社會組織跟黨走（1）

彭未名

一、“社會組織跟黨走”，是中國特色社會主義新時代“健全社會組織、增強服務社會功能”的必然要求

伴隨計劃經濟向市場經濟轉型，一部分國家權力從社會領域退出，形成權威真空，由社會化的組織填補。黨組織若不能及時建立起對社會組織的影響力與覆蓋力，黨的執政合法性資源將會流失。社會組織黨建是鞏固黨的執政地位、拓展黨的執政根基的迫切需要。加強社會組織黨建工作，對于黨引領社會組織發展方向，密切與各行各業各界群眾聯系，凝聚群眾，影響群眾，把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力具有重要的意義。

1998年迄今，國家重視“兩新組織”，尤其是社會組織黨建工作，出臺了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等文件，明確指出黨組織要在社會組織中發揮政治核心作用。十九大報告進一步凸顯了加強社會組織黨建的迫切性和重要性。社會組織黨建是加強黨的組織擴張與組織覆蓋的重要內容，是執政黨現代化乃至推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，也是“健全社會組織，增強服務社會功能”的必然要求。

黨建工作一直都是我黨的優良傳統和重要政治優勢。在社會組織中，如果黨建工作做得好，可以將黨的政治優勢轉化為組織發展的優勢，推動社會組織的健康發展，增強其服務社會的功能。社會組織黨建工作是促進社會組織健康發展的根本保證，是落實全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是基層組織建設的一個重要領域。

二、“社會組織跟黨走”：廣東的探索及經驗

為落實習近平總書記在廣東代表團提出的營造共建共治共享的社會治理格局走在全國前列的新要求、新思想、新舉措，加強社會組織黨建工作，廣東省委辦公廳和省委組織部分別頒發《關于加強我省社會組織黨的建設工作的實施意見》《關于集中推進非公有制企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，對社會組織黨建工作做出了新部署，也取得了較好的成績。

（一）社會組織黨組織建設基本覆蓋

社會組織黨建管理體制機制初步形成。廣東省將黨組織建設貫穿于社會組織登記成立、年檢、等級評估、社會組織換屆、評優評先全過程，使社會組織黨組織得以大量建立起來。創新黨組織工作制度和活動方式，黨組織書記和黨務工作者隊伍建設扎實推進，黨員教育管理和服務工作全面加強，努力做到了哪里有社會組織哪里就有黨的工作和黨的組織，哪里有社會組織黨組織哪里就有健全的組織生活和政治核心作用的充分發揮，“社會組織跟黨走”的黨建新矩陣得以有效建立。

（二）探索并初步形成了“全面推進、整體設計、分步推進、分類實施、破立結合”的總體思路

廣東省委省政府《關于加強社會建設的決定》提出，要堅持“突出重點、分類指導、加大力度、鞏固成果”的原則，整體設計，漸進推進，探索社會組織發展和社會組織黨建工作。后續出臺《廣東省社會組織黨員管理暫行規定》《廣東省社會組織基層黨組織建立程序》《關于建立健全全省性行業協會商會黨組織的通知》《社會組織黨建工作財政專項經費申報指南》等黨建制度，依托委托組建、掛靠組建、聯合組建、行業組建、區域組建，多形式建立社會組織黨組織。實現了社會組織黨建政策、管理體制、管理制度、活動方式、黨組織設置形式、發展黨員模式等六大創新。

（三）探索和構建了“三級”管理和“多元化”“差異化”社會組織黨建工作管理體制

廣東省包括省本級及全省21個地市、59個縣（市、區）全部成立了社會組織黨（工）委、聯合工委，現共有社會組織黨組織1萬多個，黨員10萬余名，已建立黨組織的社會組織占社會組織總數的87.6%。省、市、縣（區）各級社會組織黨工委設在民政部門，領導各級行業協會及無業務主管單位的社會組織黨建工作，形成了黨委領導、組織部門抓總、登記管理機關牽頭、業務主管單位各負其責的社會組織黨建工作三級管理格局。

（四）逐步建立了社會組織黨建工作保障機制和法規體系，嚴格發放黨建專項經費

從2012年開始，省財政給予新成立社會組織黨組織3000元啟動資金，在職黨員每人每年300元活動經費補貼，全職黨組織書記每人每月2000元職務津貼（兼職的按每人每月300元的標準撥付），全職黨建工作指導員每人每月500元補貼（兼職的按每人每月100元的標準撥付）。2014至2017年共為全省的社會組織黨建提供財政專項資金1308.18萬元。這些對推動社會組織黨建作用明顯，尤其是對新成立社會組織組建黨組織的積極性影響突出。

