財政金融視域下生態旅游資源的開發與利用①

摘 要：隨著旅游行業發展的日益加速，傳統的旅游形式已經不能滿足人們的需求。生態旅游作為一種新興的旅游模式，備受人們追捧，同時這也保護了旅游資源。少數民族作為生態資源優厚的區域，應更多注重生態旅游的發展，但在開發過程中也出現了很多不和諧的現象。本文從財政金融視角，以云南省為例，對其生態旅游資源的開發與利用進行了分析，針對其中的問題提出了一些建議。

關鍵詞：金融視域 生態旅游 發展對策

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-046-03

隨著我國經濟的快速發展，旅游行業也得到了很好地推動。在旅游業的發展過程中，傳統的旅游模式對環境的破壞情況愈演愈烈，因此，人們開始注重生態旅游的發展。我國對生態旅游發展模式相對于國外來說較為落后，但是我國生態旅游資源雄厚，在發展的同時還可以運用財政金融政策來促進生態旅游的開發與利用。

1 云南省生態旅游發展現狀及存在的問題

民族地區的自然文化以及歷史文化的相互結合過程中，展現了一種獨特的生態文化，這種文化的產生吸引了各地的旅游愛好者。相對而言，云南省的生態旅游資源非常優厚，這些資源是云南省發展生態旅游業的重要根源。但是由于云南省生態旅游的發展起始時間較晚，這就造成相關管理部門以及人民群眾在這方面的思想意識薄弱，因此現階段生態旅游的開發效率低下，當地居民在旅游開發過程中收益不理想的狀態。在管理制度上也有很多地方不夠成熟，存在很多不足之處。本文從以下幾個方面分析其存在的問題。

1.1 生態旅游資源開發利用意識薄弱

對于國內的旅游產業而言，生態旅游是一種新興的旅游模式。人們對生態旅游資源的開發認知還存在極大的不足，很多人的思維還沒有從傳統的旅游模式中跳脫出來，這樣便會影響生態旅游資源的開發及發展。要想生態旅游模式實現可持續發展，就需要引導大眾對生態旅游樹立正確的價值觀，理解其真正的內涵。

在生態旅游業的開發過程中，有很多不文明與不理智現象。政府在開發生態旅游資源時，更注重它所能帶來什么樣的收益，以及能否提升當地的整體經濟。因此，出現了過度開發生態資源，景區的游客接待量超負荷的現象，這種做法破壞了生態平衡，污染了景區環境。這種現狀的產生主要是因為生態旅游在經營層面考慮不全面，相關規章制度制定不全面，思維意識認知不足，從而導致生態旅游業未得到良好發展。從生態旅游業的相關工作人員來看，他們在服務過程中存在專業知識不足，服務的質量低下等情況。游客在景區游覽過程中，服務人員不能夠有效、高質量地對其進行講解，游客對于云南的特色文化沒有深入的了解，由于這些宣傳工作的不到位，云南的生態旅游發展便會受到約束。云南當地居民作為生態旅游的主體，在旅游業的發展過程中參與的積極性不夠高，覺悟不夠，并沒有起到很大的作用，因此當地居民各方面的素質應該有所提高，共同努力帶動生態旅游的發展。從游客層面來看，絕大部分人并沒有意識到自己也是這個行業的一份子，在旅游過程中有很多不文明現象，破壞生態環境，污染公共空間等，游客應該提升自己的素質，增強旅游意識，保護生態環境，為生態旅游資源開發出一份力。

1.2 生態旅游資源開發制度體系不夠完善

隨著生態旅游業的快速發展，出現的問題也越來越多。生態旅游行業的管理部門較多，但是各部門的協調配合度不夠，沒有一個強有力的領頭組織，這就導致管理力度不夠，效率低下。

生態旅游業管理部門的體制規章制度不健全，缺少懲罰體制，這樣對于景點不文明的現象就沒有約束力，會讓這種情況愈演愈烈。同時，旅游管理部門對于價格方面沒有統一標準，這便導致同行惡意競爭，擾亂價格市場，云南旅游業的品牌形象也會因此受到影響，這會阻礙云南省生態旅游的發展。

