對建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用方案編制方法的探索與實踐

胡爭輝

摘 要：建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作在全國各地均有試點實踐，主要目的是為了落實最嚴格的耕地保護政策，保護有限的土地資源。以新機場配套項目建設實施耕作層土壤剝離再利用試點工作為例，研究耕地耕作層土壤剝離再利用方案的編制方法。結果表明：經土壤采樣檢測，剝離區土壤肥力處于中等水平，均符合剝離要求；通過對項目區土壤質地、剖面結構型的分析研究，并考慮施工要求及經濟效益合理化，確定項目區土壤剝離僅剝離耕作層土壤，不剝離犁底層土壤，剝離土層厚度為20 cm；耕作層土壤剝離與回覆應做到時間與空間相銜接，堅持效益與成本最優原則，“即剝即用”為最優選擇。

關鍵詞：建設占用；耕作層；土壤；剝離與再利用

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.07.016

Abstract： The works of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation have been experimentally carried out in practice throughout the country. The main purpose is to implement the strictest farmland protection policy and protect limited land resources. Taking the trial work of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation in the pilot project of Beijing new airport as an example， the compiling method of the plan for stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land was studied. The results showed that the soil fertility of the stripping area was at a medium level， which was consistent with the stripping requirements. By analyzing the soil texture and section structure of the project area and considering into the construction requirements and economic benefits， it was determined to only strip the soil of the tillage layer， but not the plow pan， and the thickness of the stripping soil layer was 20 cm. The soil stripping and replying of the tillage layer should be connected in time and space to make the maximum principle of benefit and cost. “To use at once after stripping” is the best choice.

Key words： Construction occupation； tillage layer； soil； stripping and reuse

耕地耕作層土壤是糧食生產的物質基礎，形成需要漫長時間，是人類賴以生存的物質基礎和寶貴的財富源泉[1]，隨著土地管理和耕地保護的不斷深入，耕地保護數量、質量和生態并重管理的任務十分艱巨，耕地耕作層土壤剝離利用的重要性和緊迫性日益凸顯。按照《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，規劃期內，耕地減少18600 hm2，新增建設用地占用率為85%，達15800 hm2。依據“占一補一”的占補平衡原則，在耕地后備資源嚴重不足的背景下，北京市將面臨巨大的耕地補充壓力，如果能將被建設占用耕地耕作層土壤有計劃地剝離后再利用，是實現耕地占補平衡目標的有效途徑。

目前，國內建設占用的耕地耕作層土壤剝離工作已經廣泛開展，而且大多與國家重點建設項目、城市開發、災后重建以及礦山開采等緊密相連[2]，形成了各具特色的地方模式，并且有相應的地方法規予以規范。北京市建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作起步較晚，尚未出臺相關規范。本研究以新機場配套項目建設實施耕作層土壤剝離再利用試點工作為例，探索耕地耕作層土壤剝離再利用方案的編制方法，以期為北京市的耕地耕作層土壤剝離再利用規劃提供案例參考。

1 項目及項目區概況

北京新機場位于北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區。配套項目主要包括天堂河改線工程、榆垡及禮賢安置房工程。

項目區位于北京市永定河沖洪積扇中部平原區，地形開闊平坦。項目區土壤以潮土和褐土為主，土層較厚。土壤有機質含量較低，呈微堿性；土壤表層質地以砂壤質為主，耕性好，適耕期長。

項目區總面積343.09 hm2，包含耕地、園地、林地等地類。其中：耕地283.19 hm2，主要為8、9等，占項目區總面積的82.54%。項目區土地利用現狀列于表1。

