強優勢 補短板 促轉型 全力推進縣域經濟提質增效

高煒 郭錫禹 潘成俊 牛麗麗 羅金

〔內容提要〕 縣域經濟體量小、層次低，產業基礎不強、新增長點不多、要素供給不足等問題，始終是遼寧省經濟發展不充分、不平衡的重要特征。以新發展理念為指引，遼寧省應發揮優勢，彌補短板，不斷完善要素供給，強化科技支撐，優化營商環境，構建縣域特色產業體系，推動新型城鎮化建設，持續推進縣域經濟提質增效。

〔關鍵詞〕 縣域經濟 產業發展 營商環境 要素供給

縣域經濟是國民經濟的基石，也是經濟持續健康發展的重要支撐。經過多年發展，雖然遼寧省縣域經濟綜合實力取得較大進步，但是經濟體量小、層次低的短板仍然十分突出。2016年41個縣（市）土地面積占全省的83.06%，人口占比為50%，而GDP占比僅為29.31%。從縣域經濟發展態勢來看，產業基礎不強、新的經濟增長點不多、要素供給不足等問題依然存在，這些問題既是上一個發展階段矛盾積累的具體體現，也是目前需要突破的重點所在。遼寧省應持續為縣域經濟注入動力和紅利，切實補齊縣域經濟發展“短板”，積極將縣域經濟發展潛能不斷釋放。

一、發揮優勢，彌補短板，構建縣域特色產業體系

產業發展是縣域經濟的核心，產業興則縣域興。遼寧省縣域經濟基礎薄弱，在資金、技術、人才、基礎設施等方面很難與發達地區比拼，在產業發展模式上單純依靠數量擴張和價格戰已無法適應市場變化。2016年，遼寧省41個縣（市）GDP總和為6521億元，而江蘇僅昆山市GDP就達3160億元，差距巨大。從目前縣域產業發展情況來看：一是產業結構升級緩慢。截至2016年底，41個縣（市）三次產業占比分別為24.5%、32.9%、42.6%。按照錢納里工業化階段理論，無論是從三次產業結構還是從第一產業就業情況判斷，遼寧省大部分縣域還未達到工業化中期階段。2016年，第一產業增加值與GDP比值超過20%以上的縣（市）達34個，傳統的農業生產和發展方式仍占主導，資源優勢仍未充分轉化為產業優勢。同時，與現代農業和工業配套的縣域服務業和新興服務業發展也相對滯后。二是產業鏈條短，附加值低，產業間關聯度不高，助推經濟發展的后勁不足。全省農產品加工企業3.5萬家，規上企業僅2700多家，與山東等省份相比，規模、質量、精深程度均有較大差距，農產品深加工明顯不足。三是產業集聚效應不強。部分園區產業層次較低，產品科技含量不高、競爭力不強。即便在一些產業集聚雛形初具的縣市，產業鏈條的延伸多圍繞個別龍頭企業展開，導致終端產品少、產業鏈條不完整、專業化分工協作機制不健全。四是品牌優勢沒有顯現。截至今年3月，遼寧省有86個產品成為國家地理標志保護產品，數量可觀，但很多產品處于發展初期，產業還未做大，品牌價值發揮有限。而湖南省77個國家地理標志保護產品，涉及92個縣市區，年總產值近1300億元。此外，企業品牌意識不強，品牌競爭力與外省相比差距明顯。全省207個國家馳名商標中，縣域僅有50席，占比為24.15%，而山東省肥城市就擁有國家馳名商標14件。

