鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)研究

劉淑婧

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢(shì)下解決三農(nóng)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，對(duì)于未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提出了針對(duì)性的要求。在此背景下，各個(gè)地區(qū)要切實(shí)結(jié)合實(shí)際情況，注重農(nóng)民幸福感的提升，積極開(kāi)展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工作。本文首先分析了鄉(xiāng)村振興與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際安徽鄉(xiāng)村案例，分析幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;幸福鄉(xiāng)村建設(shè);三農(nóng)問(wèn)題

2017年10月份，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保新形勢(shì)下的三農(nóng)問(wèn)題得到有效解決，并且將其作為全黨工作的重點(diǎn)所在。也就是說(shuō)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的何種階段，都應(yīng)該堅(jiān)定地將解決三農(nóng)問(wèn)題作為重點(diǎn)，這點(diǎn)思想認(rèn)識(shí)必須要有。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，其肯定了新形勢(shì)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大，分別從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等維度進(jìn)行詮釋?zhuān)Ｍ骷?jí)政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)地做好此方面的工作。

1? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系

1.1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在新形勢(shì)下針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題提出的全新發(fā)展戰(zhàn)略，其重點(diǎn)集中體現(xiàn)在3個(gè)維度：農(nóng)村發(fā)展要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的主要矛盾，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷提升農(nóng)民參與振興的能力和素質(zhì)，使得農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感得到提升;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)的激活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)效率得到提升;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在肯定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史成績(jī)的背景下，積極建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，注重發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)得到提升。

1.2? 幸福鄉(xiāng)村建設(shè)

十八大報(bào)告中曾經(jīng)提出，要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等要素，繼而努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。在十九大報(bào)告中也明確提出，我們的現(xiàn)代化發(fā)展需要妥善處理好人與自然之間的關(guān)系，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富需要滿(mǎn)足人們美好生活的需求，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要與人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求保持一致性，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主導(dǎo)的方針，確保環(huán)境保護(hù)的格局得以形成，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活模式更加和諧。為此，需要建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以綠色發(fā)展模式和生活模式為基準(zhǔn)，建設(shè)美麗中國(guó)，創(chuàng)設(shè)更加理想的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見(jiàn)，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)一直是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)性問(wèn)題。

1.3? 兩者之間關(guān)系分析

兩者都是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的，都立足于解決三農(nóng)問(wèn)題，是我國(guó)不同歷史時(shí)期下針對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題提出的對(duì)應(yīng)策略和方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是倡導(dǎo)從宏觀角度上引導(dǎo)鄉(xiāng)村朝著更加理想的方向發(fā)展和進(jìn)步，使得三農(nóng)問(wèn)題得以解決，使得農(nóng)村社會(huì)面貌得到改善和調(diào)整，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出欣欣向榮的面貌，使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步提升，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作業(yè)的能力得到強(qiáng)化。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民的獲得感和幸福感得到提升，這是微觀層次上去強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步?；蛘哒f(shuō)，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興格局會(huì)得到改善，而鄉(xiāng)村在不斷振興的過(guò)程中，能夠運(yùn)用到提升農(nóng)民幸福感和獲得感的資源就更多，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的成效就會(huì)以更好的方式呈現(xiàn)出來(lái)。由此，我們需要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下去審視幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設(shè)采取的措施

2.1? 安徽滁州小崗村概況

安徽滁州小崗村有23個(gè)村民組，據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)際戶(hù)數(shù)為940戶(hù)，全村人口達(dá)到4 173人，村域面積規(guī)模為15 km2，實(shí)際耕地資源有966.57 km2。2017年，小崗村人均可支配收入達(dá)到18 106元。小崗村被譽(yù)為中國(guó)幸福村，與區(qū)域政府這幾年的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工作息息相關(guān)。

2.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的前后對(duì)比

2.2.1? 之前的狀況與原因

（1）農(nóng)村環(huán)保意識(shí)差，村落衛(wèi)生打造方案難以踐行。小崗村有多個(gè)組，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的狀態(tài)，實(shí)際的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)處于十分落后的狀態(tài)，區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理體系沒(méi)有建立起來(lái)，而隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提升，其生活垃圾的產(chǎn)出量在不斷提升，而農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治體系還處于初級(jí)階段，這就是幾年前小崗村環(huán)保衛(wèi)生管理工作的基本格局。幾年前，當(dāng)鄉(xiāng)村游的游客評(píng)價(jià)小崗村風(fēng)景區(qū)的時(shí)候，多數(shù)反饋是：飯店和村落的小河到處都是生活垃圾，農(nóng)家小院的景色中總是存在很多不衛(wèi)生的情況，由此嚴(yán)重影響到實(shí)際的觀賞休閑效果。對(duì)此，小崗村基層干部積極主動(dòng)地去開(kāi)展調(diào)研工作，分析造成這種不環(huán)保不衛(wèi)生問(wèn)題的原因，發(fā)現(xiàn)：在小崗村村民生活水平提升的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)出的垃圾量在不斷增多，加上對(duì)于農(nóng)藥的胡亂使用，使得原本的水生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。另外，對(duì)于生活垃圾和作物秸稈的處理方式也不合理，并不能夠及時(shí)地將常年堆積的垃圾進(jìn)行處理，而是隨意將其堆砌在河溝旁邊，甚至有的居民常常將生活垃圾直接排放到小河中去，由此造成區(qū)域農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境處于偏差的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)小崗村每個(gè)組幾乎只有一個(gè)垃圾桶，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒(méi)有垃圾桶，村民缺乏衛(wèi)生意識(shí)，就隨手丟棄，由此，造成小崗村整個(gè)衛(wèi)生環(huán)境處于偏差的狀態(tài)。

