基于雙重預防機制化工安全管理創新模式

劉博

摘 要：應用調查統計及文獻綜述法探討化工企業雙重預防機制安全管理體系的創新模式，研究了化工企業生產特點、化工安全管理現狀及化工企業雙重預防機制建設過程中存在的問題，依據雙重預防機制的特點及建設要求，對比分析典型的現代安全管理模式，發現并提出以“一個目標、一套體系、兩道防線、四個原則、五項落實為核心”的“11245”創新型安全管理模式。結果表明：該管理模式符合化工企業安全管理體系建設要求，有助于化工企業科學、有效構建雙重預防機制，遏制重特大事故發生。

關鍵詞：安全管理；化工企業；雙重預防機制；風險管控；隱患排查

中圖分類號：F 270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）04-0469-05The Research of a New Chemical Safety Management mode

Based on the Double Prevention MechanismLIU Bo1，2

（1.School of Safety Science and Technology，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China；

2.Shaanxi Provincial Industrial Safety and Emergency Rescue Engineering Technology Research Center，Xian 710054，China）Abstract：The innovation safety management model of the double prevention mechanism system for the chemical enterprises was studied by the application of survey statistics and literature review analysis methods.The characteristics of chemical industry，the status of chemical safety management and the existing problems in the construction process of the double prevention mechanism of chemical enterprises were investigated.According to the characteristics and construction of the dual prevention mechanism，as well as by comparing and analyzing the typical modern safety management modes，a “11245” innovative security management model was proposed，with “one target，one system，two lines of defense，four principles，and five implementation” as the core content.The results indicate that using the “11245” management model，the construction requirements of the safety management system for the chemical enterprises can be conformed，leading to a scientific and effective double prevention mechanism construction，which was conductive to curbing the occurrence of serious accidents.

Key words：safety management；chemical enterprises；double prevention mechanism；risk management and control；hidden trouble investigation

0 引 言

隨著化學工業的快速發展，化工安全生產問題日益嚴重，各類傷亡事故呈現急劇上升的趨勢[1-2]。據有關部門的不完全統計，目前全國有近30萬家危化品生產經營單位，其中安全保障能力較差的中小化工企業占80%以上。2017年，化工行業共發生事故203起，死亡238人，其中，化工和危化品較大以上事故17起，導致77人死亡，較2016年分別上升417%，87.8%.化工安全生產現狀暴露出化工企業，尤其是中小化工企業存在嚴重地安全管理問題，如安全生產主體責任不落實、法律意識和安全風險意識淡薄，安全設施投入不足、企業的應急救援水平偏低等[3]。迫切需要企業結合實際，完善安全管理制度體系，構建新型安全管理模式，建立安全管理新方法，以遏制重特大事故的發生，保證企業的可持續發展。

自2016年10月9日，國務院安委辦印發《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》以來，全國各省市各企業廣泛開展雙重預防機制建設工作，并逐漸形成了政府統籌領導、部門有效監管、企業落實責任、社會有效參與的工作格局[4]。例如，截止日前，山東省已有14萬家企業開展了雙重預防機制建設，共排查風險170萬條；同時，省級累計投入近5 000萬元，用于隱患治理和風險管控平臺建設、行政執法系統、物聯網監管巡查系統、教育培訓平臺及基礎信息資源庫等的建設，各行業2018年第一季度，各類生產安全事故起數和死亡人數較2017年同期分別下降15%和11.7%，雙重預防機制建設安全管理方法成效顯著。陜西省先后出臺了“一方案兩意見”，積極促進雙重預防機制工作的全面開展。西安市安監局設立開展雙重預防機制建設項目，采取政府購買服務的方式，引入第三方專業服務機構，充分利用科研院校的智慧力量，輔助監管行業50家重點企業開展雙重預防機制建設，實現工貿、?；?、非煤礦山等行業的企業風險評估報告標準化建設，有力指導企業強化風險意識，提高本質安全水平。其他各省也相繼開展了大規模雙重預防機制建設工作[4-5]。雙重預防機制是安全風險分級管控和事故隱患排查治理共同運行的安全管理體系，能夠全面防止事故的發生，突破僅防止事故重復性發生的傳統安全管理模式的局限，是從源頭上防范事故保障安全生產的安全管理革命[6]。

構建雙重預防體系，將會使目前安全管理體系更加系統和深化，從根本上實現事故的縱深防御和關口前移。目前，在政府的安排部署下，全國各企業均開展了雙重預防機制建設工作，以提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。而對于企業來講，如何結合企業自身的生產特點，基于雙重預防機制建設，構筑有特色的安全管理創新模式，具有重要的社會意義和經濟價值。

文中從化工生產特點及安全管理要求著手，提出化工企業在構建雙重預防機制過程中，應遵循的原則、可用的方法、存在的問題及對策，有助于企業結合自身實際，構建創新模式強化安全管理，提高企業事故預防能力。

