美國能源政策：傾斜的依據和代價

元簡

[提 要]特朗普政府的能源政策明顯向傳統化石能源，特別是油氣產業傾斜，背景之一是美國重新成為石油生產大國，高產能力被認為有穩固的基礎，可在相當一段時間內為美國提供能源安全保障。有關爭議主要圍繞政策傾斜的依據和代價，提出的問題涉及可能影響石油高產前景的需求和供應因素，以及政策失衡可能對美國在新能源，特別是新運輸技術市場競爭地位產生的不利影響。

[關鍵詞]美國能源政策、頁巖革命、運輸業電力化

[中圖分類號] F471.262

[文獻標識碼）A

[文童編號] 0452 8832 （2018）5期0074-16

特朗普就任美國總統后，通過簽署“能源獨立”行政令，為新政府的能源政策定下基調：全力支持油氣、煤炭等傳統能源產業擴大產能。其政策依據包括：頁巖革命使美國重獲石油高產能力，產量增長使美國前所未有地接近“能源獨立”目標。

對這種政策傾向的批評和質疑，開始主要集中于其對環境、生態和氣候的負面影響。后來關注擴大到經濟風險和代價，提出的問題包括：石油高產的持續是否有足夠的需求和供應能力支撐，以及政策高度傾斜是否會使頁巖革命成為“雙刃劍”——在提高美國油氣產量的同時，妨礙美國利用本身優勢，在新能源領域的戰略競爭中取勝。

一、傾斜態勢明顯

特朗普政府能源政策的傾斜，主要表現為在加強對油氣等化石能源產業扶持力度的同時，削減對替代能源技術研發和應用的政府資助。有關舉措包括：

1.大幅提升對油氣企業的稅收減免和政府補貼。……