“雙百計劃”：民政服務零距離

葉金鑫

“雙百計劃”由廣東省民政廳提出并組織實施，計劃從2017年至2021年，在粵東西北地區和惠州市、肇慶市、江門市臺山、開平、恩平等地建設運營200個鎮（街）社工服務站，開發1000個專業社會工作崗位;孵化200個志愿服務組織，培育10000名志愿者。

“雙百計劃”五個特點：

資金來源多元化

社會工作本土化

督導培訓專業化

服務發展專項化

管理手段信息化

“雙百計劃”聚焦民政主業，是創新基層社會治理，加強民政基層力量，提升民政專業水平的一項重要工程。“雙百計劃”以培育一線社工、服務社區群眾為核心，大力促進政府資金與慈善資金、社工力量與民政服務、社工服務與志愿服務、人才培養與人才使用的有機結合，推動全省社會工作的平衡發展，提高社會工作的專業水平，增強基層社會服務力量。

計劃實施一年多來，200個“雙百社工站”扎根基層，1000多名“雙百社工”、1000多名“雙百志愿者”下沉到基層，堅持與群眾“同吃同住同勞動”，成為群眾的貼心人、知心人、代言人，用零距離的服務，為共建共治共享社會治理新格局貢獻力量。

精準謀劃

推動“雙百計劃”落地生根

2017年7月1日，廣東社工“雙百計劃”社工服務站啟動儀式在惠州市惠城區三棟鎮鹿頸村舉行，全省200個社工服務站同步正式啟動并運行，社工進駐社工服務站開展服務。

資金來源多元化。“雙百計劃”資金主要由省、市級政府共同投入，2017年投入5000萬元專門用于社工工資發放，并每年遞增5%;每年投入900萬元用于聘請社會工作督導與志愿服務培育。李嘉誠基金會資助200萬元用于相關社工培訓及粵東地區項目資助。建立“雙百計劃”服務專項與省級基金會對接平臺，廣泛動員社會慈善組織資助支持社工站開展慈善活動。

社會工作本土化。“雙百計劃”著力于穩定社工人才隊伍、穩定社會工作服務、提高社會工作的專業水平，主要錄用粵東西北本地社工或者已在外地從事社會工作人才回家鄉開展社工服務，建立穩定的、本土一線社工服務隊伍、本土社會工作支持平臺、本土社會工作機構，探索本土社會工作服務模式。

督導培訓專業化。一方面，“雙百計劃”聯合中山大學等高校組建督導團隊，以貼身督導形式協助社工站開展需求評估、明確服務領域、協同社工制定5年服務規劃和年度計劃，貼身跟進服務開展。另一方面建立培訓體系，對千名社工、社工站所在鎮（街）黨政領導、市縣民政相關干部等分專題實施系列培訓，提升專業性。

服務對象聚焦化。“雙百計劃”服務對象為本鎮（街）困境人群和社區，重點是面臨困境的老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、城鄉低保對象、農村留守人員、優撫安置對象等，開展社會工作專項服務。

管理手段信息化。“雙百計劃”通過公開招聘錄用人員，建立信息管理系統，為每名社工建立人事檔案，確定薪酬待遇，準確掌握社工隊伍信息和工作情況，實施有效的人才管理。

上下聯動

助力“雙百計劃”縱深發展

各地市民政局、鄉鎮（街道）政府、村（居）委會高度重視提高社工生活、工作質量，為他們提供堅實的支持和保障，并表示“雙百社工”的到來，真真正正幫助了村（居）民，使他們的幸福指數得到大幅提升。

2017年7月，清遠市清城區鳳城街道辦以實施“雙百計劃”為契機，自招15名社工組建了“鳳城社工站”。2018年3月，街道將2支社工隊伍進行整合，同時調整了工作試點社區，明確了工作方向。目前鳳城“雙百計劃”社工站共有一線社工21人，分駐西湖、大觀、翠湖、后街、古城等5個試點社區，為社區內困弱群體和風險群體提供專業的關愛和幫扶服務，協同推進社區治理工作。省民政廳將鳳城社工站設為“雙百計劃”觀察點，省廳社工處專業督導每月都會深入站點進行1-2天的觀察、指導、培訓，保證該站點社會工作的有效開展。

“雙百計劃”實施以來，省廳社工處與“雙百計劃”項目專員每月赴全省各站點開展實地督查平均達到18次，與社工們進行深入交流，了解站點狀況，提供指導意見，實地跟進站點“53111”（五年愿景、三年規劃、一年計劃、一個月計劃、一周計劃）落實，總結經驗，查找問題，逐步完善駐村站點建設制度和項目管理制度。印發《社工手冊》《社工站經費審批注意事項》《廣東社工“雙百計劃”相關文書及指引》，啟動“雙百計劃”項目監測與評估，以評促進、以評促建、以評促改。通過定期的項目跟進、業務知識專題培訓等方式，推動項目落地及可持續發展。省廳社工處處長鄭章樹發文《再困難也要堅持》，鼓勵一線社工、地區中心等相關主體推進“雙百計劃”落地，攜手砥礪前行。

