廣東織密”六張網(wǎng)“讓孤棄兒童共享改革發(fā)展成果

孤棄兒童（孤兒和被遺棄兒童）是指失去父母、查找不到生父母未滿18周歲的未成年人，是最脆弱、最需要關(guān)愛(ài)保護(hù)的群體。

近年來(lái)，廣東織密“六張網(wǎng)”，包括不斷提高孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)、完善醫(yī)療和教育保障政策、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化流浪兒童救助保護(hù)、推進(jìn)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)、完善孤棄兒童分類保障制度和服務(wù)體系等，切實(shí)保護(hù)孤棄兒童合法權(quán)益，讓孤棄兒童在共建共治共享中健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

不斷提高孤殘兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)

2011年，廣東建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度;2013年，將艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，按照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。2014年，建立孤兒基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。截至2018年4月，全省共有孤兒28626人，其中集中供養(yǎng)7785人，養(yǎng)育最低標(biāo)準(zhǔn)1560元/人/月;分散供養(yǎng)20841人，養(yǎng)育最低標(biāo)準(zhǔn)950元/人/月。全省共有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童15791人，每人每月發(fā)放不低于500元生活保障金，是全國(guó)為數(shù)不多的為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活保障金的省份。其他困境兒童符合條件的，按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。廣東重度殘疾的孤兒可以同步享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2520元/人/年。

持續(xù)加大對(duì)重病、

重殘兒童的醫(yī)療救助力度

孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。對(duì)最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童按規(guī)定給予醫(yī)療救助，提高對(duì)重病、重殘兒童的救助支付比例。對(duì)于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。2004年以來(lái)，廣東實(shí)施了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，惠及范圍逐步由福利機(jī)構(gòu)孤兒延伸到社會(huì)散居孤兒，并由單純手術(shù)拓展到體檢、康復(fù)等項(xiàng)目，累計(jì)下?lián)苁〖?jí)福利彩票公益金2000多萬(wàn)元，6000多名殘疾孤兒通過(guò)手術(shù)康復(fù)。2014年以來(lái)，省民政廳與中國(guó)兒童少年基金會(huì)合作開(kāi)展“孤兒保障大行動(dòng)”，累計(jì)投保金額600萬(wàn)元，每年為廣東孤兒免費(fèi)提供覆蓋12種兒童常發(fā)的重大疾病公益保險(xiǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)困境兒童特殊教育工作

實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，資助建檔立卡貧困戶子女，對(duì)義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶給予生活費(fèi)補(bǔ)助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班，全省目前有62家兒童福利院開(kāi)設(shè)了特殊教育，其中超過(guò)一半開(kāi)展了學(xué)前教育。目前，全省兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童9240人，其中接受特殊教育2900人，占比31.4%。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

2007年以來(lái)，廣東實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)“藍(lán)天計(jì)劃”，經(jīng)過(guò)10多年建設(shè)，地市級(jí)和部分縣（市、區(qū)）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)配備了基本的養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備。“十一五”期間，部級(jí)福彩公益金共資助18個(gè)項(xiàng)目，資助總額4086萬(wàn)元，省級(jí)公益金配套5119萬(wàn)元，項(xiàng)目單位本級(jí)公益金配套2861萬(wàn)元。“十二五”期間，每年安排500萬(wàn)省級(jí)福彩公益金每年資助4個(gè)地市兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)治教康項(xiàng)目建設(shè)。2017年，廣東省開(kāi)展“苗圃計(jì)劃”，分配福彩公益金264萬(wàn)元，專門(mén)用于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

著力加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)

和未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任

民政與公安、城管等部門(mén)建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，更積極主動(dòng)地加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。2017年，廣東救助流浪未成年人5529人次。健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭，對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，按規(guī)定及時(shí)辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人被臨時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)或者家庭特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)臨時(shí)放棄監(jiān)護(hù)權(quán)的兒童，由福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)。

順利推進(jìn)兒童福利服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)

民政部在佛山市三水區(qū)、江門(mén)市江海區(qū)、梅州興寧市和肇慶四會(huì)市共31個(gè)村（居）開(kāi)展全國(guó)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，目標(biāo)是將兒童福利服務(wù)的遞送體系延伸到社會(huì)最基層的農(nóng)村村寨和城市化社區(qū)，將服務(wù)對(duì)象由孤兒等困境兒童拓展到所有兒童，將服務(wù)內(nèi)容由補(bǔ)缺型服務(wù)拓展為包括預(yù)防和救助的普惠型服務(wù)。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，試點(diǎn)地區(qū)的“兒童主任”（兒童督導(dǎo)員）為包括孤兒、家庭困境兒童、安全困境兒童在內(nèi)的超過(guò)2萬(wàn)名兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，解決基層兒童福利工作“最后一公里”的問(wèn)題。

（廣東省民政廳）