（五）積極開展社會組織黨建活動

站在鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的戰略高度認識社會組織黨建工作的重要性，積極開展社會組織黨建活動，充分發揮社會組織黨組織作用。深入開展黨組織書記培訓、入黨積極分子培訓、黨員志愿者服務培訓和教育實踐活動，引領黨建，突出特色和服務。開展“黨旗在社會組織飄揚”系列活動，全面激發社會組織活力，采取自下而上推薦的方式，推出一批優秀社會組織，聯合主流媒體開展系列宣傳報道。

（六）加強社會組織黨建信息化建設

在廣東省社會組織信息網上，建成社會組織黨建工作平臺，實現大部分黨務工作網上辦理。完善了社會組織黨組織與黨員數據庫，適時與廣東“兩新”黨建網互聯互通;建成黨務工作網上信息公開、黨組織管理、黨員管理、黨務工作、黨建宣傳、黨建論壇等平臺。

廣東社會組織黨建工作的成功探索給我們以啟示：堅持相融互進原則，以黨建創新助推社會組織發展及其核心業務的經營;堅持“一線工作法”，打造“服務型黨組織”;堅持發揮 “三種優勢”，準確把握社會組織黨建工作著力點;堅持組織全覆蓋、工作全覆蓋、責任全覆蓋三統一，實現從有形覆蓋到有效覆蓋。

三、“社會組織跟黨走”：面臨的問題與挑戰

近年來，我國社會組織迅猛發展和壯大，在經濟、社會、文化、公共服務等領域發揮著越來越大的作用，但因人才隊伍、組織建設和自身發展等原因，不可避免地出現發展不均衡等問題。社會組織黨建工作在取得成績、獲得經驗的同時，因社會組織小型、分散、人員流動性大等特點，也面臨很多的困難和問題。

（一）社會組織黨建工作管理體制還不夠順暢

在組織管理方面，廣東省社會組織黨建工作的領導機制，存在著依托在各級民政部門成立同級黨委派出的社會組織黨工委、 “兩新”黨工委或社會工作黨委、同級業務主管單位歸口管理等三種情況。這種交叉重疊且又缺乏協調機制的管理模式，使得社會組織黨建工作客觀上存在著條塊分割、多頭管理、運行不暢的情況，缺乏一個集中的責任主體。

（二）社會組織黨建機構及經費保障還不完善

黨建專項經費只能直接劃撥給社會組織黨組織，作為管理機構的省社會組織黨工委自2009年3月成立至今一直未落實人員編制，由省民政廳省社會組織管理局抽調專門人員兼做省社會組織黨委的日常工作和專項工作，也沒有專門的經費保障。沒有形成合理有效的機制，造成與日益繁重的工作任務不相適應的狀況。

（三）社會組織黨建質量有待提升，部分社會組織對其黨建工作的思想認識不夠到位

盡管全省社會組織中成立黨組織的占比高，但還遠遠沒有達到黨建工作的質量目標水平，社會組織黨建質量普遍有待提高。一些地方、一些主管部門領導對社會組織黨建工作重視不夠、意識不強。部分社會組織主要負責人（出資人）不是黨員，對黨的先進的理論和思想認識還不深刻，尤其是思想上認識不夠到位。認識觀念上的片面性，致使一些社會組織沒有把黨建當作主要工作去抓，認為建不建立黨組織無所謂，黨建工作提不上日程、達不到要求，存在“先天不足，后天營養不良”的現象，也常常出現“重業務、輕黨建”的現象，這些都阻礙了社會組織黨建工作的發展。

（四）社會組織黨建理論研究還有差距

從宏觀研究看，社會組織黨的建設目標、理論基礎、功能定位、管理體制等方面的研究還不夠。從具體實踐看，指導社會組織黨組織建設、隊伍建設、功能建設、保障建設、評價機制尚未形成完整有機的整體，如何讓黨組織引導和監督社會組織加強自身建設，以及建立黨員教育培訓、民主評議、黨組織及其書記考核述職等方面的長效機制，都需要探索和研究。

總體上看，廣東省社會組織黨建工作尚處于探索和深化階段，用傳統單一的黨建組織形式難以適應當前社會組織黨建工作的發展要求，現有黨建工作力量難以滿足當前社會組織迅猛發展對黨建工作的需求。

