我國零團費旅游現象的法律問題探究

朱羽芹

摘要： 零團費旅游現象存在不少的欺詐，虛假信息問題，從法律角度出發，對零團費旅游現象中的問題進行剖析，以規劃我國旅游市場，提高其規范性。筆者就此提出了存在的問題以及具體的法律層面上的干預策略。

關鍵詞： 零負團費現象；旅游法；虛假信息

中圖分類號：F59文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0096-02

1 我國零團費現象的現狀與影響

隨著旅游業的快速發展，旅行社的壓力增大。為了吸引游客，一些私人旅行社開始采取好一些不法手段，通過零負團費的方式吸引游客，強制性收取一些額外費用的行為就是其中典型的代表。實際上，零負團費旅游現象一是利用了游客的占便宜心理，一是利用了法律的漏洞。旅行社通過一些法律邊緣化的策略將游客騙人，從而形成一種不正當的牟利行為。對于行業發展而言，伴隨著我國旅游業的興起，零團費旅游現象嚴重破壞了行業發展規律，也打消了游客的積極性，最終影響旅游業的發展。然而，法律無法對某個個體進行針對性的防護而造成了零費用旅行，乃至于付費旅游像毒瘤一樣存在。一些游客面對低價往往處于被動地位，而對于旅行社而言，其冒險和投機目的也十分明顯。無成本支撐，導致其在服務上無法滿足游客需求，只能通過惡性收費的方式獲得利潤，嚴重違背了我國旅游法的要求，且不利于旅行社的長期發展。目前，在相關部門的整治下，零團費多發于個人行為，游客只要認真了解相關法律，并從實際出發，就會減少上當的機會。因此，筆者將就零負團費的法律相關問題進行闡述如下。

2 《旅游法》對零負團費現象法律規制的約束作用

2.1 優化行為主體間的關系

《旅游法》在零負團費現象的改善中具有一定作用，主要干涉單位包括旅游行政主管部門、游客、旅行社以及旅業協會等，旨在確保相互之間的平衡。事實上，各個部門或者個人之間也是保持著緊密的關系。從橫向關系上看，相互之間始終保持著平等的關系，享有同等級別的權利。但是從縱向上，游客在享受服務的同時，需要遵守相關部門的要求，行政部門對其他部門具有一定的管制作用。旅游服務產業具有很強的主體針對性，服務范圍廣，產業鏈長，在發展過程中出現零負團費這種不合理現象在所難免，但有旅游法的存在，則建立了相對完整的服務鏈，使其在完整的鏈條下發揮各自的作用，從而減少不規范行為。

2.2 建立更加嚴格的行業行為規范

零負團費現象中旅游服務是在復雜的經濟環境下出現的，旅游需求增加一定程度上給其提供了機會。但是旅游需求的增加對于經濟發展是有利的，因此應在行為規范基礎上進行旅游規劃。《旅游法》成為人們關注的焦點之一，從《旅游法》角度來說，立法者的思路就是規范不合理行為，解決零負團費問題中的關鍵問題，也就是旅行社問題，采用合理的獎懲方式規劃游客與旅行社之間的關系，可以提供更優質的服務。

3 利用《旅游法》規范零負團費相關問題的對策

3.1 《旅游法》現存問題分析

我國旅游法逐漸完善，但是由于人口眾多。旅游項目復雜，很難統一規范。使得在零負團費這一問題的管制上依然存在一定的問題。首先一點就是法規與法律不匹配。導致導游和旅行社無法根據法律法規對相關問題做出判斷，一些不法者正是利用了法律上的疏忽，欺騙了游客。如對設立旅行社的場所，注冊資金等方面上，均需要進一步商討。其二就是團隊類型有待明確。《旅游法》第五十八條包價旅游合同應當采用書面形式包括了行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準、旅游費和交納期限、方式等內容。但是對于具體的規定上，則顯得十分不明確，比如在報價旅游上，并未細分，導致游客對于旅行團的評估不夠準確。

3.2 《旅游法》規范零負團費現象的建議

筆者針對當前存在的問題，并結合旅游業中零團費旅游現象的存在，提出相關建議如下。第一：應完善法規規章。依據我國《旅游法》第二十八條的規定，對《旅行社條例》做出修改，完善旅游場地設施，規范旅行社行為，倡導提高旅游服務人員的素質，并且嚴厲打擊個人和機構性質的非法行為，嚴格控制零團費旅游現象。對設立的旅行社規定經營場所、注冊資本等不合理現象做出調整。第二：明確團隊類型。《旅游法》參考國際慣例，將旅行團類型分全包團、半包團、單包團和經濟團、標準團和豪華團幾個類型，并要求旅行團在合同法中明確標明不同類型團隊的收費和服務水平達到要求。最后，應完善旅游監督管理機制。一個良好的旅游監督管理機制是決定旅游行業健康穩定發展的關鍵，因此應發揮《旅游法》的積極作用，對《旅游法》進行有效的調整，建立改善的監管體系。由政府引導，分配并發揮各個部門在旅行團整改中的積極作用，依據新的法規對不法行為進行查處，并建立跨部門跨地區監督查辦體系。

4 總結

總之，零負團費旅游現象是一種不合理的現象，違背相關法律，不利于旅游業的發展，對于游客而言，應認識到其不可實現性，切實了解旅行社行為，防止個人黑導游的出現。同時，法律層面的進一步完善將促進旅游業的和諧可持續發展，應進一步針對性的完善我國旅游法，強化對旅游中不合理行為的規劃。

參考文獻：

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