福安市康厝鄉東山村駐村扶貧實踐與思考

黃旭旻 葉新如 羅旭輝

摘 要：通過1年的駐村科技扶貧工作實踐，結合福安市康厝鄉東山村農業發展現狀和村民勞動力結構特點，從黨建扶志、傳播農業技術、美麗鄉村建設等方面分析扶貧發展思路及成效。同時提出了東山村進一步發展的思考，包括提高站位，建設美麗鄉村；盤活耕地，發展特色農業；融合三產，推動鄉村旅游等。

關鍵詞：科技扶貧；農業科技；鄉村發展；東山村

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.07.017

Abstract： Through one years practice of poverty alleviation by science and technology in the village， combining with the current agricultural development situation and the character of the villagers labor force structure in Dongshan Village of Kangcuo Township of Fuan City， the ideas and efficiencies of poverty alleviation development were analyzed from the aspects of party building， supporting the volunteers， disseminating agricultural technology， and beautiful countryside construction. At the same time， some thoughts on the further development of Dongshan Village were put forward， including elevating its standing position and building beautiful countryside， revitalizing cultivated land and developing characteristic agriculture， merging first， second and tertiary industries in rural area and promoting the rural tourism.

Key words： Poverty alleviation by science and technology； agricultural science and technology； rural development； Dongshan Village

改革開放以來，我國大力發展扶貧開發事業。隨著《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》《國家八七扶貧攻堅計劃》《中共中央、國務院關于打贏扶貧攻堅戰的決定》等綱領性文件的實施，我國在扶貧開發領域取得了巨大的成就。根據中國國家統計局發布的《中國農村貧困監測報告2017》表明[1]，按照現行國家農村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農村貧困人口由2012年9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人；貧困發生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。

中國政府根據不同歷史階段扶貧的不同需求，不斷調整和完善扶貧政策。從改革初期的廣義扶貧[2]到農村經濟體制改革加快減貧[3-4]再到區域發展式扶貧[5]、綜合性扶貧

[6]、整村推進扶貧攻堅[7]和如今的精準扶貧精準脫貧政策[8]，無一不體現出我國在扶貧工作上作出的重要創新。然而人力資源缺失、資源配置不均衡、資本投入不足、貧困程度深等問題仍然是我國新時期實現脫貧過程中著力需要解決的難題[9-10]。為了實施精準扶貧，實現2020年標準下農村貧困人口脫貧，全面建成小康社會的目標，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出關于選派駐村干部的要求，截至2015年年末，共有48萬干部被派駐到貧困村[11]。2016年11月4日筆者響應福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關于選派第二批干部駐村蹲點的通知》（閩委辦[2016]43號）的部署，至東山村擔任村民主任助理，該村地處康厝鄉南部，距鄉政府駐地2 km，緊挨304省道下浦線，離寧武高速公路白云山互通口1.5 km，到福安城關車程20 min，村財零收入，屬于建檔立卡貧困村。針對村內實際情況、勞動力和農業產業特點等問題，開展扶貧工作實踐。

1 基本情況

1.1 歷史背景

原東山行政村下轄上東山、下東山、沙帽下、石門里4個自然村，1988年12號臺風暴雨襲擊致使4個自然村山體出現滑坡隱患，在上級領導及有關部門關懷和支持下，四村借“造福工程”集體搬遷；1999年6月，時任福建省代省長的習近平同志至現東山村考察，勉勵大家并留下“自力更生、發展經濟、奮發有為、再創輝煌”16字。在習近平總書記的教導下，東山村村民奮勇爭先，全力推動東山村各項事業發展，建成了有規劃的畬漢文明新村。

1.2 勞動力情況

東山村村民情況列于表1。村內共有住戶232戶，1197人，黨員34名，其中畬族人口548人，占全村總人口的45.8%，系畬漢雜居村。村內低保戶6戶、貧困戶1戶、貧困黨員1名。村民在村比例較高，但從事農業產業人員少，大部分青壯年外出周邊城鎮打工謀生。村內黨員比例小，勞動力呈現老年化，勞動力情況略顯不足。

