淺談縣級行政區域界線詳圖集編制

尚媛

摘要：該文主要描述了縣級行政區域界線詳圖集的編制方案，包括已有資料的分析整理、柵格圖件糾正、底圖矢量化、界線更新、地圖編繪及印刷裝幀等內容。并描述了編制過程中技術要求、特殊問題的處理和解決以及經驗總結。《詳圖集》按冊編制，它正確地反映了勘定的縣級行政區域界線位置和走向，是縣級行政區域界線管理的基礎，發揮突擊的應用服務作用，對依法行政，解決邊界爭議，維護社會穩定起到重要作用。

關鍵詞：縣級行政區域界線；詳圖集；編制

中圖分類號：P285 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0030-02

2002年7月1日起，全國施行國務院頒布的《行政區域界線管理條例》，行政區域界線管理工作由全面勘界轉入依法治界的新階段。2006年9月25日山東省政府通過《山東省行政區域界線管理辦法》。2012年3月，山東省民政廳與山東省發展和改革委員會聯合印發《山東省民政事業“十二五”發展規劃的通知》（魯民[2012]9號）。規劃要求：認真實施《行政區域界線管理條例》和《山東省行政區域界線管理辦法》，深化平安邊界創建活動，全面完成全省約17747公里縣級行政區域界線詳圖編制任務，提高行政區域界線管理水平，切實維護邊界地區長期和諧穩定。

1資料整理

《詳圖集》編制過程中使用資料主要包括基本資料和參考資料。基本資料是《詳圖集》編制所使用和依據的資料，主要包括：縣級行政界線勘界協議書附圖；國務院批復的縣級行政區域界線協議書；變更界線的各類數據；三交點勘界檔案；界線爭議處理意見文件明細等。參考資料主要收集到地方的縣級行政區域界線詳圖帶狀范圍及圖幅結合表、基礎地理信息數據庫DLG數據、最新版山東省行政區劃等相關資料。

2 技術方案

2.1 任務及主要內容

2.1.1主要內容

《詳圖集》的內容包括封面、內封、序圖（含編制說明、詳圖接圖表、圖例）、詳圖（主體部分）和封底等五部分。縣級行政區域界線詳圖采用沿界線帶狀制圖的方法編制，其制圖范圍尺寸為：每條界線兩側各1.25千米內地形要素。

2.1.2圖集開本和分冊

統一采用對開本，裝幀采用簡裝裝訂形式。《詳圖集》以每條縣級行政區域界線為一個單元裝幀成冊，也可將較長的界線（一般詳圖頁>80頁）分冊裝訂。

2.1.3圖集內容的幅面規格

《詳圖集》中的縣級行政區域界線詳圖的內圖廓尺寸規定為：東西內圖廓寬不得大于56厘米，南北內圖廓高不得大于42厘米，即56×42厘米。

《詳圖集》中其他序圖的外圖廓尺寸規定為：東西外圖廓寬不得大于62厘米，南北內圖廓高不得大于47厘米，即62×47厘米。

2.1.4圖集分冊的編號和名稱

圖集分冊的編號采用《山東省縣級行政區域界線勘界工作具體規定》中縣級行政區域界線的編號。

《詳圖集》各圖集分冊的名稱為：毗鄰縣、市、區的名稱與“行政區域界線詳圖集”構成，其縣級行政區劃代碼小的省份名排列在前。當圖名出現在圖集的正文中時，一般采用“××縣（市、區）—××縣（市、區）行政區域界線詳圖集”的水平排版形式；當圖集分冊的名稱使用在封面、圖名等處時采用縣（市、區）名垂直排列版形式。

2.1.5詳圖分幅和要求

為避免界線走向查詢分析困難，圖幅空白多、浪費大。《詳圖集》采用經緯度自由分幅的方式，沿界線走向從北向南或自左向右進行框幅的形式，并盡量將縣界帶狀制圖范圍居于圖廓的中央，各分幅允許有一定的重疊。這樣能充分利用紙張幅面，縮減圖幅數量，使界線走向更加直觀，界線成果應用和分析更加方便、快捷，并有利于印刷、裝訂和保存。

2.2 技術流程

1）收集、分析縣級行政區域界線協議書附圖掃描件

2）糾正收集到的圖片格式的附圖掃描件，并統一坐標系。

3）根據糾正后的附圖掃描件進行底圖矢量化，范圍包括縣級行政區域界線兩側各1.25千米內矢量圖。建立統一的矢量化工程文件，統一執行《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分 1：5000 1：10000 地形圖圖式》標準，并結合收集到的界線變更資料和基礎測繪資料，匯總得到矢量化底圖。