專業服務

踐行“雙百計劃”初心使命

“他們這群年輕人很好啊，很有心來探望我們，幫我辦好低保，關懷送到家。”“雙百社工為我們做出了很多貢獻，照顧了窮人。”“為人很好，又真正吃得了苦。”……吳川市梅菉街道的居民們充滿感激地表達著心聲。肇慶市懷集縣冷坑鎮的村民四爺豎起拇指笑嘻嘻地說：“你們真的是服務到家了，以前沒有人做過這種事情，國家有社工就是好哇！”

陽江市陽東區合山鎮社會工作服務站“雙百社工”在走村入戶時，了解到青少年小菊（化名）母親早年離世，父親年事已高，她在高中階段獲得愛心人士資助完成學業，后考上大學，但因家庭原因不得不放棄讀書。種種變故導致小菊性格內向，沉默寡言。“雙百社工”運用社工專業手法為小菊做心理疏導，幫助她逐漸走出困境，并加入合山鎮社會工作與志愿者服務協會，成為協會的志愿者骨干。小菊說：“以前我的學業是在愛心人士的幫助下才完成的，以后我將盡自己所能，去幫助有需要的人。”

潮州市潮安區江東鎮社會工作服務站“雙百社工”日常走訪的時候，經常會遇見一個80多歲的老人，他總是一個人默默地在謝厝老人組看潮劇，每逢社工到訪便用微笑打招呼。經過了解得知，這位老人是謝老伯，與他們老兩口一起生活的小兒子是耳聾人，由于前年小兒子意外喪妻，精神受到刺激，幾乎喪失勞動能力。于是，“雙百社工”與村委溝通，詳細了解低保的申請條件和程序，并協助謝老伯成功申請了低保，解決了他們一家的生活困境。

“雙百社工”在把這樣的“小溫暖”送給千家萬戶的同時，自身的精神境界也在同步升華。經過一年多的淬煉，這群風華正茂的年輕人已沒有“留在大城市還是小鄉鎮”的糾結，而是義無反顧扎根農村，穿上“藍馬甲”，奔走在粵東西北的鄉間地頭和民政服務對象的家中。他們把黨和政府的溫暖帶給群眾，與群眾零距離接觸;他們用腳畫村圖，用眼看村莊，用耳傾聽村民聲音，用心感受村民需要;他們懷著一顆真誠的心，發揮社工專業，始終秉承為人民服務的理念，讓服務對象感受到暖暖的“人情味”。

在省民政廳近期開展的全省鄉鎮敬老院專項整治督查工作中，115個“雙百計劃”社工站在鎮（街）事務辦的統一領導下，充分發揮社會工作專業優勢，為敬老院提供資源鏈接、矛盾調處、心理疏導、能力建設等方面的服務。在專項工作中累計服務約1900位老人，服務時長達2930個小時。

“雙百社工”充分發揮社工專業性，通過駐村工作的模式與社區“混個臉熟”，與村民同吃同住同勞動，建立信任關系，了解社區民眾所想，摸清民政服務對象，學習民政政策精準施策，將民政工作和駐村服務有機結合，深入開展社區行動研究。社工們積極鏈接政府、社會及公益慈善、媒體等多方資源，建立城鄉互助網絡，協力解決社區問題、推動社區發展，打造有本土特色的社工服務，打通民政服務與居民最后一米，實現“雙百計劃”的初心。

2017年11月28日，廣東省委書記李希一行前往“雙百計劃”韶關市新豐縣豐城社工站，與4名社工進行深入交流，高度肯定社工站扎根基層的做法，并表示社工站的各項工作符合黨的十九大精神，做法專業，能夠融入社區，為老百姓做實事。

廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強先后赴韶關市西聯鎮社工站、汕頭市烏橋街道社工站和成田鎮社工站、梅州興寧市坭陂鎮社工站、河源市仙塘鎮社工站等多個“雙百計劃”站點，走訪了解社工站的整體環境、宿舍和辦公條件，體驗社工生活和工作情況，與社工親切交流，了解“雙百計劃”開展情況。他深情地表示，“這一群90后年輕社工能夠下沉到基層，在沒有空調、條件簡單的站點住宿，堅持與群眾‘同吃同住同勞動，成為群眾的貼心人、知心人、代言人，何愁做不成專業的群眾工作！”