如何利用八師“智慧畜牧”信息平臺加強檢疫票證管理

朱青香 竇立靜 梁晏

摘要：動物檢疫證是國家管理動物防疫、檢疫工作的重要憑證，是檢疫人員對動物、動物產品檢疫后必須出具的法律憑證，具有社會監督性、公正性、權威性。動物檢疫合格證明由農業部統一監制，分為動物A證、動物產品A證、動物B證、動物產品B證4種。動物檢疫證明在動物檢疫實踐中用量大，使用頻繁管理復雜，因此動物檢疫票證的管理在動物檢疫及監督工作中，占有很重要的地位，因票證管理不當給動物檢疫事業帶來的損失不乏其例。

關鍵詞：動物檢疫證；信息平臺；管理

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.015

檢疫證明不僅是動物及動物產品檢疫合格的重要憑證，同時在動物及動物產品的運輸環節、交易環節以及屠宰環節起著至關重要的作用，如果沒有規范的檢疫證明，那么動物及動物產品將寸步難行，所以加強檢疫票證管理是“放心肉”工程的重要手段，也是防治動物疫病，促進畜牧業發展，維護公共衛生安全的重要保障。

1 檢疫票證管理存在的問題

1.1 檢疫票證存在買賣和隔山開證現象

由于監管機制不到位及部分檢疫人員自身素質的影響，在基層偶有檢疫證明買賣的現象發生，這種現象多為基層檢疫人員接到報檢通知不到現場檢疫就出證，甚至將檢疫證明以不等的價格直接賣給畜主，由畜主自行憑空填寫。

1.2 檢疫證明填寫不規范

檢疫證明不能按照要求進行規范填寫，給運輸屠宰過程中的查證造成不必要的麻煩，同時也給逃避檢疫提供了條件，這種現象自從實行了電子出證后已有明顯好轉。

1.3 不能嚴格執行由法定人員填寫檢疫票證的規定

檢疫票證的填寫人員必須是依法享有檢疫出證職權的官方獸醫，可是，在實際工作中由于票證管理制度的不健全，非官方獸醫填寫檢疫票證的現象時有發生。

1.4 檢疫票證管理制度不健全

建立、健全審票工作是檢疫票證管理制度中的一個重要環節。然而，由于一部分基層工作人員對此項工作認識不夠，導致票證審核工作不力，難以及時發現和解決問題[1]。

2 信息平臺管理檢疫票證的優越性

2.1 便于明確官方獸醫的責任

通過信息平臺管理檢疫票證，必須由師、團兩級票證管理員、出證官方獸醫登錄各自的賬號才能實現檢疫票證的逐級發放、回收以及檢疫出證，每個檢疫證號直接對應具體的官方獸醫，便于明確責任，提高官方獸醫的工作責任心。

2.2 便于實時監管

通過信息平臺發放使用的檢疫票證，管理者可以實時了解檢疫票證的填寫、使用是否規范，及時提出整改意見。若某批動物或動物產品在流通過程中出現問題，可以通過信息平臺快速的查找到出證人員、出證地點等相關信息。

2.3 為檢疫出證提供預警信息

信息平臺可以通過智能計算、統計每個工作場點的檢疫證每日平均使用量，當檢疫票證不足3日的用量時，信息平臺會自動發出預警信息，提示官方獸醫及時領取足量的檢疫票證[2]。

3 如何利用“智慧畜牧”信息平臺加強八師檢疫證章管理

3.1 建立、健全師市檢疫票證管理制度

師級、團級分別設置票證管理員1名，師級、團級票證管理員逐級簽訂“三書”，分別為：《告知書》、《承諾書》、《責任書》，承擔相應級別所有票證相關事宜責任。

師級動物衛生監督所負責票證的訂購、發放、保管、審核、回收工作。票證實行統一按計劃訂購、逐級發放的原則。

師級、團級動物衛生監督所應當分別建立動物檢疫票證管理制度，實行專人管理、專庫存放。

團級領用的檢疫合格證明存根須在3次內送師級動物衛生監督所核銷，3次未核銷完的，在當年的動物衛生監督考核中扣除相應的分數；核銷前由團級票證管理員自查，并填寫《動物檢疫合格證明審核表》，核銷時攜帶核銷票證存根及審核表由師級票證管理員進行復審；核銷票證由師級票證管理員在票證右下角簽章后由團級動物衛生監督所保存。審核內容包括：填寫是否規范、官方獸醫簽字字跡是否清晰可辨認、無理由作廢數量等。

強化動物檢疫合格證明等票證填寫的業務培訓和學習，嚴格按照《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》要求填寫，對未按《規范》要求認真出證的單位和官方獸醫，一經查實，師級動物衛生監督所將上報師畜牧獸醫局依法實施行政處罰。對濫出證、出假證、隔山開證等失職瀆職行為進行嚴肅查處，情節嚴重者依法依紀從重處理直至追究其法律責任[3]。