1.3 生態旅游資源市場開發規劃不健全

云南省生態旅游資源豐富，但資源市場的開發目前還處于初始階段。初步形成了休閑玩樂以及體驗生活為一體的生態旅游發展之路。但是目前主要是依靠傳統旅游來帶動生態旅游。對于生態資源的開發主要是針對自然資源進行挖掘，并沒有對云南的生態資源深入探索發掘。生態旅游模式就出現了缺乏民族特色以及發展周期性不長的現象。生態景點的開發利用被社會化，更多的是為了迎合市場大眾的需求，主體沒有放在突出云南特色文化上面，久而久之旅客們便會失去興趣，其在生態旅游行業中的競爭力也會下降。

1.4 生態旅游建設設施不完善，服務人員專業素質低下

隨著云南省生態旅游業的極速發展，生態旅游行業的相關旅游設施需求也越來越大。目前很多景區的設施還是旅游發展初期的設施，很多設備已經不能使用，這些設施已經不能滿足現在的旅游市場需求。生態旅游設施配備的缺乏會直接影響生態旅游發展，政府應該對生態旅游所需要的硬件設施、軟件設施進行改善。例如游客的住宿、餐飲、以及景點的娛樂設施等都需要根據市場需求進行升級。

通過調查可以發現，云南省生態旅游中絕大部分的服務人員都是就近招聘，并且都沒有受到過專業化的培訓，這些人員的專業素養以及對云南特色文化的了解都不足。在對游客講解過程中，他們不能精準全面地講解云南民族特色文化，對于生態旅游的特色宣傳力度不夠，景區景點的文化內涵也不能有效傳達，這便約束了云南生態旅游的發展。因此，在發展的過程中需要加強從業人員的專業技能培訓，提高生態旅游建設的質量。

2 云南省生態旅游開發與利用的發展對策

對于云南省生態旅游開發及利用的發展過程中出現的諸多問題，進行了相關分析并針對其問題作出一些應對方案，以此確保生態旅游的發展能得到更好的發展。首先對于云南現有的生態資源進行深度發掘；其次對旅游市場進行分析調查，制定完善合理的旅游發展政策，從而提升當地的經濟效益，同時也讓生態旅游得到良性的開發及利用。

2.1 充分發揮現有的云南生態資源

在生態旅游的開發過程中，應充分利用現有的生態資源，打造具有當地文化特色的生態景區。在開發過程中可以結合現有的生態景點，例如玉龍雪山、瀘沽湖、大理、香格里拉等，利用現有的景點推出新的旅游方案，增加一些新的旅游產品，這樣也會推動旅游經濟。在旅游的宣傳推廣方面，可以重點突出云南的生態旅游景點以及云南特有的景區文特色等，利用網絡效應進行一些視頻宣傳，提升知名度。在宣傳的同時，可以將自然環境、綠色生態等傳統旅游中沒有的特色重點宣傳，以此吸引游客，提升影響力。促進生態旅游業的發展。

2.2 加大資金投資力度，擴大融資渠道

由于教科文組織、美國大自然保護協會等國際組織對云南省的生態旅游資源予以了高度關注，且提供了大力支持，因而平臺的資金與渠道優勢應當盡最大可能地發揮出來。為了吸引越來越多企業、金融機構、社會個體對云南省旅游業的發展進行投資，需要以政府為中心加大資金的投入力度與扶持度。構建規模較大的生態旅游投資平臺，淡化行業的行政色彩并采取市場化模式對生態旅游進行管理，從而吸引外資與民營企業對其進行投資。

云南省應當不斷加大對生態旅游的資金投入，對基礎設施建設進行不斷完善；生態旅游景區的規模也應當不斷擴大，大力創新旅游產生，從而使得云南省生態旅游品牌得以推廣。政府可以通過開展招商會吸引大量的投資者，政府為了進一步促進云南省生態旅游的發展，可以每年拿出一定比例的行業收入來改善旅游景區的生態環境與提高居民生活水平。對云南省生態旅游產業鏈進行不斷優化，并對與之相關的娛樂、餐飲等產業進行改進。

2.3 加強生態旅游開發的技術要求，加大環境保護

云南省在開發生態旅游業的過程中，需要考慮到生態的平衡以及省會經濟效益。為提升旅游發展的質量，完善管理制度的同時，可以加大科研技術的應用支持。

例如可以對生態環境的考察信息建立數據庫，通過這些數據可以保護云南的生態資源。這些數據庫也可以分類為景區交通、地理位置、人口數量以及生態景點的人文氣候等相關信息。這樣在管理建設時可以一目了然，相關部門也能夠實時監測數據，并且可以作出精準分析，保護了生態旅游文化的資源的多元性。在發展生態旅游的同時，還要具備一定的危機意識，增強危機管理措施。技術部門根據數據的監控，預測分析出可能會對生態旅游發展帶來的不利影響，及時制定相應的應對措施，防患于未然。

