國際權威機構觀點綜述

國家統計局國際統計信息中心

2018年7月以來，國際權威機構和專家對世界經濟形勢和中國經濟形勢的主要觀點綜述如下。

一、對世界經濟形勢的主要觀點

（一）IMF維持2018、2019年全球增長預期，但提醒風險增大

國際貨幣基金組織（IMF）2018年7月16日發布更新版《世界經濟展望》報告，預計2018、2019年的全球增長率約為39%，與2018年4月的預測值一樣。不過，報告提醒稱，影響經濟增長的風險已經增大。目前，發達經濟體的增長速度不一，歐元區、日本和英國的增速已經減緩，而美國的經濟增速仍高于潛在水平，新增就業依然穩健，這在很大程度上得益于減少稅收和增加政府支出的措施。然而，IMF認為，隨著已經持續很長時間的周期性復蘇接近尾聲，臨時性財政刺激效應逐漸減退，今后幾年美國經濟增長預計也將減速。對于發達經濟體，IMF預計2018年增長率為24%，比4月的預測低01個百分點，2019年經濟增長率預計仍為22%。

對于新興市場和發展中經濟體而言，IMF預計2018年增長率為49%，2019年增長率為51%，但對具體國家的預測也有不同。IMF保持了原先對中國經濟增長前景的預測，調低了拉丁美洲、新興歐洲和亞洲的一些大型經濟體的增長預測。供給受阻和地緣政治緊張局勢推升了石油價格，使俄羅斯和中東產油國等石油出口國受益，但給印度等石油進口國帶來不利影響。對于新興市場整體而言，正負面影響基本相互抵消。

IMF警告說，當前貿易緊張局勢進一步加劇，從而對信心，資產價格和投資造成不利影響的風險是全球經濟增長面臨的最大威脅。由于美國需求增長相對較快，全球經常賬戶失衡將進一步擴大，這可能加劇摩擦。美國發動的關稅貿易保護行動，已經激發來自中國、歐盟、加拿大、日本等貿易對象的報復措施或報復威脅。國際貨幣基金組織的模型分析顯示，如果當前的貿易政策威脅變為現實，商業信心由此下降，到2020年全球產出可能比當前的預測低05%。在更為廣泛的貿易摩擦下，美國將招致更多的貿易報復行為，有相對較大一部分出口將在全球市場上被征稅，因此特別容易受到影響。

此外，IMF表示，歐洲的政治不確定性加劇。在移民政策、財政治理、法治標準和歐元區制度架構等方面，歐盟面臨著政治挑戰。經過數月的談判，英國退出歐盟的條件仍未確定。拉丁美洲今后幾個月的政權過渡將增加不確定性。盡管一些地緣政治危險似乎正在消退，但在很多情況下，其根本驅動因素仍在起作用。

IMF認為，各國應采取措施應對挑戰。政策制定者需要采取行動，通過改革提高增長潛力和抵御風險能力，同時重建財政緩沖機制，謹慎實施貨幣政策，使通脹預期有效地錨定在目標水平。各國政府還必須更加關注公民之間的經濟公平，特別是保護貧窮人口。在應對挑戰時，各國必須抵制內向型思維，并認識到在各種共同關注的問題上，多邊合作至關重要。在加強多邊貿易體系、減輕全球過度失衡、金融穩定政策、國際稅收政策、網絡和其他恐怖主義威脅、疾病控制以及全球變暖等共同問題上，無法靠一國行動解決問題。報告指出，在很多國家，腐敗現象削弱了對政府的信任，控制腐敗也需要全球行動。最后，國際移民壓力再度加劇，需要采取有效措施應對。（二）世貿組織：新增貿易壁壘或危害全球經濟復蘇

世界貿易組織（WTO）2018年7月4日在半年度報告中認為，主要經濟體建立起的貿易壁壘可能危害全球經濟復蘇，而且其影響已經開始顯現。WTO是在有關二十國集團（G20）貿易限制的報告中做出上述表示的。該組織分析發現，G20國家在2017年10月中旬至2018年5月中旬期間推出了39項新貿易限制舉措，數量是前一時期的兩倍，涉及的商品包括鐵礦石、鋼鐵、塑料和汽車。新的限制政策將影響741億美元的貿易，比一年前高一倍半。與此同時，包括降低關稅在內的放寬政策共計47個，影響827億美元的貿易，僅為一年前的50%。

