美國國會涉華海洋爭端立法及其影響

郭永虎 宋建欣

[提

要]冷戰結束以來，美國國會不斷通過立法手段介入涉華海洋爭端，其立法活動與涉華海洋爭端局勢變化存在密切的關聯性，且近年來干涉力度有日漸增強趨勢。美國國會在相關法案中要求美國政府加大介入力度，在南海強推“航行自由行動”，在東海則以法律方式高調宣示美國承認釣魚島處于日本施政管轄之下的立場。美國國會不僅通過相關法案為美國政府介入涉華海洋爭端設定“剛性”法律約束，還通過有關聽證會惡意指責中國合法舉措并極力誤導國際輿論，在一定程度上惡化了地區局勢，增加了中國的維權成本。

[關鍵詞]美國國會、南海、釣魚島、中美關系

[中圖分類號] D822.371.2

[文獻標識碼）A

[文章編號] 0452 8832 （2018）5期0103 -12

美國因素是影響中國在東海、南海領土主權和海洋權益爭端（下稱涉華海洋爭端）的重要變量。作為“三權分立”結構的重要主體，國會在美國外交事務中扮演著重要角色。美國國會在涉華海洋爭端問題上的立法主張比美國政府的相關政策立場更為激進，其立法活動對美國政府相關決策和中國維護海洋權益產生了重要的影響。目前，關于美國介入涉華海洋爭端問題，以美國國會為視角的相關研究仍十分薄弱，有必要予以重視。

一、美國國會涉華海洋爭端法案概況

作為立法機構，美國國會介入涉華海洋爭端問題最主要的方式是立法活動。立法的來源是法案，法案按照效力可以分為兩類：無約束力的議案和有約束力的議案。……