在各個景點可以增設監控，對景區的環境以及安全進行實時監控，避免出現自然災害，以及游客數超負荷的現象，從而避免不必要的損失。旅游景點的相關負責人員也應對景點游客加強管理，杜絕一切不文明現象，可以用懲罰制度來打壓這種現象的發生，讓生態環境不被遭受破壞。在建設綠色生態旅游的過程中，政府應加大資金的投入，用以對綠色生態環境以及人文生態資源進行保護。自然資源以及人文資源是生態旅游發展的主體，但是這些資源一旦破壞便很難被修復，因此人們在注重保護生態資源的同時，可以出臺相關的法律法規，起到約束作用，降低生態資源遭受破壞的概率，同時也起到保護生態資源的作用。以此，讓生態旅游資源的開發與利用能夠實現可持續性發展，推動云南當地的經濟發展。

3 促進生態旅游發展可運用財政金融政策

雖然開發旅游資源主要屬于微觀經濟主體的經濟行為，但仍需要結合政府的宏觀調控手段，兩手抓才能保障少數民族地區生態旅游的可持續發展。宏觀調控大都依靠財政金融政策來實現，還需要結合運用計劃手段、行政手段、法律手段和經濟手段。

3.1 根據生態旅游的規劃指標實行相應的稅費政策

建立具備科學公正行為指標的規范化管理系統是有必要的，實行這樣的管理系統是保障生態旅游可持續發展的根本力量。指標的制定分為動態和靜態兩種，靜態指標包括建筑物的占地面積、環境監控等，而旅游人數等則歸類于動態指標。由于指標的動靜態特點，財政也需要按實際情況實行靈活的稅費政策。在偏遠地區建設生態旅游景區，發展旅游業需要兼顧經濟發展和生態環境保護兩個方面。所以，對民族地區發展生態旅游政府應該實行多予少取的經濟扶持政策。

3.2 多渠道籌集民族地區生態旅游開發與保護資金

生態旅游項目能帶來收益的大部分處于少數民族聚居的邊遠山區和經濟貧困地區，為了建設旅游景區的基礎設施，在開發前期需要大量的資金注入。充足的資金能夠給民族自身文化的保護以及修復提供保障。開發與保護生態旅游資源需要通過多種渠道來籌集資金，資金來源有以下幾個渠道。

（1）拓寬資金籌集渠道。容納國內外資金的注入，允許社會各界人士投資生態旅游項目。在開發旅游資源方面，要改變傳統觀念中落后的部分，摒棄外資和民間投資的偏見，做到兼容并蓄。開發生態旅游也是另一種意義上的扶貧，政府需要做好宣傳和引導工作，落實稅收優惠政策。并且做好后續的完善工作，能夠及時跟蹤監督、檢查落實。為了營造寬松的投資環境，需要政府的關注和相關部門的協調合作。

（2）為了能夠更廣泛的籌集資金，開發生態旅游資源豐富且前景較好的項目，可通過發行旅游債券或旅游股票的方式來實現。同時支持生態旅游企業采取上市的方式進行融資，將生態旅游的可持續發展建設廣泛的推廣開來。

（3）實行旅游生態稅收政策，通過稅收的支持，滿足資金需要，建立民族地區生態旅游發展和保護基金，保障可持續發展道路的可行性。

4 結語

開發景區時進行科學的規劃，保障現有生態資源不遭到破壞，生態系統對后代人的支持能力不帶來負面影響，不會遭受經濟發展所帶來的負作用破壞。政府針對民族地區生態旅游資源進行開發與保護，是通過財政金融政策來宏觀調控的。主要采取以下幾個措施：（1）嚴格控制旅客數量，不宜過多；（2）規范旅游設施建設的管理標準；（3）監督生態旅游活動；（4）積極推進污染防治；（5）加大環保意識宣傳，自覺保護自然景觀和人文景觀。政府需要根據實際情況，落實并靈活運用國家的財政金融優惠政策。

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①基金項目：寶雞文理學院2018年校級科研計劃項目“寶雞文化產業與旅游產業融合發展研究”（ZK2018021）。

作者簡介：趙建昌（1974-），男，漢族，甘肅靜寧人，研究生，副教授，主要從事旅游可持續發展及旅游扶貧方面的研究。