1 化工安全管理的現狀

1.1 化工生產及事故特點

作為高危行業之一的化學工業，面臨的安全生產形勢十分嚴峻?；て髽I涉及到的原料、中間體乃至產品本身，有70%以上具有易燃易爆、有毒有害和腐蝕性等特點，生產過程通常在高溫、高壓、有毒等苛刻的工藝條件下進行，經常因處理不當而發生事故和人員傷亡[7-9]。隨著我國經濟的快速發展，中小化工企業數量劇增，化工產品種類越來越多，生產工藝日益多樣化，化工過程逐漸向裝置自動化、規模大型化、工藝參數高、過程連續化的方向發展；化工事故的后果也呈現出瞬間性、大規?；碾y性等特點。災害性火災爆炸事故、有毒氣體泄露大范圍人群中毒事故頻發[10-11]。另外，化工企業大多在城鎮附近，化工事故不僅會造成企業經濟損失，還會嚴重污染環境、引起群體性及社會性問題，造成嚴重的事故后果及社會影響[12]。在化工行業發展過程中，必須重視安全建設工作，將安全風險降到最低，遏制重特大事故發生。

1.2 化工企業安全管理現狀

安全管理是企業管理的重要組成部分，以安全為目的，其基本任務是發現、分析和消除生產過程中的各種危險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業生產的順利發展，為提高企業的經濟和社會效益服務[13]。我國已經建立了較為完善的安全管理制度，制定并實施了一整套與生產較為適應的安全法規、標準，逐漸形成并完善了安全生產責任制，實施了安全教育、安全檢查、安全考核等管理制度，對保障我國化工生產健康發展發揮了重要作用[14]。

傳統的安全管理理念，通常在事故發生后，尋找原因，總結經驗教訓，采取組織和技術措施進而預防事故重復發生。該管理體系由于缺乏全面性和系統性，容易造成安全、生產“兩張皮”，割裂安全管理與生產經營的相互聯系，對事故預防預測重視不夠，偏重于定性管理而非定量化描述事故后果，缺少合理的技術指標及管控措施，以無法滿足當今信息化社會、化工安全事故防控的需求。當前我國為數眾多的中小型化工企業，通常采用傳統安全管理方法。

現代安全管理基于“預防為主”、“系統安全”、“本質安全”等核心理念，采用科學的安全分析和評價方法，量化的技術理性認識生產安全，解決生產實踐中的安全問題。國外化工企業、國有大型化工企業的安全管理已經逐步實現現代化安全管理，形成主動、本質、超前的安全管理模式，極大降低了安全事故隱患[15-16]。隨著信息化水平的提高，安全信息管理模式可綜合利用安全生產中的各類信息資源，為安全管理提供技術支持和信息服務，達到消除隱患、預防事故的最終目的，是現代企業安全管理的重要方向[17]。

安全管理模式是一個地區或單位在，在摸索積累安全管理經驗基礎上，運用現當代管理理論與安全工作實踐相結合的產物。其核心問題是通過一定組織形式，統一員工的認識，規范其行為，發揮其主觀能動性，強化生產體系的全面系統化，實現安全生產的目的。各個行業的企業經過對長期安全管理工作時間經驗的摸索與總結，提出了一些列行之有效的安全管理方法，并形成了具有企業特色的安全管理模式。國內外典型的安全管理模式見表1，其中，鞍鋼集團的“0123”安全管理模式以人身死亡事故是零為目標，以一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證，以標準化作業、安全標準化班組建設（簡稱“雙標”）為基礎，以全員教育、全面管理、全線預防（簡稱“三全”）為對策，吸收了經典安全管理的精華，同時提煉了企業本身安全生產的經驗和運用了現代化安全管理理論，曾被國內許多企業的學習并效仿。寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式充分吸收了國內外安全管理和日本新日鐵公司有關經驗，并結合企業自身管理特點提出。葛洲壩電廠針對“冬修、夏防、常年管”的生產特點，在實踐中不斷摸索總結經驗教訓，最后確立了一套可行的“0一四”安全生產管理模式。遼河集團在全公司范圍內堅持開展以安全管理工作大學習、大討論、大檢查、大整改、大驗收為主要內容的各項活動，不斷探索安全工作思路和新方法，從而初步了一套完整的基本切合本企業實際的“0342”安全生產管理方法[18]。

安全管理模式能夠體現出企業安全管理理念、采取的安全管理方法、遵循的管理原則及實施要點，甚至是企業安全管理文化特色，構建新的安全管理體系的構建，必然要求創新安全管理模式與之相適應。大多數中小化工企業的安全管理模式相對落后，存在單一化、經驗主義等不足之處，而這一問題的解決，除了需要借鑒其他企業成功的經驗之外，更需要構建科學的安全管理體系，并依據體系特征結合自身企業生產特點，提出創新型安全管理模式，保證安全管理體系發揮保障作用。

2 雙重預防機制建設

2.1 雙重預防機制的定義及重要性

近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制，實現安全生產的關口前移，強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