報告認為，在全球金融危機過后，全球經濟終于開始產生持續性經濟成長動力，但貿易限制行動所帶來的不確定性可能把經濟復蘇置于危險境地。G20國家必須竭盡所能防止形勢惡化并促進貿易復蘇。全球貿易體系的建立旨在解決此類問題，但緊張局勢不斷升級卻對該體系本身構成威脅，G20經濟體需要竭盡所能來緩和局勢。如果主要經濟體繼續加快出臺限制進口的新舉措，那么國際貿易爭端解決機制面臨的威脅將越來越大。

WTO總干事阿澤維多在一份聲明中表示，“這種不斷升級的局勢給各國經濟增長和復蘇都帶來嚴重威脅，我們已開始看到一些前瞻性指標對此有所反映” “G20國家采取的新貿易限制舉措明顯增多，這應引起國際社會真正的關注”。他還稱，在評估期結束后的幾周內有更多限制措施出臺，所以國際貿易關系的惡化情況可能比報告呈現的更為嚴重。這將影響全球經濟的前景，他呼吁G20領導人以更為克制的方式對待相關事宜，來緩和局勢。

WTO的報告并未點名某個具體國家，但自年初以來，美國總統特朗普就祭出一系列關稅措施，對他所謂的盟國和經濟競爭對手的不公平貿易做法進行懲罰。（三）IMF警告美國財政刺激或加劇通脹和全球市場波動

IMF于2018年7月3日警告稱，美國減稅和增加政府支出的財政刺激政策可能會帶來美國通脹意外上升風險，為此美聯儲可能需要更快加息，而美國利率水平更快上升將會加大全球金融市場波動。

IMF在當天公布的與美國第四條款磋商（IMF經濟學家每年對成員國經濟表現和宏觀政策的例行判斷與評估）報告中表示，在當前經濟周期階段，美國財政赤字大幅上升可能會引發美國通脹快于預期上升，隨之可能帶來美國利率水平更快上升，并加大美國和海外金融市場波動。一些宏觀經濟基本面較弱的新興市場將面臨國際資本流動逆轉風險。

IMF警告稱，美國財政刺激政策還會造成美國公共債務狀況進一步惡化，令基礎設施投資等更緊迫的供給側改革缺乏財政資金，造成全球經濟失衡進一步擴大。IMF執董們認為，擴張性財政政策雖然短期內會提高美國和全球經濟產出，但中期內會影響美國債務可持續性，并加劇全球經濟失衡。考慮到美國財政刺激規模龐大，執董們認為美聯儲可能需要更快加息。他們指出，如果美國通脹意外上升風險成為現實，將會造成金融市場波動，并給全球帶來負面影響。

執董們表示嚴重擔憂，美國近期的貿易政策可能造成對美國外部經濟的破壞性影響，引發其他經濟體報復措施，并削弱開放、公平和以規則為基礎的多邊貿易體系。執董們敦促美國決策當局與其他貿易伙伴通過建設性合作來減少貿易壁壘和解決貿易與投資分歧，而不應訴諸有害的單邊措施。（四）OECD：全球主要農產品價格未來10年將保持低位

根據經濟合作與發展組織（OECD）和聯合國糧農組織共同編制的《2018—2027年農業展望》年度報告，全球大多數農產品生產將穩步增長，大部分谷物、肉類、乳制品和魚類產量在2017年達到了創紀錄水平，其中谷物庫存水平已升至歷史最高水平。報告指出，全球農產品和糧食需求增長將出現疲軟，但同時預計該部門的生產力將持續提高。因此，預計未來10年主要農產品價格將保持低位。

報告指出，全球糧食需求放緩主要原因是：主要新興經濟體需求增長減速；人均主食消耗量趨于飽和；全球人口增長率進一步下降。報告認為，農業貿易在促進糧食安全方面發揮著重要作用，同時全球糧食貿易需要營造有利的政策環境。未來10年全球農業和漁業產量預計將增長約20%，但各區域之間將有較大差異。預計人口增長較快的發展中區域，包括撒哈拉以南非洲、南亞、東亞以及中東和北非等將出現強勁增長。相比之下，西歐等發達國家區域的產量增長預計會低得多。