四、“社會組織跟黨走”，要落實到社會組織黨的建設

社會組織黨組織發揮的是政治核心作用，這一作用具體體現在保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長和加強自身建設六個方面。從黨組織的功能定位、尤其是基本職責看，社會組織黨組織主要是政治原則把握、政治方向引導、政治文化熏陶，通過黨組織的自身建設和有效服務達到在社會組織中貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾的目的，實現協調服務、橋梁紐帶、人才聚集、推進社會和諧、建設基層民主、鞏固黨的執政基礎和推進政黨現代化的功能。“社會組織跟黨走”，終歸是要落實到社會組織黨的建設上來。

一要堅持分類管理、因地制宜原則，建立完善的社會組織黨建工作機制

明確社會組織黨建工作管理體制：全國性社會組織黨建工作，分別歸口中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委統一領導和管理;地方社會組織黨建工作，由省、市、縣成立社會組織黨建工作機構統一領導和管理;城鄉社區社會組織黨建工作，由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。有業務主管單位的社會組織黨建工作，由業務主管單位黨組織負責領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導，明確各級黨組織的隸屬關系和管理責任，理順社會組織黨組織隸屬關系。

同時黨的組織形式和工作方法，要依據黨所處的內外環境和黨的政治任務來決定，必須具有一定限度的靈活性，因地制宜、因時制宜，依據環境變化及時變更黨的組織形式和工作方法。堅持分類指導原則，根據不同類型不同規模的社會組織開展個性化黨建工作，找準社會組織黨建工作的落腳點和著力點，運用好新媒體，提高社會組織黨建工作的實效。

二要加強社會組織黨建工作規范化建設

依據中央和省市有關文件精神，完善部分規章制度;結合社會組織黨建工作實際，修訂完善社會組織黨組織成立流程（工作指南）、社會組織黨員發展規范流程圖、社會組織黨員教育培訓工作規劃、、社會組織黨費管理暫行規定、社會組織黨建工作財政專項資金管理細則等，規范社會組織黨建工作及其管理。

三要進一步拓寬參政議政渠道，提升社會組織黨建工作積極性

充分發揮社會組織黨組織參政議政作用，以黨內法規的形式規范社會組織黨員參加黨代會、人代會、政協的界別比例，積極為黨員身份的社會組織負責人參政議政提供服務。允許有立法權的地市在人代會和政協中試點增設“社會組織界別”，增加各級“兩委員一代表”中社會組織代表的數量和比例。由組織部牽頭，工會、團委、婦聯、社會組織登記管理部門共同組成“黨群一體化”聯建機制，拓寬社會組織黨組織發揮團結凝聚職工群眾作用的渠道。

四要加強黨建帶群團工作，建立社會組織黨組織書記和黨員教育培訓機制

依托登記管理機關，設立社會組織黨建實體機構（如黨群服務處），落實人員編制和工作經費，尤其是要對省社會組織黨委將進行的“三百優秀評選”（評選百家優秀社會組織黨組織、百名優秀共產黨員、百名優秀社會組織黨務工作者）、“社會組織好節目”、服務型黨組織創建等大項工作給予指導和經費支持。

加強黨員管理教育工作。適時組織各黨組織開展自查，黨委在各黨組織自查基礎上，重點針對黨員組織關系管理、黨員發展、流動黨員身份甄別等方面進行抽查，動員廣大黨員將組織關系歸口黨委管理;按照民主測評黨員的相關要求，組織開展黨員民主評議工作，同時做好黨組織書記培訓、述職等工作。

五要加強黨建工作理論研究，推進社會組織黨建工作模式創新

準確定位社會組織黨組織的功能與地位，加強社會組織黨建理論研究，構建系統的社會組織黨建理論體系。落實省委深化黨的建設制度改革方案，加強社會組織黨建工作理論研究?；蚩稍O立黨群工作研究服務中心，申請專項經費，采取購買服務方式，直接面向社會組織黨組織和黨員開展服務，并深入開展黨建研究，在充分調研的基礎上，召開社會組織黨建研討會，形成一批廣東社會組織黨建工作理論研究成果。

總之，在社會組織中，健全完善黨的基層組織，充分發揮黨在社會組織中的功能和作用，是一個新課題，也是一項新實踐，我們必須充分把握時代特點，創新工作理念，積極探索社會組織黨建工作的途徑和形式，不斷實現社會組織黨建工作新突破。

（作者系廣東外語外貿大學社會與公共管理學院院長，社會組織管理學院院長，廣東省社會組織研究中心主任，博士，教授。）