縣域經濟的轉型與跨越式發展，唯有立足本地實際情況，構建人無我有、人有我優的規模化、體系化、品牌化特色產業體系，走差異化發展的道路，才能強優勢。

1.因地制宜，構建特色產業體系。一是做大做強農業特色產業。遼寧省農業特色產業發展具有良好的基礎，全省61%的縣（市）是“一縣一業”示范縣，這些特色產業多在產量、銷量等關鍵指標上位居全國前列，或由國家部委、全國行業協會等授予相關榮譽稱號，在國內有一定影響力。各地應充分發揮“一縣一業”等特色產業優勢，強化農業新型經營主體的帶動作用，對農產品生產進行標準化管理、全程化管控，全面提升農產品品質。同時，依托縣域農產品加工集聚區，進一步壯大農產品精深加工業，大力推進特色農產品產地加工業發展，不斷延伸產業鏈條，提高農產品附加值。二是以產業園區為載體，提升產業集聚程度，促進縣域工業轉型升級。遼寧省各縣應學習長三角、珠三角等地區經驗，根據本地資源稟賦、區位優勢、產業基礎、發展水平等因素，積極培育和扶持特色支柱產業的發展和壯大。加速龍頭企業的規模擴張，注重在園區企業間構建產業聯系，提高關聯產業的空間聚集程度。創新招商理念，深入研究產業轉移和集聚的特點，圍繞產業集群和產業鏈條做好補鏈和強鏈。明確界定和落實園區管理部門職責和權限，豐富公共服務內容，加大園區基礎設施投入，實現縣域特色優勢工業園區化和產業集群協同化。三是重點發展縣城服務業。各地應合理安排行政資源，吸引相關要素向縣城擴散和集聚。大力發展與一產、二產發展相配套的現代物流、電子商務、互聯網金融等生產性服務業；以宜居鄉村、特色小鎮建設為契機，深入挖掘地方特色和文化內涵，整合區域內旅游資源，注重將自然景觀、歷史遺跡、生態農業、工業、演藝等資源要素相結合，共同提高當地旅游資源的豐厚度，實現三產融合發展；挖掘縣域生活性服務業潛力，切實發揮現代服務經濟對縣域經濟增長的拉動作用。

2.積極創建品牌優勢，提升特色產業影響力。一是政府引領打造區域品牌優勢。遼寧省縣域既盛產水稻、水果等高品質的初級及初加工農產品，也具有軸承、鎂礦、陶瓷等工業產業集群，還擁有豐富的山、海、林、泉等自然生態資源以及滿蒙、宗教、工業等歷史人文資源，這些都是打造區域品牌產品的重要資源。各地可借鑒“盤錦大米”“丹東草莓”等成功經驗，積極培育區域品牌，進一步擴大產品品牌的國內外影響力。二是提升企業品牌意識。鼓勵龍頭企業加快研制開發附加值大、科技含量高、市場競爭強的拳頭產品和名牌產品，對獲得國家和省級馳名商標和名牌產品的企業，給予一定獎勵。三是強化品牌宣傳推介。進一步拓寬與各類媒體的合作，采取事件營銷、節會營銷、主題營銷、名人代言等形式對產品進行宣傳、營銷和推廣。

二、以綠色發展理念為引領，推進縣域生態文明建設

綠色發展是縣域經濟高質量發展的應有之義，良好的生態環境則是最普惠的民生福祉。在縣域經濟發展初期，重開發、輕保護的粗放發展方式導致縣域資源趨緊、環境污染、生態退化等問題日益突出。伴隨工業化、城鎮化進程，產業轉移至縣域，客觀上加劇了縣域經濟發展的資源環境壓力。在農業生產中，農民普遍重產量、輕質量，化肥、農藥、獸藥、動植物激素等農業投入品超量、違規使用情況頻頻發生，如個別地區氮肥平均施用量已接近甚至超過國際公認的上限225千克/公頃。縣域經濟發展面臨著生態環境約束和轉型發展的嚴峻挑戰。

生態環境既是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。實踐證明，一個擁有生態資源優勢的地區往往更有發展前途和發展后勁。遼寧省在推進農業現代化、工業化的進程中，要切實推進生態文明建設，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路。

1.引導農業生產者轉變傳統生產方式，構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系。引導農業生產者正確使用農業投入品，積極采用測土配方施肥、病蟲害生態防治等有益于環境和農產品安全的生產技術。加大力度從源頭控制高毒高殘留農業投入品的生產、銷售和使用。

2.以綠色發展理念為引領，積極構建產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。盡管發揮資源稟賦優勢承接產業梯度轉移是遼寧省縣域加速發展的有效路徑，但縣域產業規劃與布局時需以綠色發展理念為指導，不以資源高消耗、環境高污染為代價，使承接產業轉移符合經濟規律和地方實際狀況，促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、區域經濟綠色增長同步。