報告預測，受人口增長下滑、人均主食消費持平以及肉類產品需求增長放緩影響，全球需求疲軟狀況將在未來10年持續。肉類產品需求增長下滑將抑制動物飼料中谷物和蛋白粉的需求。隨著消費和生產增長放緩，預計全球農業和漁業貿易增長率將為前10年的50%。其中，土地廣袤的國家和區域糧食凈出口預計將增加。在人口增長較快的國家，尤其是中東和北非、撒哈拉以南非洲和亞洲國家及地區，其凈進口將會增加。

報告預計，用于生產生物燃料的谷物和植物油需求在預測期內基本保持不變。在過去10年里，生物燃料擴張帶來了超過12億噸玉米等谷物需求的增長。由于發達國家現有政策不太可能支持生物燃料擴張，大多數需求增長將來自鼓勵使用生物燃料的發展中國家。預計，用于生物燃料生產的甘蔗需求增長將尤為突出。（五）聯合國糧農組織呼吁加強全球漁業可持續發展

聯合國糧農組織（糧農組織）2018年7月9日發布報告指出，未來10年全球漁業產量將顯著增長，但行業發展面臨重大挑戰，亟需加強可持續發展，減少污染和浪費。據當日發布的《世界漁業和水產養殖狀況》報告預計，到2030年，源于捕撈和水產養殖的魚類總產量將較目前水平增長近18%，達到201億噸。今后要實現產量的增長，需要在加強漁業管理體制，減少損失和浪費，解決諸如非法捕撈、水體環境污染和氣候變化等問題方面取得不斷進展。“要達到糧農組織設立的讓世界免于饑餓和營養不良的目標，漁業非常關鍵。在促進經濟增長和扶貧濟困方面，漁業的貢獻與日俱增”，糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談到漁業發展時說。但他同時表示：“漁業正面臨著各種挑戰，包括需要減少某些魚類的捕撈，以避免影響生物可持續發展。”

報告呼吁，在可持續漁業領域，需要在發展中國家和發達國家間開展有效合作，特別是在政策協調、財政和人力資源調動以及先進技術運用方面。同時，需要制定相應戰略幫助漁業部門適應氣候變化、加強防范、減少海洋中的廢棄物等，升級回收計劃，實現循環經濟。（六）G20警告貿易戰可能嚴重損害全球經濟增長

G20財長和央行行長會議自2018年7月21日起在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，會議就經濟全球化的機遇和挑戰等話題進行討論。此次會議的所有參與方都意識到，貿易戰對全球經濟增長構成風險。歐盟、新興市場國家的財長，以及世界銀行和國際貨幣基金組織都警告稱，美國引發的貿易戰對全球經濟造成沖擊。

與會各方一致警告，關稅戰導致“金融脆弱性上升，貿易和地緣政治緊張局勢升級，全球經濟增長失衡，不平等加劇”。公報草案顯示，經濟增長所面臨的風險已經升溫，全球經濟增長更不同步，同時全球范圍內的貿易摩擦急劇升溫使得新興市場正面臨市場急劇動蕩和資本外流風險，市場波動風險也較大。法國財長勒梅爾表示，貿易戰已經開始。如果美方不撤銷鋼鋁關稅，將難以想象歐盟會與美國談判貿易協議。如果特朗普政府對歐盟國家實施更多關稅，除了再次采取報復性行動之外別無選擇。在歐洲國家討論全球貿易的各個方面之前，美國必須“回歸理性”并取消對鋼鐵和鋁進口的關稅。貿易摩擦可能會影響到政治，呼吁美國重拾理性，尊重全球規則，尊重自己的盟友，期待美國采取必要步驟，退出危機。勒梅爾希望解決WTO所存在的問題，認為問題不會因為訴諸關稅就得到化解。

