè)，必須與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)。

四、習(xí)近平總書記首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化”

習(xí)近平總書記首次提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化”，深刻體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。

早在2012年，習(xí)近平總書記就提出了社會(huì)主義法治文化的概念：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”十八屆四中全會(huì)《決定》和黨的十九大報(bào)告也都提出建設(shè)社會(huì)主義法治文化。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的論述，習(xí)近平總書記主要有三個(gè)方面的思想建樹：

第一，提出要樹立法治理念。黨的十九大報(bào)告提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。把“法治觀念”的提法改為“法治理念”，是法治進(jìn)程中的一個(gè)巨大進(jìn)步。

第二，強(qiáng)調(diào)法治和德治相得益彰。習(xí)近平總書記對(duì)法治和德治的關(guān)系問(wèn)題，提出了自己全新的見解。

一是從治國(guó)理政規(guī)律的角度看待法治和德治的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”。

二是把法治和德治的關(guān)系問(wèn)題與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治”。

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這實(shí)際上指明了基層治理是把自治、法治、德治相結(jié)合的體系。

第三，強(qiáng)調(diào)法治公平正義的價(jià)值。公平正義、法治的價(jià)值，都屬于法治文化的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這句話擲地有聲，充滿正氣，被寫入了黨的十九大報(bào)告中。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，就要求“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案”。

五、習(xí)近平總書記首次提出依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施和憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。“法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首先要看憲法有沒有權(quán)威”。“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。

習(xí)近平總書記上任后實(shí)行了憲法日、憲法宣誓制度、推進(jìn)合憲性審查、依法立法，經(jīng)由這些制度把憲法尊嚴(yán)和權(quán)威落在實(shí)處。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”這是黨的正式文件中首次出現(xiàn)“合憲性審查”這一概念。“合憲性審查”即對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法精神進(jìn)行審查，是對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提供制度性保障。習(xí)近平總書記要求：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”

黨的十九大報(bào)告首次提出“依法立法”——“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。依法立法，目的是維護(hù)憲法權(quán)威，最終達(dá)到良法善治。依法立法，就是要求立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、立法法進(jìn)行立法。新制定的法律必須遵守上位法，不與生效的法律相抵觸。新制定的法律也不得與正在生效的法律相矛盾、相抵觸，以保持法治的權(quán)威和統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法時(shí)，也要依據(jù)憲法的規(guī)定，依法領(lǐng)導(dǎo)立法，支持和保證人大依法行使立法權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護(hù)最廣大人民根本利益、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

六、習(xí)近平總書記首次把法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的概念。習(xí)近平總書記對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了權(quán)威解讀：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力都離不開法治，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念是習(xí)近平總書記首先提出的，其概念的萌芽和雛形來(lái)源于鄧小平同志的思想。鄧小平同志雖然沒有提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，但他提出了“一套成熟、定型的制度”一說(shuō)，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念的萌芽和雛形，也說(shuō)明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和思想具有一脈相承，不斷發(fā)展、完善的特點(diǎn)。

鄧小平同志指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。”1992年鄧小平同志在南方談話中進(jìn)一步提出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”

黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，到2020年“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”。這把“更加成熟更加定型的制度”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系了起來(lái)。

習(xí)近平總書記在提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時(shí)，把法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，指出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障”。“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。習(xí)近平總書記指出：“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”。這就將法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系了起來(lái)，提升了執(zhí)政黨對(duì)依法治國(guó)重要性的認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記指出，“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。”黨的十九大報(bào)告也給出一個(gè)基本判斷：“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”這說(shuō)明我們?cè)谕ㄟ^(guò)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方面，任重道遠(yuǎn)。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”屬于上層建筑方面的“現(xiàn)代化”，是我們黨對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的深化和提升，是認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。我們黨認(rèn)識(shí)到，制度建設(shè)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)根本上是制度的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的現(xiàn)代化歸根到底是制度上的現(xiàn)代化。

黨的十九大報(bào)告提出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式……要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”黨的十九大報(bào)告在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面繪制的藍(lán)圖是：到2035年，我國(guó)“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

七、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想本身是自成體系的。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想體系由六個(gè)部分組成：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政、國(guó)家治理體系和治理能力。簡(jiǎn)單可以概括為：一條道路、一套理論、一套體系、一套文化、一部憲法、一種治理能力。