1.3 農業生產及收入情況

東山村主要農作物以水蜜桃、茶葉、水稻為主，產值分別為5.55萬元·hm-2、3.75萬元·hm-2、0.90萬元·hm-2，少量種植玉米、薯類、甘蔗、刺葡萄等作物（表2）。從事農業勞動村民的年人均收入為1.0萬元。

1.4 非農業收入情況

東山村地處康厝鄉南部，交通方便，除了農業之外，還有建筑工程群體和個體經營群體，年均收入分別達3.8萬元、2.5萬元（表3）。村內擁有建筑工程隊5支，有建筑資質的村民157人，占全村總人口的13%，主要業務范圍在福安市及周邊。

2 存在的問題

2.1 勞動產出效率低

東山村全村總人口1197人，交通便利。18～60歲年齡人口761人；常駐（村、鎮）人口998人，達83.3%；常駐（村、鎮）勞動力657人，勞動力年均收入1.17萬元，人均耕地不足，種植技術水平低，缺乏組織化運作，基本以半工半農為主，勞動產出效率低。

2.2 種植零散、耕地拋荒現象嚴重

東山村后山雖有耕地66.7 hm2，但到戶零散，部分農戶種植水蜜桃和茶葉為主，種田積極性低，以供應自家食用，拋荒嚴重。通過走訪、訪談，了解到村民普遍思想保守，傳統小農意識深，村民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、學習使用新科技能力的積極性和意識，加上地形破碎，土地流轉困難。由于缺乏農業種植相關方面的技能培訓，村民種植方式比較粗放，土地難以實現集約化經營。

2.3 村集體經濟薄弱

村土地多為山間梯田，無法大范圍統一規劃種植田間作物，主要以種植水蜜桃及茶葉為主。鑒于近年茶葉銷售價格不高，村民種植技術不夠科學以及農戶老齡化，青壯勞動力大多外出打工等問題，導致茶園、果園均無人管理，呈現逐步荒廢趨勢。目前，村集體沒有收入來源，村財零收入。

2.4 村歷史文化挖掘深度不夠

東山村畬族人口548人，占全村總人口的45.8%，村內畬族村民至今留有濃郁的畬族生活習慣，門前屋后均有懸掛畬族門飾的習俗，保持畬族節慶活動的風俗。村后山間風景秀麗、得天獨厚，明末著名抗清名將和詩人劉中藻晚年逸歸福安，隱居于村后“東山雪洞”，留傳下精忠報國的一段佳話。但村民對歷史文化品牌保護、宣傳意識薄弱，歷史文化資源的挖掘力度有待于進一步深入。

2.5 黨支部戰斗力不高

村中國共產黨支部委員會（以下簡稱村支部）和村民自治委員會（以下簡稱村委會）相對健全，村支部現有黨員34名，其中女黨員7名，少數民族黨員7名。從表4可知，村兩委委員成員6名（村支部委員3名，村委會委員3名），村兩委委員文化水平相對偏低，除村書記大專學歷外，其余均初小學歷，黨員年齡偏大，缺乏年輕有文化、有活力、有進取精神的村干部及黨員。

現村委樓系原村內小學改造而來，共有上下兩層8間辦公房，其集村委辦公、計生、治安、黨政、醫療等功能。鑒于近年來村委不斷提高完善對民服務質量，增設村委辦公機構，以致村委樓原有辦公場所無法滿足現今辦公要求，出現幾個部門共用辦公室的情況。

3 扶貧思路及成效

3.1 致力黨建扶志

3.1.1 建設服務型基層黨組織 以建設服務型基層黨組織為目標，充分發揮農村基層黨組織領導核心作用。在鄉黨委政府支持下村支部對原村委樓加蓋一層，新建黨員活動室、會議室、村史室、村務公開欄等，完善各項制度上墻，從嚴落實“三會一課”、黨務村務公開、村務監督等制度，著力通過完善制度約束機制，推動各項工作落到實處。鄉黨委優先選派東山村黨支部書記參加縣級以上各類專題培訓、異地掛職鍛煉，提升村級組織“領頭雁”能力素質。

