病死動物無害化處理監管思考

黃新建 鄺燕行

摘要：病死動物無害化處理問題是畜牧養殖中的主要問題，雖然，我國已經制定了相關的法律法規來完善對此項工作的監督和指導，但在生產實踐中仍然存在著部分問題，需要采取落實監管責任，建設無害化處理體系，提供政府補償機制，加強宣傳培訓，嚴厲打擊違法犯罪行為，加強組織領導等措施。

關鍵詞：動物無害化處理；監管；問題；措施

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.050

1 病死動物無害化處理存在的問題

病死動物無害化處理是降低養殖污染，防止疫病傳播擴散，保證動物食品安全的主要措施。但在此項工作的開展過程中，以下幾點問題不容忽視。

1.1 病死動物無害化處理意識不強

目前，養殖戶對病死動物無害化處理工作的認識不到位，不了解病死動物隨意處置所帶來的危害性，加之對相關法律意識的薄弱，導致動物病死后養殖戶不愿意向相關衛生防疫機構上報，拒絕無害化處理，并有意避開監督部門的監管，造成養殖污染，破壞生態環境，甚至導致疫病傳播，使得病死動物無害化處理的工作也難以順利開展[1]。

1.2 監管力度不強

雖然我國相關的政策和法律法規有針對病死動物隨意處置和買賣等違法行為的處罰條例，但部分養殖戶仍然會在相對隱蔽的環境下進行處置，給政府部門對病死動物無害化處理的監管帶來了一定的難度[2]。

1.3 無害化處理成本高

引進無害化處理設施，需要大量的經濟投入，即使是進行深埋的處置方式，也在人力上使用的費用比較高，以及深埋場地的選擇比較困難，以及對病死動物處置不及時或未按正確的操作規范處置病死動物，從而達不到良好的治理效果，也是病死動物無害化處理中的一個問題[3]。

2 病死動物無害化處理的相關措施

2.1 落實監管責任

首先要加強政府部門對各地區的監管責任，縣級相關部門對江河、湖泊和水庫等水域的病死動物進行監管和處置；鄉鎮級相關部門對鄉村或城市非公共區域的病死動物進行監管、收集和處置。市級相關部門對出現在公共區域的病死動物進行收集清理。其次是加強經營主體的責任監管。明確飼養、屠宰、經營和運輸等環節的第一責任人，由其直接負責病死動物的上報和無害化處理的申請、處置和報告。對隨意丟棄、買賣、屠宰、加工病死動物的責任主體予以相應的處罰。大型規模化養殖場、屠宰場、活畜禽交易市場需要自主配置病死動物無害化處理設施，對不按照規定要求處置的給予處罰和法律責任追究。建立有獎舉報政策，并對違法處置病死動物的企業和個人納入“黑名單”，禁止其再從事相關生產經營活動。

2.2 建設無害化處理體系

以地區為單位建立完整的無害化處置體系，對病死動物統一收集、集中處理，設有運輸車輛、冷凍設備等相關配套設施，根據處理中心的承載能力規劃處理區域，對輻射范圍大，養殖戶比較分散的區域可以設置病死動物收集點、統一收集保存，再送到處理中心處置。針對偏遠山區沒有條件建設無害化處理體系的地區，采取深埋法進行處置。大型的規模化養殖場、屠宰場和活畜禽交易市場如果無法建立完整的無害化處理體系，則需配備冷庫等暫時保存設施。

2.3 提供政府補償機制

財政部門應該對無害化處理體系的建設給予適當的經濟補助，建立完善的財政補償機制，制定補償標準和補償對象，擴大補償范圍。對病死動物的清理、打撈、核查、舉報等行為給予獎勵，對購進無害化處理設備的養殖場等給予補貼。促進養殖戶積極主動進行無害化處理。

2.4 加強宣傳培訓

加強對病死動物無害化處理的相關法律法規的宣傳和培訓，提高人人對病死動物無害化處理必要性的認識，保證無害化處理工作的順利進行。定期對養殖場、運輸、屠宰、冷藏、加工等相關工作人員進行指導培訓，規范無害化處理操作流程。充分利用報紙、媒介等對病死動物無害化處理的重要性進行宣傳，以及政府部門對此項工作的重視程度。

2.5 嚴厲打擊違法犯罪行為

根據《動物防疫法》《畜牧法》以及《病死動物無害化處理規范》等相關法律法規嚴厲打擊違法處置病死動物的企業或個人，對隨意丟棄病死動物、銷售病死動物，加工病死動物的要依法處置，查處其經營場所，按照法定程序進行處罰，防止病死動物流入市場。公安、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門在打擊違法行為時要相互配合，嚴厲執法。

2.6 加強組織領導

各級部門要充分意識到病死動物無害化處理的重要性，加強組織領導和各部門間的溝通合作，明確責任和分工，首先保證病死動物無害化處理體系朝著逐漸完善的方向發展，推動病死動物無害化處理工作的有序進行。各級畜牧獸醫部門對病死動物無害化處理進行技術指導和監管。財政部門落實經濟補償政策，食品藥品監管部門加強動物產品在市場流通的監管。

參考文獻

[1] 譚興華，陳正林，尹興旺.病死動物無害化處理監管對策[J].中國畜牧業， 2016（3）： 68.

[2] 楊素新.農村病死動物無害化處理存在的問題及對策[J].養殖與飼料，2018（1）：84-85.

[3] 曹哲，施正香，惠雪，等.病死動物無害化處理技術與可追溯系統實現初探[J].家畜生態學報， 2017， 38（4）：79-85.