雙重預防機制以問題為導向，抓風險管控為安全管理核心內容；以目標為導向，強化隱患排查治理閉環工作機制；能夠通過企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，實現安全風險管控清單和事故隱患清單的信息化，建立安全風險和事故隱患數據庫比允許該數據庫及時更新；利用安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析及智能化預警的作用。作為一個常態化運行的安全管理系統，雙重預防機制有效提升安全生產整體預控能力，同時實現重大風險重點管控和重大隱患限期整治相結合，夯實遏制重特大事故的工作基礎。雙重預防機制建設是構建安全生產長效機制的創新探索，也是實施源頭治理、遏制重特大事故的關鍵之舉、治本之策，體現了“預防為主、科學管理、群防共治”的新理念，對于提高企業本質安全化水平保障安全生產具有十分重要的意義。

2.2 化工行業雙重預防機制建設存在的問題

化工企業，尤其是?；沸袠I，是雙重預防機制的主要建設者、實踐者和受益者。隨著雙重預防機制建設工作的深入開展，化工行業的雙重預防機制建設過程中逐漸凸顯其特有的問題，主要體現在以下4個方面。

2.2.1 為保證生產，沒有全員參與

雙重預防機制建設的關鍵之一在于全員參與，但為了保證企業正常生產，企業通常減輕一線工人工作量，僅由主管領導組織有關管理層和技術人員參與雙重預防機制建設相關培訓及實施。一線生產作業人員通常是危險源辨識與隱患識別的主要完成者，必須保證其參與安全風險知識培訓及風險辨識技能培訓，并參與到風險辨識過程中。

2.2.2 員工素質參差不齊，風險辨識不全面

化工企業危險源數量較多，部分危險源風險評價需要應用HAZOP，FTA等較為復雜的定量分析方法，企業員工素質參差不齊，接受培訓時間較少，尤其是中小化工企業的基層班組成員無法在短時間內掌握相應技術。在開展自辨識過程中，存在諸如辨識不充分、不全面、評價不合理的現象。

2.2.3 可參考的標準規范較少，管控措施不規范

部分化工企業生產設備專業性較高，現場調研困難，參考資料及相關安全管理標準規范較少，風險分級不準確，檢查編制比較困難。

2.2.4 風險管控與隱患排查相互獨立，出現“兩張皮”現象 雙重預防機制是風險分級管控與隱患治理排查兩部分的統一體系，兩者是相輔相成相互促進的關系。前者是后者的前提和基礎，后者是前者的強化與深入，兩者應協同一致構建預防事故發生的兩道保護屏障。但部分化工企業將兩者分開獨立進行，忽略兩道保護屏障之間的重要聯系，大大降低雙重預防機制的效率。

3 化工企業雙重預防機制安全管理模式

企業只有結合自身企業的特點，包括企業的安全管理模式，安全生產標準化制度等管理體系，才能夠將雙重預防機制建設落實到位。針對化工企業雙重預防機制建設過程中的諸多問題及要求，本文分別從目標、體系、內容、原則和實施五個層面提出化工企業“11245”的創新安全管理模式，見表2.

第一個“1”代表一個目標，構建雙重預防機制的主要目標是遏制重特大事故的發生，提高企業本質安全水平，與企業零事故目標并不相違背。

第二個“1”代表一套體系，企業構建一套雙重預防體系，不能忽略風險分級管控和隱患排查治理的相互聯系，也應該認識到該體系的本質是風險管理體系，與企業安全生產標準化、職業健康安全管理體系等已有風險管理方法本質相同，相互融合。

“2”代表兩道防線，風險分級管控和隱患排查治理兩道防線相輔相成，形成預防事故的兩道屏障。

“4”代表四個原則，一要堅持風險優先原則，以風險管控為主線，把全面風險辨識和嚴格管控風險為安全生產第一道防線，解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統性原則，利用安全系統工程的相關理論，系統性開展建設工作。三要堅持全員參與，確保責任明確，基層班組成員不缺席。四要堅持持續改進原則，持續開展雙重預防機制建設工作，促使其深化及完善。

“5”代表要五方面落實。一要落實主體責任，形成風險管控、隱患排查責任清單。二要落實措施，形成有效風險管控清單、隱患治理清單。三要落實資金，四要落實時間，切實保障體系建設順利開展。五要落實信息化，以實現安全主動及動態化管理，符合時代發展的相關要求。

該管理模式符合化工企業實際情況，滿足重預防機制建設的要求，有助于企業有效地構建雙重預防機制，提高企業本質安全水平。

4 結 論

1）全面分析化工安全生產特點及安全管理現狀，指出當前化工安全管理存在的問題。

2）詳細闡述了雙重預防機制建設的意義，分析了化工企業構建雙重預防機制建設過程中存在的問題。

3）提出“11245”安全管理創新模式，有利于化工企業結合自身實際情況，修正已有安全管理模式，實現雙重預防機制體系建設工作的深入開展。

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（責任編輯：張 江）

收稿日期：2018-05-28

基金項目：陜西省自然科學基礎研究計劃資助項目（2017JQ5023，2017JM5068）國家自然科學基金資助項目（51774232，51674193）

作者簡介：劉 博（1986-），女，河南南陽人，講師，主要從事消防工程、化工安全方面的研究工作.