3.加強資源綜合利用，構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。通過不斷提高工業化的科技含量，大力發展循環經濟和節能環保產業，推廣資源再生利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式。鼓勵畜禽糞便的收集處理與綠色農業、有機農業的發展有效結合。

4.正確處理人與自然關系，構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。若要加強生態環境保護，只有通過制度約束，才能從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。遼寧省應盡快制定和實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、經濟補償、責任追究等環境治理和生態修復制度，以此保護生態環境。

5.抓好農業面源污染治理，構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。通過建立健全農業生態建設評價機制，讓農業資源環境得到休整，推動農業綠色發展。

三、強化科技支撐，提升縣域經濟發展動力

科技創新是縣域經濟強盛之基，企業科技創新能力直接關系到產品市場競爭力。遼寧省縣域企業多為中小微企業，企業技術裝備和生產工藝落后，大多處于產業鏈的低端。受人才、資金、思想的制約，科技創新能力有限，研發投入強度普遍偏低，難以形成市場占有率高和科技含量高的優勢品牌產品。一是科技研發費用短缺。國際上一般認為：技術研發資金占銷售額1%的企業難以生存，占2%的可以維持，占5%的才有競爭力。遼寧省縣域企業資金實力相對較弱，當前經濟形勢下，正常的生產經營資金都難以保證，大部分企業很少有研發投入，即使有研發投入的也往往不足其銷售額的1%，自我積累能力很弱。二是缺少核心技術。2016年，全省除開原市、燈塔市和康平縣外的38個縣（市），全年專利授權數僅2400件，其中興城市最多為424件，而清原縣僅3件。這些縣域中小企業大多數在技術創新方面模仿他人，缺乏對引進技術的消化、吸收和再創新能力，無法形成和擁有自己的核心技術。

各地應結合實際情況，多措并舉，引導和激勵企業積極開展科技創新，實現縣域經濟發展方式的轉變和產業結構的優化。

1.引導企業技術創新，提高核心競爭力。鼓勵企業發揮自身優勢，加快技術改造，提升產品質量水平和科技含量，逐漸擁有自主知識產權和核心技術、形成特色產品和企業品牌。充分利用目前經濟結構調整和產業升級的大好時機，積極引進和培育高新技術企業，提高裝備水平，提升創新能力。

2.加強合作，集中突破產業發展的共性核心技術。通過積極引進國內外高端技術人才，優化公共技術研發平臺建設；加快龍頭企業技術中心建設，構建以企業為主體的技術創新體系；加強企業與高校、科研機構開展戰略合作，積極搭建產學研合作平臺，向企業提供技術項目和技術援助服務，加速科技攻關和成果轉化應用。

3.強化銀企聯動。針對企業研發資金不足的問題，鼓勵金融機構創新對接企業模式，提供金融服務。陜西商洛市建立金融機構包抓園區、聯系企業、支持技術攻關工作機制，對園區技術創新項目、產業延伸項目、新產品研發項目、名優產品創建項目，優先提供資金支持，值得遼寧省借鑒。

四、推動新型城鎮化建設，釋放縣域發展新動能

新型城鎮化是承載和帶動工業化、農業現代化和信息化發展的載體和平臺，對縣域經濟發展的作用不言而喻。遼寧省縣域受經濟、社會等多方因素影響，縣域發展基礎薄弱，新型城鎮化進程較慢。一是城鎮化人口集聚的產業支撐不明顯。根據劉易斯的二元結構理論，城鎮化的發展過程就是經濟和農村人口向城鎮集聚的過程。遼寧省縣域工業化水平不高，縣城服務業發展滯后，導致城鎮化賴以發展的產業體系層次較低，對農村人口的引力不足。二是新型城鎮化建設質量不高，基礎設施建設整體滯后。部分縣域城鎮化建設投入不足，鄉鎮道路、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施水平不高，環境污染等問題日漸顯現，形成了有城鎮化之名而無城鎮化之實的局面。三是城鄉一體化進程緩慢。城鄉之間在經濟、社會、文化方面還沒有實現無障礙有機融合，尤其教育、醫療、科技、養老等資源，特別是優質資源嚴重缺乏，公共服務水平不高，很難吸引人才、資本等高端要素集聚。

