病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管思考

黃新建 鄺燕行

摘要：病死動(dòng)物無害化處理問題是畜牧養(yǎng)殖中的主要問題，雖然，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來完善對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，但在生產(chǎn)實(shí)踐中仍然存在著部分問題，需要采取落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)無害化處理體系，提供政府補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物無害化處理；監(jiān)管；問題；措施

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.050

1 病死動(dòng)物無害化處理存在的問題

病死動(dòng)物無害化處理是降低養(yǎng)殖污染，防止疫病傳播擴(kuò)散，保證動(dòng)物食品安全的主要措施。但在此項(xiàng)工作的開展過程中，以下幾點(diǎn)問題不容忽視。

1.1 病死動(dòng)物無害化處理意識(shí)不強(qiáng)

目前，養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的認(rèn)識(shí)不到位，不了解病死動(dòng)物隨意處置所帶來的危害性，加之對(duì)相關(guān)法律意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致動(dòng)物病死后養(yǎng)殖戶不愿意向相關(guān)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)上報(bào)，拒絕無害化處理，并有意避開監(jiān)督部門的監(jiān)管，造成養(yǎng)殖污染，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至導(dǎo)致疫病傳播，使得病死動(dòng)物無害化處理的工作也難以順利開展[1]。

1.2 監(jiān)管力度不強(qiáng)

雖然我國相關(guān)的政策和法律法規(guī)有針對(duì)病死動(dòng)物隨意處置和買賣等違法行為的處罰條例，但部分養(yǎng)殖戶仍然會(huì)在相對(duì)隱蔽的環(huán)境下進(jìn)行處置，給政府部門對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管帶來了一定的難度[2]。

1.3 無害化處理成本高

引進(jìn)無害化處理設(shè)施，需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，即使是進(jìn)行深埋的處置方式，也在人力上使用的費(fèi)用比較高，以及深埋場地的選擇比較困難，以及對(duì)病死動(dòng)物處置不及時(shí)或未按正確的操作規(guī)范處置病死動(dòng)物，從而達(dá)不到良好的治理效果，也是病死動(dòng)物無害化處理中的一個(gè)問題[3]。

2 病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)措施

2.1 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

首先要加強(qiáng)政府部門對(duì)各地區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)江河、湖泊和水庫等水域的病死動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管和處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村或城市非公共區(qū)域的病死動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管、收集和處置。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)出現(xiàn)在公共區(qū)域的病死動(dòng)物進(jìn)行收集清理。其次是加強(qiáng)經(jīng)營主體的責(zé)任監(jiān)管。明確飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的第一責(zé)任人，由其直接負(fù)責(zé)病死動(dòng)物的上報(bào)和無害化處理的申請(qǐng)、處置和報(bào)告。對(duì)隨意丟棄、買賣、屠宰、加工病死動(dòng)物的責(zé)任主體予以相應(yīng)的處罰。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽交易市場需要自主配置病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，對(duì)不按照規(guī)定要求處置的給予處罰和法律責(zé)任追究。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，并對(duì)違法處置病死動(dòng)物的企業(yè)和個(gè)人納入“黑名單”，禁止其再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.2 建設(shè)無害化處理體系

以地區(qū)為單位建立完整的無害化處置體系，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、集中處理，設(shè)有運(yùn)輸車輛、冷凍設(shè)備等相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)處理中心的承載能力規(guī)劃處理區(qū)域，對(duì)輻射范圍大，養(yǎng)殖戶比較分散的區(qū)域可以設(shè)置病死動(dòng)物收集點(diǎn)、統(tǒng)一收集保存，再送到處理中心處置。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有條件建設(shè)無害化處理體系的地區(qū)，采取深埋法進(jìn)行處置。大型的規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰場和活畜禽交易市場如果無法建立完整的無害化處理體系，則需配備冷庫等暫時(shí)保存設(shè)施。

2.3 提供政府補(bǔ)償機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)無害化處理體系的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建立完善的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償對(duì)象，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。對(duì)病死動(dòng)物的清理、打撈、核查、舉報(bào)等行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)購進(jìn)無害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場等給予補(bǔ)貼。促進(jìn)養(yǎng)殖戶積極主動(dòng)進(jìn)行無害化處理。

2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高人人對(duì)病死動(dòng)物無害化處理必要性的認(rèn)識(shí)，保證無害化處理工作的順利進(jìn)行。定期對(duì)養(yǎng)殖場、運(yùn)輸、屠宰、冷藏、加工等相關(guān)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范無害化處理操作流程。充分利用報(bào)紙、媒介等對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的重要性進(jìn)行宣傳，以及政府部門對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。

2.5 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》以及《病死動(dòng)物無害化處理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊違法處置病死動(dòng)物的企業(yè)或個(gè)人，對(duì)隨意丟棄病死動(dòng)物、銷售病死動(dòng)物，加工病死動(dòng)物的要依法處置，查處其經(jīng)營場所，按照法定程序進(jìn)行處罰，防止病死動(dòng)物流入市場。公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門在打擊違法行為時(shí)要相互配合，嚴(yán)厲執(zhí)法。

2.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)部門要充分意識(shí)到病死動(dòng)物無害化處理的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門間的溝通合作，明確責(zé)任和分工，首先保證病死動(dòng)物無害化處理體系朝著逐漸完善的方向發(fā)展，推動(dòng)病死動(dòng)物無害化處理工作的有序進(jìn)行。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)病死動(dòng)物無害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品在市場流通的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚興華，陳正林，尹興旺.病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管對(duì)策[J].中國畜牧業(yè)， 2016（3）： 68.

[2] 楊素新.農(nóng)村病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖與飼料，2018（1）：84-85.

[3] 曹哲，施正香，惠雪，等.病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)與可追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)初探[J].家畜生態(tài)學(xué)報(bào)， 2017， 38（4）：79-85.