此次會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。受美元升值等影響，阿根廷本國貨幣自2018年4月底出現大幅波動，累計貶值超過40%。為穩定匯率，阿根廷央行大量拋售美元造成外匯儲備大幅縮減。阿根廷政府不得不向IMF尋求貸款援助，顯示出新興經濟體在美國貨幣政策收緊和全球貿易局勢不確定性增加的情況下所遭受的威脅。阿根廷與IMF簽訂了三年500億美元的貸款協議，目前阿根廷匯率市場已經逐漸穩定。然而，新興經濟體并未擺脫美元升值和貿易摩擦升級的影響。

二、對中國經濟形勢的主要觀點

（一）國際機構對中國經濟保持樂觀

世界銀行最新發布的《中國經濟簡報》認為，中國經濟仍舊保持強韌發展態勢，預計2018年經濟增長有望達到65%，比1月份的預測值上調01個百分點。一些國際金融機構也紛紛對中國經濟繼續看好。比如，摩根大通就預計2018年全年中國經濟增長有望達到67%，高于市場普遍認為的65%。

為何國際機構對中國經濟仍然保持樂觀？

一是從外部環境看，全球經濟同步復蘇的基本格局尚未發生根本變化。過去12個月，全球經濟活動基本朝著積極的方向發展。

二是中國將從開放市場中獲益，外國企業也會繼續從中國市場獲得新機遇。

三是中國銀行業去杠桿有序推進。德意志銀行研究團隊的實地調研發現，與市場認知相反，各金融機構對4月底頒布的資管新規應對穩妥，壓縮影子銀行對商業銀行經營影響可控。與此同時，供給側結構性改革已經明顯改善了企業的財務狀況，發行過債券的國有企業潛在違約率降至2017年的15%，而中國商業銀行在過去累計確認的不良貸款占目前貸款余額的64%，因此未來大幅確認不良貸款的可能性非常低。此外，去杠桿促進空轉資金減少以及金融機構“脫虛向實”。

四是中國債務問題趨于穩定。日前，在國際金融協會主辦的中國金融峰會上，評級公司穆迪副總裁馬丁·佩奇表示，可以看到，中國債務發展軌道還是比較平穩的。中國家庭債務雖然增加很多，但是整體規模不大。中國的國企尤其是央企，債務有所減少。在去產能的情況下，整個債務問題有所緩解。中國正處在經濟轉型的初期，債務有可能增加，但是生產力也在不斷提高，經濟重心的轉移會對債務問題的解決有所貢獻。

五是預計監管機構將推出更多逆周期調控措施。雖然國際金融機構并不認為中國監管當局會大幅放松貨幣政策及金融監管，但他們認為，若下行風險開始顯現，監管層可能會推出逆周期的調控政策來加以對沖。

當然，國際機構也提醒了需要警惕的問題。比如，中國資本項目開放的節奏、步伐和策略需保持平穩謹慎；在匯率上，要防止貨幣出現大規模貶值從而帶動市場貶值預期重新出現；在貿易戰方面，要盡力避免最差的情形，防止貿易戰規模不斷升級，對經濟造成負面影響。（二）國際組織官員：改革開放40年中國減貧成就巨大

2018年是中國改革開放40周年。改革開放以來，中國經濟社會發生巨大變化，共有8億多貧困人口擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%，中國的扶貧經驗為世界減貧事業貢獻了中國智慧與中國方案，成就令世界矚目。

黨的十八大以來，農村貧困人口累計減少6853萬人，貧困縣數量首次實現凈減少；貧困發生率降至31%，貧困人口生活水平顯著提升；貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增長，與全國農村平均水平的差距進一步縮小。

聯合國常務副秘書長阿明娜：中國不僅讓貧困人口擺脫貧困，還注重教育扶貧、醫療扶貧、社會保障扶貧，促進貧困地區社會事業全面發展，這與聯合國可持續發展目標的愿景一致。中國的成功為其他發展中國家實施聯合國2030年可持續發展議程提供多重經驗。

世界糧食計劃署戰略協調與支持部高級主任斯坦萊克·薩姆坎戈：中國走在了世界減貧事業的前列，樹立了很好的榜樣。世界糧食計劃署愿意和國際農發基金、糧農組織一起在南南合作的框架下與中國開展長期有效的合作，推動聯合國可持續發展目標的早日實現。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表本·濱瀚：過去40年，中國在減貧領域取得了巨大的成績。中國不斷創新減貧伙伴關系，與其他國家相互分享與借鑒減貧知識和經驗，對全球減貧具有啟迪意義。