2 國內對建設占用耕地耕作層土壤剝離的相關規定

一般來說，耕地耕作層土壤剝離主要包括剝離、存儲、運輸以及再利用4個主要環節。2009-2016年，浙江、廈門、甘肅、湖北、湖南、吉林、貴州、廣西、北京、安徽等省市相繼出臺關于建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用的指導性文件，根據各地實際情況對建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用的各個環節作了明確規定：耕地耕作層土壤剝離厚度一般在20 cm以上，根據土體實際情況，合理調整剝離厚度。為了保證剝離土壤結構及肥力等不被破壞，需要分層剝離；再利用方向主要為土地開發、復墾，土地整理，中低產田改造，高標準基本農田建設，地質環境治理，污染土地修復，其他農用地改良及綠化用土等。優先用于新增耕地耕作層，其次為增厚現有耕地耕作層，最后才能用于其他方向。存儲方式分為兩類：一類是政府設立統一的堆放點，集中堆放剝離土壤，并進行統一管理，合理利用；第二類是臨時堆放，在耕作層土壤剝離前規劃好臨時堆放點，便于土壤的剝離運輸以及后續利用。資金來源主要為財政設立的專項資金和建設單位自籌資金兩類，部分地區將剝離土壤有償使用的資金納入項目資金來源。

3 新機場配套項目的土壤剝離再利用方案設計

結合項目區實際情況，根據相關規定與規范，借鑒其他地區的先進經驗和做法，對耕地耕作層土壤剝離再利用方案編制方法進行探索。

3.1 土壤評價

在項目區內，依據土壤類型、地形狀況及面積大小確定采樣單元及相應的采樣點，采用“S”形布點，共采集樣點25個，每個樣點取15個分樣點，采樣深度為 0～20 cm，將采集土壤樣品按四分法混合后縮減為1 kg后裝入編號后的土樣袋，送往有資質的檢測機構進行檢測。要求檢測機構對土壤的基本理化性質和潛在污染物等17項共62個指標進行檢測。

3.1.1 土壤肥力評價 土壤養分評價選擇土壤有機質、全氮（N）或水解氮（N）、有效磷（P）和速效鉀（K）共4個指標，各指標的評分規則如表2所示。

根據土壤養分特點和各養分指標在土壤肥力構成中的貢獻，參考歷史資料和有關專家的意見確定土壤養分各參評指標權重值（表3）。

根據各指標的評分值和指標對應的權重值計算得到的養分綜合指數，依據土壤養分等級劃分規則（表4）將土壤養分劃分為“極高、高、中、低和極低”共5個等級。

經計算，項目區土壤養分綜合指數處于52～74之間，肥力等級為中等水平。

3.1.2 土壤環境質量評價 依據《土壤環境質量標準》確定的三級環境標準值（表5），采用分級指數計算公式，計算各評價單元環境分級指數，評價項目區土壤環境質量標準。

通過對檢測結果的計算分析，可知：除編號為“天堂河8”、“禮賢1”的地塊為環境質量等級為四類外，其余的全部為三類。

3.2 剝離再利用技術方案

3.2.1 確定剝離區域 耕作層土壤剝離區的選擇以規劃批準文件中明確的規劃邊界為依據，選擇項目內的優質耕地的耕作層土壤剝離。剝離區包括：項目占用的基本農田；項目占用的城鎮周邊的優質耕地或集中連片耕地，以及耕作層未被破壞的園地。剝離區不包括：（1）規劃意見書等規劃批準文件中明確的非農建設中的代征綠地、非農建設項目用地中的綠化用地；（2）經區國土局認定，建設占用15°以上的坡耕地；（3）經區農業局認定，土壤貧瘠的耕地（有機質含量低于0.6%；土壤厚度小于30 cm；土壤極砂或極粘的耕地，即物理砂粒含量大于60%，物理粘粒含量大于30%）；（4）經區環保局認定，土壤中、重度污染的耕地（土壤中重金屬、農藥殘留量等有害物質含量超過GB/T 30600-2014、NY/T 2148-2012等規定）。

根據以上標準，確定理論剝離區面積為293.33 hm2，其中耕地283.19 hm2，園地10.14 hm2。剝離區土壤肥力處于中等水平，均符合剝離要求；扣除因環境質量因素不適宜剝離的“天堂河8”“禮賢1”地塊耕地27.11 hm2，園地1.77 hm2，確定實際剝離區為264.45 hm2。

3.2.2 確定剝離厚度 土壤厚度是指土壤母質層以上到土壤表面的垂直深度，是土壤退化及土地生產力水平評價的一種重要指標[3]。耕作層是經耕種熟化的表土層，可分為上表土層與下表土層。上表土層是除去表土的土壤，一般厚15～20 cm，養分含量比較豐富，作物根系最為密集，粒狀、團粒狀或碎塊狀結構，肥力、耕性和生產性能最好；下表土層包括犁底層（6～10 cm）和心土層（25～50 cm）的最上部分。