3.1.2 支部聯創、扶貧扶智 以支部聯創促黨建。以福建省農業科學院作物研究所黨支部、康厝畬族鄉機關黨支部、康厝畬族鄉東山村黨支部三個支部互聯共創為載體，依托福建省農業科學院作物研究所科研實力和科研力量，以“科技+扶貧+黨建”式推動東山經濟發展。借助福建省農業科學院專家到村的機會，結合“困難黨員關愛幫扶”，為村農業致富問題出謀劃策，村支部著重將致富能手發展為黨員、將黨員培養成致富能手，促進困難黨員致富，一手抓“扶貧”、一手抓“扶智”兩手都抓好，為東山經濟的發展提供核心保障。

3.2 傳播農業技術

以科技下鄉促發展。開展送科技下鄉的“五送”（送政策、送科技、送農資、送信息、送服務）活動為契機，結合福建省農業科學院科技下鄉開展實地考察、現場答疑、傳授種植技術、優良品種推廣、贈送農業種植技術書籍圖冊等科技幫扶活動，針對村內主要作物花生、大豆、玉米、蔬菜、薯類等作物產量提升，茶葉、桃樹等病害問題，組織村民集中向到村相關領域科研專家請教，傳授種植新技術。

3.3 建設美麗鄉村

東山村列入省級美麗鄉村建設范疇，以建設省級美麗鄉村為目標，繼續推進全村環境衛生整治，村容村貌升級，使全村環境狀況達到“三清、二統、一化”目標，即清潔家園、清潔水源、清潔田園；農村垃圾統一分類處置、集鎮污水統一集中處理；路邊、屋邊、水邊綠化，在房前屋后，村道邊植樹造林，形成四季有綠、季相分明，層次豐富的綠化景觀，達到美化村莊，凈化空氣的目的。目前，村口小花園建設已具備美化種植基礎，依托福建省農業科學院作物研究所花卉中心，設計規劃小花園的草木種植，提供優良花卉品種和種植技術，共同美化村口小花園。在原先舊籃球場位置，新建37 m的仿古木廊亭，配套綠化景觀，為村民休閑活動提供了新場所。以環境的轉型提升為東山村的旅游發展提供基礎保障。

4 進一步發展思路

4.1 改造村貌，建設美麗鄉村

以建設美麗鄉村為載體，按照“五清楚、兩特色”要求，打造青山綠水、畬漢團結的福安畬漢文明新村。加快村立面改造工程，統一村內建筑風格。將總長超過200 m的村主干道由5 m拓寬至15 m，建設安全防護欄，安裝路燈和監控探頭，保障群眾的安全。對河道進行集中清淤，建設防洪堤。同時，嚴禁垃圾入河，建設垃圾收集池，配備專職保潔員，定期清運垃圾，保障河道兩旁、房前屋后的干凈整潔。完善文化體育設施，同時，新建設建村宣傳文化墻，在宣傳政策之余也展示鄉村風采。

4.2 盤活耕地，發展特色農業

穆陽水蜜桃、刺葡萄是該區的特色農產品，其價格為普通水果3～4倍，深受消費者青睞。由于傳統的家庭聯產承包制管理方式粗放、經營成本高、規模小、生產力水平低，難以解決農民小生產與市場大需求間的矛盾。因此，本村采取農業專業合作化模式，盤活土地資源，劃分區域大力發展、重點扶持水果產業。以期實現精致化栽培管理，提升品質，并結合位于白云山出口的區位優勢，將果園與旅游業相結合，在原有的區域資源和環境優勢上，開展觀光果園等活動，提高水果附加產值，為人們提供體驗農村生活、回歸自然的休閑旅游場所，讓城市居民充分體驗田園之樂。

4.3 融合三產，推動鄉村旅游

東山村風景獨特，紗帽下自然村因后門山有一巖石酷似宋朝官員的烏紗帽而得名“紗帽巖”，有奇觀一線天、蝙蝠洞、鯉魚朝天、風動石等景點。此外，還有明崇禎十三年進士劉中藻讀書處的“東山雪洞”，洞壁上書刻的“劉子讀易處”尚依稀可辨，對后世影響甚廣。現部分群眾集資沿赤康公路用條石鋪設一條400余級的臺階路直通山頂，有利于游客觀賞穆陽地區風景。目前，景點路基工程已竣工；玻璃棧道設計已定稿，山頂步道路網已完成，安全防護即將施工。借助“鄉村旅游”建設平臺，同步推進精準扶貧、產業升級、農民致富，實現村財增收、農民增收。

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（責任編輯：林玲娜）