（2）村落規(guī)劃意識(shí)差，村莊整治效益難以發(fā)揮出來(lái)。在整治之前，小崗村的建房呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)，雖然在這段時(shí)間不斷有宅基地被批準(zhǔn)，新樓房不斷建立起來(lái)，但是實(shí)際的布局規(guī)劃并沒(méi)有做好，使得實(shí)際的村落處于比較分散的狀態(tài)，這不僅給后期的衛(wèi)生清潔管理工作造成了不良影響，還使得實(shí)際村落整治效益難以明顯地展現(xiàn)出來(lái)。

（3）清潔工程體系不健全，農(nóng)村環(huán)境整治難度比較大。在基層開(kāi)展實(shí)際清潔工程的時(shí)候，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村環(huán)境投入機(jī)制，各方行為主體在參與實(shí)際農(nóng)村清潔工程的過(guò)程中并沒(méi)有切實(shí)地發(fā)揮效能，由此導(dǎo)致實(shí)際農(nóng)村環(huán)境整治處于低效的狀態(tài)。

（4）對(duì)于小崗村而言，清潔環(huán)境偏差，農(nóng)村環(huán)境治理效果難以展現(xiàn)出來(lái)，由此使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)到十分困惑。再者在清潔工程開(kāi)展的時(shí)候，很多工作都是在短期內(nèi)進(jìn)行的，缺乏長(zhǎng)久機(jī)制，由此影響到實(shí)際清潔環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，難以展現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境治理的價(jià)值，這也是當(dāng)前小崗村必須要去解決的問(wèn)題。

（5）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與意識(shí)比較差，常常成為基層組織的“一廂情愿”。小崗村很多村民在一開(kāi)始對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的了解程度不高，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)候，參與度不高，由此嚴(yán)重影響到實(shí)際美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。面對(duì)這樣的情況，小崗村基層干部意識(shí)到如果村民對(duì)于衛(wèi)生環(huán)保的價(jià)值認(rèn)識(shí)存在偏差，就不可能真心地參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，而建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村需要廣大農(nóng)民的參與，此時(shí)就需要開(kāi)展長(zhǎng)期的衛(wèi)生環(huán)保教育工作。

2.2.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設(shè)措施

（1）關(guān)注農(nóng)村環(huán)保，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生村落的打造。在弄清楚原因之后，實(shí)際的治理措施主要包括如下幾個(gè)方面：加大對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作和生態(tài)文明建設(shè)的工作得以實(shí)施;積極將衛(wèi)生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)納入到農(nóng)村民生工程中去，加大投入，積極進(jìn)行農(nóng)村道路，電力、飲水、危房改造、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等節(jié)點(diǎn)的管理和控制;其制定農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保教育工作，使得小崗村環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系得到構(gòu)建;注重農(nóng)村廁所衛(wèi)生問(wèn)題的解決，建立對(duì)應(yīng)的污水處理系統(tǒng)，杜絕將生活污水直接排放到河流中去，增加垃圾桶，并且配備流動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行垃圾托運(yùn)，以保證做到集中處理。

（2）樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)做好村莊整治工作。針對(duì)小崗村的環(huán)保衛(wèi)生建設(shè)工作，基層領(lǐng)導(dǎo)提出要樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，確保實(shí)際的整治工作能夠切實(shí)地發(fā)揮其效能。對(duì)于實(shí)際情況，區(qū)域村落整治小組提出要樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，結(jié)合小崗村的居住布局，積極開(kāi)展調(diào)研工作，聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)和建議，由此實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于村落中的山脈、水源、田地、林地、道路、房屋等進(jìn)行重新審視，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，堅(jiān)持地域相近的基本原則，堅(jiān)持資源共享的基本原則，堅(jiān)持節(jié)約土地資源的基本原則，由此，實(shí)現(xiàn)空心村的拆除，實(shí)現(xiàn)自然村的縮減，建立中心村，使得村莊的布局朝著合理化的方向發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)于區(qū)域自然風(fēng)景資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保配備對(duì)應(yīng)的供水排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、雜物堆放系統(tǒng)、公共廁所系統(tǒng)、文化設(shè)施系統(tǒng)、綠化梅花場(chǎng)地系統(tǒng)，由此使得小崗村呈現(xiàn)出山清水秀，生態(tài)美好的面貌。