項目區的土壤以潮土為主，耕作層平均厚度約為20 cm，土壤有機質含量10～20g·kg-1，土壤質地為砂土，養分含量低，保肥性能差。犁底層土壤有機質顯著減少，土壤養分明顯低于耕作層。根據工作流程，剝離多層土壤時，需要分層剝離，分層堆放，分層回覆。采取分層剝離的施工方法將使工程量和資金投入成倍地增加，并且增大了工作的難度，影響主體工程的進度，但剝離后的土壤的數量和質量卻呈現明顯下降的態勢，邊際效應劇減。因此，在確定土壤剝離的厚度時，除考慮土壤資源的剝離價值外，還必須考慮土壤剝離的工程量和經濟性。因此，確定項目區土壤剝離僅剝離耕作層土壤，不剝離犁底層土壤，剝離土層厚度為20 cm[4]。

3.2.3 土方量計算 根據土壤調查評價結果，考慮施工技術要求，以耕作田塊或圖斑為界限，劃分實施單元，分別計算剝離量和儲存量。

3.2.4 回覆利用方案 剝離后的耕作層土壤優先用于土地復墾，土地整理，中低產田改造，高標準基本農田建設，地質環境治理，污染土地修復，其他農用地改良及綠化用土等用途[5-6]。耕作層土壤剝離與回覆利用要做到時間與空間上相銜接，堅持效益與成本最優原則，“即剝即用”為最優選擇。不能做到“即剝即用”的，則需要選擇空閑地或者裸地作為臨時存儲區域存放土壤，并且制定嚴格的管護措施，以保證土壤質量和存放安全[7-10]。

項目區理論剝離耕作層土壤47.60萬m3，主要用于中低產田改造以及項目區內綠化用地覆土。為了實現運距合理（≤10 km），“即剝即用”，在項目區周邊10 km范圍內選擇質量較差的耕地進行改造，回覆面積約100 hm2，平均覆土厚度20 cm，回復率約為0.85，覆土量約為23.53萬m3。剩余土方用于機場配套項目區內綠化用地、河堤護坡用土。

3.3 投資預算與資金來源

根據《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》，對該項目進行投資預算，并按照北京市《關于開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的意見》（京國土耕函[2015]1166號）的文件要求，確定建設占用耕地耕作層土壤剝離所需資金由建設用地單位承擔。新機場配套項目耕作層土壤剝離資金由建設用地單位自籌。

4 討論與結論

本研究通過北京市新機場配套項目占用耕地耕作層剝離再利用實際案例進行分析，探索符合北京市耕作層土壤剝離再利用的規劃方法。主要結論如下：

（1）根據土壤采樣檢測結果，綜合評價項目區土壤肥力及環境質量狀況，確定項目區土壤肥力處于中等水平，土壤環境質量標準為三類及以下水平。（2）通過對項目區土壤質地、剖面構型的分析研究，并考慮施工要求及經濟效益合理化，確定剝離的土層厚度為20 cm。（3）剝離流程做到“即剝即用”，能有效地配置項目時間與空間，使項目經濟、生態及社會效益達到最優。

本研究探索了建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用方法，但未涉及土壤存儲研究，針對體量巨大的剝離土壤，尋找符合要求的存儲地點，以及存儲期滿后仍未利用的土壤該如何處理，需要進一步探索。

在北京市現有的政策環境下，土壤剝離資金完全由建設用地單位自籌，在已經繳納耕地開墾費的情況下，如何縮減建設單位成本，提高其實施土壤剝離的積極性仍需進行政策性研究。

為促進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的廣泛開展，建議相關部門對土地資源進行時間與空間上的規劃整合，針對北京市種植特點，分區域研究剝離與土地整治項目的時序配合[11-12]。

進一步探索耕作層土壤剝離再利用與城鄉“增減掛鉤”項目相結合，更好地節約利用耕地、提高耕地質量、合理安置農民、推動城市交通建設。

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（責任編輯：劉新永）