謀劃縣域發展必須牢牢把握新型城鎮化蘊含的巨大機遇，加快推進中小城鎮有質量、內涵式發展，挖掘縣域潛力，實現縣域經濟的轉型跨越。

1.樹立全局觀、長期觀，推進產城融合。應合理測算遼寧省城鎮化發展速度，從縣域環境資源條件出發，將新型城鎮化發展與鄉村振興戰略、產業創新與培育、人口集聚與就業、城鄉一體化發展等整體謀劃，合理安排縣域城鎮和農村空間布局，推動城鎮化與工業化、農業現代化以及服務業的融合。

2.穩步補齊縣域基礎設施的短板，加快城鄉一體化發展。縣域基礎設施項目眾多，在資金有限的前提下需要化零為整，以群眾需求為導向，優先解決阻礙經濟發展和人民生活水平提高的問題。如城鄉生活污水、生活垃圾處理；推進燃氣、通訊、供熱等生活服務設施向農村延伸等。

3.建立健全與城鎮化相匹配的基本公共服務體系。現階段，要發揮縣城在市與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面的銜接功能，優化城鎮功能；積極穩妥推進并落實好戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，做好農業轉移人口享有就業、教育、醫療、社保、住房等基本公共服務工作。鼓勵和引導農業轉移人口參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，提升融入城市社會的能力。

4.創新投入機制。積極鼓勵和引導社會資本、金融資本、社會力量等以特許經營、參股控股等形式投入美麗鄉村、宜居鄉村、城鄉基礎設施建設；依據政府和企業的能力和責任建立利益共享、風險共擔，有序退出的機制；建立健全社會資本進入公共基礎設施領域的相關政策制度，促進政府購買社會服務和PPP項目運作的規范化。

五、針對瓶頸精準發力，不斷優化營商環境

營商環境的好壞，決定了生產要素的流動方向，已經成為區域競爭力的核心要素。遼寧省非常重視營商環境的改善，并于2016年12月出臺全國第一個省級地方法規《遼寧省優化營商環境條例》。條例實施以來，各地主動作為，營商環境顯著提高。當然，提升營商環境絕非一朝一夕之事，尤其縣域營商環境進一步提升還面臨很多挑戰。一是簡政放權還不到位。首先，審批權限下放的不到位、不恰當。有的審批事項涉及多部門多層級，雖然權限下放到縣級，但要件等手續還需到省市有關部門辦理；有的審批事項所需要件多、涉及部門廣、審批流程仍然較長。其次，行政審批大廳授權不充分、運行不規范。一些審批單位雖然有工作人員進駐審批大廳，但審批流程仍在各單位進行。再次，基層干部不作為、服務差等問題時有發生。在現有環境下，追責制度不斷完善，導致一些干部怕擔責任、怕冒風險、不愿作為。部分基層干部素質不高，對于政策解讀、審批流程、所需要件等了解不清，服務企業的能力不足，影響企業審批時間。二是政企溝通不暢通，優惠政策難落實。首先，企業的利益訴求缺少有效的溝通渠道。在縣域一些影響力大的企業可能直接去找市長、副市長溝通解決問題，但絕大多數的民營企業遇到問題很難與政府相關部門開展有效溝通。其次，優惠政策落地困難。各層級、各部門的優惠政策和項目不少，但這些部門多會采取選擇性通知方式，告之部分企業。尤其對于帶資金的申報項目，很少直接在政府網站上公開，導致一些企業對優惠政策和項目知曉度不高。另外，在申報項目過程中各種認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費不規范且價格較高，一些“紅頂中介”仍然存在。再次，政府失信問題嚴重。主要體現在原有的優惠政策不兌現或延遲兌現。當初招商引資政府承諾在土地、稅收返還等方面給予優惠，但在實施時受地方財政緊張等因素影響，很多政策怠于執行，甚至一些資金被政府占用、挪用。