4）整條縣級行政區域界線帶狀圖會審：將帶狀矢量數據配圖并輸出，縣市級民政部門進行帶狀圖會審并簽字蓋章后，按照變更要求修改數據內容。

5）自由分幅：根據要求確定每條行政界線的詳圖自由分幅位置、數量以及相關圖例范圍線，按照 1：10000標準分幅，并制作分幅圖的圖幅、圖廓。

6）完成詳圖集主要分幅內容后，制作統一的封面、內封、編制說明、接圖表、圖例。

7）根據界線名稱將封面、內封、編制說明、接圖表、圖例、詳圖等內容依次轉CDR格式，交由檢查員進行圖集的一查、二查，經質檢檢查修改后交由民政廳審核。

8）根據審核意見進行修改后，形成成冊文件夾，將制作完成的CorelDRAW數據進行彩噴打印小樣。

9）完成圖集的檢查與審核后，將圖集單頁轉換成EPS格式膠片。

10）印刷裝訂：經過印刷打樣、印刷、裝訂等工序完成每條縣級行政區域界線詳圖集制作。

2.3主要技術要求

2.3.1矢量化要求

根據糾正好的縣級行政區域界線協議書附圖掃描件進行采集，采集范圍為縣級行政區域界線兩側各1.25千米內地形要素，主要包括：各類三交點、高程點等；街區、不依比例尺表示的普通房屋、圍墻等；鐵路、高速公路、等級和等外公路、橋、堤等；雙線河，單線河、時令河等；干河床、陡崖、沖溝等；園地、林地、草地等。

2.3.2詳圖圖廓編輯要求

自由分幅邊界作為內圖廓，外擴80mm為外圖廓，采用1：1萬比例尺的公里格網為自由分幅后的整公里格網。圖廓角的經緯度為54坐標系。

2.3.3詳圖內接圖表編輯要求

接圖表的數據來源為1：25萬的數據，主要包括：地級市行政點、縣級行政點、鄉、鎮、街道辦事處點；河流、湖泊、水庫；鐵路、高速公路、國道、等級公路；一萬標準圖廓線；五萬標準圖廓線等；主界線、界樁點、自由分幅圖廓等。

3特殊問題處理

3.1詳圖內數據接邊處理

1）個別界線范圍內所提供的掃描圖件地物資料不全，利用其他期資料補充，出現數據有不同時期的數據接邊問題，根據地物接邊原則做了適當取舍接邊。

2）等高線遇有不同等高距時只接同一高程的等高線。等高距與左下角說明一致，計、首曲線粗細分明。

3.2 行政界線、界樁的采集與變更

縣級行政區域界線是根據糾正好的縣級行政區域界線協議書附圖掃描件采集界線、飛地、插花地。界樁根據勘界檔案中界樁成果表錄入，經坐標轉換后使用。

部分界線與界樁的變更，可根據提供的變更附圖進行掃描糾圖后采集，或利用提供的CAD、PDF等矢量數據進行格式轉換坐標轉換后使用。

3.3界線的表示

制圖中行政界線采用紅色實線表示。當實線獨立成面時為飛地。當虛線與實線相交的區域為插花地。界線不壓蓋河名，流向等。飛地、插花地，“域名/面積”的表示：黑色箭頭指向注記，區域內能標注的，標注在區域內。

3.4數據的一致性

勘界協議書附圖來源不同，使用圖式年代版本不同，造成同種要素采用符號、顏色或者大小不同，《詳圖集》編制中，為達到詳圖內容要素的表達統一規范性，編制中統一采用統一的圖式。并考慮到新老圖式的差異性，制作對照圖例模板，保證圖例使用的一致性。

4 經驗總結

4.1 多個制圖軟件相結合

根據數據特點要求及印刷要求，項目使用多個制圖工具，地理信息數據使用ARCGIS軟件制圖，其他版面用Coreldraw制作，綜合利用各軟件優勢，提高生產和制圖效率。

4.2 各工序相互銜接

《詳圖集》編制過程中，包含矢量數據采集、行政界線確定、地圖編輯、地圖審核等工序，為保證各工序不怠工，固定好各工序人員，分配任務到每個人員，并3天調整一次，隨時調度，保證項目有效有序的完成。

4.3 著力加強二級檢查，確保成果質量

編制過程中，嚴格按照質量檢查要求，首先過程檢查，并對修改后的數據進行復查后提交最終檢查；最終檢查在檢查完成后同樣必須進行復查；減弱因作業人員之間技術能力的差異性造成的成果質量差異，確保不會出現因人為因素造成的成果質量不合格情況。

4.4及時溝通

為保證編制項目的順利進行，及時與民政部門溝通，行政界線變更與審圖、編制說明檢查、詳圖集小樣的審閱都一一與民政廳逐一溝通，及時解決，保證詳圖集制作的順利進行。

5 結束語

《詳圖集》充分運用了先進的地理信息和地圖制圖技術，準確地反映了勘定的縣級行政區域界線位置和走向。《行政區域界線管理條例》規定“行政區域界線詳圖是反映縣級以上行政區域界線標準畫法的國家專題地圖。任何涉及行政區域界線的地圖，其行政區域界線畫法一律以行政區域界線詳圖為準繪制。”《詳圖集》編制完成后，存放于省政府及省市縣各級民政部門，加強了各級行政區域界線管理，提高行政界線地理空間信息化水平，實現勘界成果資源共享，將其充分利用于國土資源、城鄉建設、公安、交通等諸多領域，為政府提供了依法行政的圖件支撐，為解決邊界爭議，維護社會穩定，促進區域協調發展提供了基礎依據。

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