（3）推動(dòng)清潔工程，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作。為此，做好如下工作：依照省級(jí)民生工程的要求，獲取對(duì)應(yīng)的財(cái)政投入，積極開(kāi)展小崗村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)建，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、小型垃圾焚燒爐、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施，采購(gòu)對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸車(chē)輛、垃圾箱，依照人口密度來(lái)進(jìn)行分配，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理心動(dòng)，建立生活垃圾收集點(diǎn)，配備對(duì)應(yīng)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員，做好農(nóng)村生活垃圾的處理工作。明確各方行為主體在清潔工程中的效能，戶(hù)要積極進(jìn)行分類(lèi)，組要做好保潔工作，村落還完善收集機(jī)制，鎮(zhèn)要做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作，由此使得農(nóng)村垃圾處理進(jìn)入到常態(tài)化的管理格局，村容村貌才能得到有效地改觀。

（4）注重長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，尋求新途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)改革。小崗村為了實(shí)現(xiàn)幸福美麗村莊的建立，高度重視衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，積極探索各種新途徑。在此方面，小崗村主要從如下幾個(gè)方面著力：建立農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，確保做好舊垃圾的處理，關(guān)注農(nóng)村污水治理工作，對(duì)于池塘溝渠進(jìn)行淤泥清理，關(guān)閉養(yǎng)殖業(yè)污水直接排放渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所改造，這些任務(wù)都妥善地安排到每個(gè)基層干部和戶(hù)主身上，由此使得農(nóng)村環(huán)境治理朝著常態(tài)化的方向發(fā)展;積極結(jié)合區(qū)域政府在農(nóng)村垃圾治理方面的政策要求，積極配備對(duì)應(yīng)的設(shè)施和人員，建立對(duì)應(yīng)的資金保障制度和監(jiān)督管理制度，確保實(shí)際的垃圾處理工作朝著市場(chǎng)化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步;鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到村落生活垃圾治理中去，使得實(shí)際的生活垃圾處理有充足的資金投入，彌補(bǔ)村落在垃圾處理中的資金缺陷，使得實(shí)際的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)格局得以建立;積極學(xué)習(xí)有效的農(nóng)村垃圾處理模式，思考小崗村自身的實(shí)際情況，制定出更加詳細(xì)的、切實(shí)可行的生活垃圾治理方案，確保實(shí)際的小崗村生活垃圾不會(huì)成為影響青山綠水的隱患。

（5）衛(wèi)生環(huán)保教育不可缺，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性。在此方面，小崗村主要從如下幾個(gè)方面入手：積極開(kāi)展衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)教育工作，在基層開(kāi)展大范圍的宣傳和教育工作，增加與農(nóng)民之間的交流和溝通，使其意識(shí)到自己在打造幸福家園中的作用，繼而深刻理解幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值，反思自身在實(shí)際生活習(xí)慣中存在的不足，由此積極主動(dòng)地參與到衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)教育工作中去，營(yíng)造良好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)格局。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

安徽滁州小崗村之所以會(huì)獲得美麗幸福村落的稱(chēng)號(hào)，這與這些年以來(lái)小崗村美好幸福鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)是息息相關(guān)的。小崗村能夠意識(shí)到衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)的重要性，并且針對(duì)村落當(dāng)前存在的各種不衛(wèi)生、不環(huán)保的現(xiàn)象展開(kāi)分析，找到實(shí)際原因之后切實(shí)的采取措施去改善和調(diào)整，由此引導(dǎo)實(shí)際的村落朝著幸福美好的方向發(fā)展和進(jìn)步。幸福村落建設(shè)的路徑是多樣化的，小崗村的確找到了自己的模式，對(duì)于其他村落而言，還應(yīng)該冷靜去思考自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，尤其是在提升村民獲得感和幸福感方面，要關(guān)注村民生存環(huán)境的改善，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極做好污染源的處理工作，保證村民的生產(chǎn)生活與大自然之間處于和諧的狀態(tài)。站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度去審視當(dāng)前我國(guó)諸多農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們需要的是站在更加微觀的角度去審視，以幸福為尺度，以美好村落為目標(biāo)。在此過(guò)程中，我們會(huì)找到更加明確的發(fā)展方向，一旦這樣的方向得以界定，我們就知道如何走好下一步，希望在這樣的不斷探索中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)全新的格局。

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