良好的營商環境是各類資源的重要吸引力。縣級政府必須在新思維、新觀念引領下，持續深入推進放管服，勇于擔當、主動作為，提升自身的管理創新和服務水平，持續優化營商環境。

1.深入推進放管服，切實提高管理水平。一是切實提升行政審批服務效率。建立完善行政審批動態評估和流程優化機制，真正做到“放”“管”到位；加快推進政務服務事項電子化和網絡化發展，打通政府部門之間的數據壁壘，實現信息共享，讓企業審批“一次不用跑”；盡快在市級層面制定容缺受理統一標準，最大程度提高縣級審批單位行政效率。二是不斷深化事業單位和中介組織改革。可借鑒云南“中介超市”經驗做法，積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。三是進一步提升對市場主體的服務意識。針對基層特別是鄉鎮一級人才、經費、技術缺乏問題應給予基層更多保障，確保基層能夠接得住、管得好。

2.盡快建立容錯糾錯機制，鼓勵干部敢作為、善作為。中共中央辦公廳已于日前出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，遼寧省應盡快制定配套政策，劃清容錯范圍邊界，處理好問責和容錯的關系，提高容錯糾錯機制的科學性、針對性，打消廣大基層干部顧慮，為其撐腰鼓勁，激勵干部敢擔當、敢作為，放手干事創業。

3.強化效能監督，有效促進政策落地。堅持激勵和督查相結合，加大對政府部門明查暗訪的力度，持續推進優化營商環境行政效能督查工作，形成齊抓共管的整體合力；加大政府信息公開力度，暢通涉企政策的發布渠道，做好基層工作人員培訓，確保惠企政策能夠及時通知、快速落實。

4.加強政府誠信建設。各地應弘揚契約精神，牢固樹立誠信意識，強化政府履約承諾兌現，堅持做到言必行、行必果。對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理和規范，因客觀原因需要延期履行的，政府部門應該積極與企業溝通，通過雙方合理協商，共同確定履行期限；對于因規定所限，不能繼續履行的優惠政策，政府應盡告之義務并積極為企業解決實際困難，穩定市場主體預期。

六、完善要素供給，疏通縣域經濟發展血脈

從全國層面看，一般公共資源和要素大多向大城市和省會城市集中，縣域相對弱勢。遼寧省也面臨同樣問題，縣域金融、土地、人才等要素供給能力不強，進一步制約縣域經濟的發展。一是園區要素供給存在瓶頸，項目落地困難。首先，土地指標獲取困難。部分縣域產業園區用地緊張，新引進的項目落地需要土地調規，審批時間長，往往錯過項目開工的最佳時期；一些土地是農田調規而來，補償價格高，比周邊沿海地區的灘涂地每畝單價高出2-3倍。如開原造紙產業園受到土地指標限制，難以引進大體量項目。其次，園區配套不足。省內部分園區新上項目還無法全部解決水、電、道等基礎設施配套。再次，園區歷史遺留問題仍未解決。由于各地產業園區建設初期當地政府和企業采取“先上車后買票”的方式先行開工投產，導致土地、房屋等手續不完備，因現標準高于原有標準，補辦手續時審核無法通過，企業不能得到合法手續，不但對企業后續融資帶來極大不便，而且園區對已停產、半停產的企業實施騰籠換鳥、二次招商也難以進行。二是企業融資困難，金融體系作用發揮有限。金融機構的逐利特征決定其信貸資源偏向大城市、大行業、大企業，縣域中小企業往往缺乏長期穩定支持。首先，縣域金融機構存貸比不高且呈下降趨勢。2013年41個縣（市）存貸比是0.59，2016年下降到0.55，而全省存貸比為0.75，41個縣（市）貸款占全省貸款的12%，說明縣域各銀行的大量資金外流到城市，降低了縣域內貸款規模，出現金融資源錯配現象。其次，銀行信貸政策對產能過剩或者相關行業，實行限制或者“謹慎介入”，影響企業進一步生產。如大石橋的耐材企業融資非常困難，銀行抽貸、壓貸、斷貸使企業資金周轉難以正常維持，生產經營舉步維艱。再次，缺少第三方金融服務機構。擔保機構、資產評估機構等第三方服務機構缺失是限制縣域金融發展的普遍問題。一些金融租賃等具有創新性質的金融主體在縣域處于初級發展階段甚至空白階段，業務范圍和規模極為有限，無法有效滿足各類經濟主體多元化的融資需求。最后，金融服務費用高。縣域經濟主體融資門檻高，對于農戶和小微企業而言沒有有效的抵質押品以及擔保，很難通過正規金融渠道獲取融資，而民間借貸利率水平較高，基本高出銀行同期貸款100%以上。三是人才缺乏。受比較收益、機會成本、區位優勢的影響，本地人才留不住、外地人才不愿來的尷尬局面一直是縣域經濟發展的桎梏。2013年，遼寧省41個縣（市）常住人口少于戶籍人口24.9萬人，2016年增加到90.13萬人，表明縣域人口外流趨勢越發嚴重。同時，縣域專業技術人才也呈總體遞減趨勢，由2012年的37.89萬人下降到2016年的35.88萬人，平均每縣以100人/年的速度流失專業技術人才。從第一產業看，新型農業經營組織缺乏高素質領頭人，職業農民數量也不足，農業專業技術人才五年間減少了6000余人。從第二產業看，一些高新技術企業高端技術人才和業務成熟的技工流失嚴重，給技術研發造成極大困難。如開原市某高新技術企業，技術人員缺口達到25%，嚴重影響企業的運營。從第三產業看，傳統服務業素質水平普遍不高，而現代服務業專業人才則很難招到。