3.2 動物檢疫及票證管理基本功能

3.2.1 票據發放

3.2.1.1 師級對團級的票證發放

師級對團級的票證發放主要采取系統自動發放的方式，可以對已發放的票證進行回收。

團級票證管理員完成票證簽收后，系統將票證同步發放到團級票證管理員賬號內，其賬號就顯示已領票證數量和票證號。同時，數據也將提交師級票證管理員賬號內，顯示為已發放的票證。師級票證管理員可以查看，可以將票證進行回收，回收后團級票證管理員的賬號內將不再顯示此數量及票證號。

3.2.1.2 團級對基層檢疫員的票證發放

基層檢疫員（官方獸醫）在系統完成票證領取填報后，系統會將信息自動提交到相應轄區動物衛生監督所票證管理員賬號內。團級票證管理員根據基層領取信息進行票證發放。

發放時，團級票證管理員先選擇票證類型，系統會自動顯示其賬號內剩余的票證數量，再填入“領取人”，系統依據領取人填報的票證領取信息自動填空票據的數量、起止號，“發放人”系統自動填寫為登錄用戶的ID號或真實姓名、發放時間為系統當前時間，最后選擇提交，完成票證的發放。

團級票證管理員對基層檢疫員已領取的票證可以進行回收管理。

3.2.2 票證簽收

3.2.2.1 團級動物衛生監督所票證簽收

當團級動物衛生監督所票證管理員在簽收后，系統會自動將票證分發到其賬號內，管理員可以查看其賬戶的每種票證的數量。

3.2.2.2 基層檢疫員（官方獸醫）票證領取

基層檢疫員登錄系統后進行票證領取，領取票證時，選擇票證類型和領取份數，系統會按照庫存自動填空票證起止號，領取人為登錄賬戶ID或真實用戶名、領取時間為系統當前時間，最后完成票證發放和領取。

3.2.3 票據查詢統計

師級、團級票證管理員可針對票證領取信息、票證發放信息、票證信息總單等進行查詢，查詢條件包括單位名稱、票證名稱、發放總份數、領取總份數等。

3.2.4 票據檢索

師級、團級票證管理員可對票證領取信息、票證發放信息按票證名稱、票證號進行檢索，檢索結果包括票證名稱、起始號、終止號、領取人、領取時間、份數等信息。

3.2.5 廢票回收

當基層檢疫員在出證時發生突發事件（出欄畜禽有變化、打印中途突然停電等）或出現誤填、錯填并且已經打印等，需要填報票證作廢信息。

填報的信息包括票證名稱、票證編號、領取時間、領取人、出票時間、出票人等相關信息。

3.2.6 遺失票證管理

遺失票證分為2種：未使用的票證遺失和已出具的票證遺失。

3.2.6.1 未使用的票證遺失

當團級票證管理員或基層檢疫員出現未使用的票證遺失情況時，需及時登錄系統填報遺失票證申請，填報信息包括遺失的票證類型、票證號、最后出證票號、申請人、申請時間等。

已出證的票證，系統將自動拒絕將其列為未使用的票證進行遺失申請。

3.2.6.2 已出具的票證遺失申請

如果已出具的票證遇到遺失情況時，申請時系統會先驗證數據庫內是否有用戶申請遺失的票證信息，如果沒有，系統將自動拒絕遺失申請。

填報已出具的遺失票證信息包括遺失的票證類型、票證號、遺失票證合法持有人、票證出具時間、出證官方獸醫、申請人、申請時間等。

3.2.7 票證回收

檢疫員如果中途調離崗位或其他因素離開工作崗位，那么該檢疫員的賬戶下剩余未使用的票據就應該進行回收。

票證回收的功能分配給縣級票證管理員，票證回收時填寫原檢疫員賬戶、票證的起止號等信息，然后進行回收，回收后的票證進入縣級票證管理員賬戶，其使用屬地屬性也隨之取消?？h級票證管理員可對該批票證重新發放。

4 結束語

目前，師市動物衛生監督所已在石河子市區范圍內以試點模式啟用了“動物檢疫及票證管理”信息模塊，實現了通過信息平臺對檢疫票證的逐級發放、領用功能。利用信息平臺對檢疫票證實行管理，不但嚴格規范了官方獸醫的工作行為，而且能夠實現動物衛生監督機構的“智能”監管，為八師動物衛生監督工作全面順利開展發揮積極作用。

參考文獻

[1] 陸陽.動物檢疫票證管理存在的問題及建議[J].養殖技術顧問， 2014（8）：188.

[2] 胡小全.動物檢疫票證管理軟件的研發[J].中國動物檢疫，2002， 19（10）：26-27.

[3] 康國秀.加強票證管理，促動物檢疫工作開展[J].畜牧獸醫科技信息，2015（4）：34-35.