各地應加大力度，完善要素供給，疏通縣域經濟發展的血脈。

1.多措并舉，破解縣域融資難題。一是建立多元化的金融體系，拓寬金融服務。引導金融機構推進產品創新，提供包括貸款、租賃、信托等在內的一攬子金融產品，滿足縣域經濟主體個性化、多元化、多層次的金融服務需求。鼓勵租賃、信托、證券等非銀行類金融機構在縣域布局網點，開展相關業務。二是推進縣域信用體系建設和升級。基于縣域經濟發展特點，完善農村信用體系和中小微企業信用信息征集和更新工作，引導金融機構積極探索信用評級在信貸領域的應用，推進縣域信用環境優化和融資便利化。三是加快建立縣域擔保體系。切實發揮縣級政府出資、參股或主導設立的擔保機構作用，建立信用擔保基金和風險補償基金，減少風險溢價；鼓勵保險機構與金融機構合作，可借鑒廣東三水“政銀保”經驗，充分發揮財政支農資金的引導作用，推出貸款保證保險、信用保險等業務。四是建立完善的農村產權交易市場，借鑒海城市經驗，為農村產權交易和產權融資搭建平臺，切實盤活農村資源要素，實現農村資源變資產，有效解決農村經濟社會發展的資金瓶頸。

2.建立完善的土地供應機制。一是扎實做好土地置換、增減掛鉤、綜合開發等工作，開展閑置土地清理，加強項目建設用地保障。完善工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式，保障重點項目用地需求。二是省級層面統籌解決縣級歷史遺留問題。針對各縣市均存在的“先上車后買票”問題，應由省縣域辦牽頭，聯合省國土、規劃、住建、環保等相關部門依規統籌解決。

3.優化選人用人留人機制，為縣域經濟發展提供人才支撐。一是有針對性制定承接縣域地區條件和特點的人才吸納專有政策措施。政策制定上要規避縣域硬件不足的短板，多為人才提供精準服務，尤其要讓在縣域服務的各類人才生活舒心、事業順心。最大限度發掘人才的價值，做到人盡其才、才盡其用，確保更多急缺優秀人才向縣域集聚。二是注重當地人才的開發使用。鄉土情結使得本地人更容易留下來服務家鄉，因此更應眼光向內，通過合理的人才培育及激勵機制發掘人才潛能，避免當地人才流失。三是進一步強化產業發展，帶動人才有效流入。各縣域通過產業發展，為人才搭建起施展才能的載體或空間，將人才留在當地。

責任編輯：張永輝