聯合國糧農組織駐中國和朝鮮代表馬文森：聯合國2030年可持續發展目標，消除貧困是其中之一，如果沒有中國的貢獻是不可能實現整個脫貧目標的。2030年之后，需要考慮如何保持脫貧以后的發展狀態。中國對此有更長遠的規劃，不止步于實現脫貧目標，而是向更美好的生活邁進。（三）世界知識產權組織：中國為保護知識產權付出巨大努力

2018年7月10日，聯合國世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院在紐約聯合發布《2018全球創新指數報告》，中國位居全球創新排名第17，首次進入前20名。中國較2017年上升5名，超過了加拿大、挪威和澳大利亞等發達經濟體。中國取得第17名的成績，反映出中國政府優先研發和創新發展的政策取得效果，中國作為一個快速變化的經濟體，在創新方面取得了突破性進展。

世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳（Francis Gurry）表示，中國排名的快速上升反映出中國領導層設置的戰略方向，即發展世界級的創新能力，同時將中國經濟發展的結構性基礎轉向依賴創新的知識密集型產業，以此保持競爭優勢。中國取得的進展對實現多極化創新格局具有重要意義。中國為保護知識產權付出了巨大的努力，“中國目前成為了知識產權的生產者，這是中國在國內外加強知識產權保護的一個重要原因”“中國在1984年通過了專利法，之后不到40年時間里，中國的知識產權申報有了顯著增長”。中國目前已經成為世界第二大國際專利申請來源國，國際品牌和文化產品的數量也日益增長，“這無疑是一段令人矚目的歷程”“作為一個體量巨大的經濟體，中國已經有能力建立起世界一流的知識產權系統”。中國不僅有若干專門機構負責處理包括商標、設計等在內的有關知識產權的事務，中國最高人民法院還在北京、上海和廣州設立了知識產權法院，專門審理有關知識產權的案件。世界知識產權組織已經同中國的這些部門開展了廣泛合作。談及近期美國對中國知識產權方面的指責，高銳表示，圍繞知識產權的糾紛應當依據確鑿證據，認真進行分析研判，并按照相關程序進行仲裁。歷史上圍繞專利權的糾紛并不鮮見，工業革命時期的英國、19世紀的美國，都曾面臨過這類問題。“可以說，每當有國家在技術領域高速發展，這種糾紛就會出現。”

在技術創新領域，歐洲曾經占據統治地位，之后美國、日本、韓國相繼崛起，現在中國也加入進來，“創新領域的確存在激烈的競爭，我們應當正視這一現實”。高銳表示，作為一個新的技術創新力量，中國推動了多極化創新格局的發展。（四）摩根大通：貿易戰短期對中國經濟影響不大

摩根大通中國首席經濟學家兼中國股票策略主管朱海斌日前在京表示，美國開始對340億美元的中國產品加征25%的關稅，引發了市場的擔憂，美國加征關稅對中國經濟暫時沒有很大影響。朱海斌說，從2018年來看，關稅對中國的宏觀經濟有一定的負面影響，但是影響不是很大。估計25%關稅對于中國2018年下半年GDP的直接影響在01個百分點，加上間接影響，總體影響大概在02個百分點左右，所以并不是特別大的沖擊，因為中國經濟體量很大。

摩根大通一直強調，在貿易戰方面，除了要注意關稅動向外，還需要注意非關稅部分的發展，主要是美國對中國企業對美投資相關方面的限制。美國財政部原計劃在2018年6月30日前針對201條款就中國企業在美投資問題出臺一些限制措施，現時間點已經延后。這主要是由于美國外國投資委員會（CFIUS）從2017年下半年開始的改革提案估計到2018年秋天左右才能完成。這個提案加強對所有國家在美國投資的審查，尤其涉及一些敏感的技術行業或新興技術領域的行業。朱海斌認為，這一動向值得關注，尤其涉及中國與美國在未來技術交往、合作、并購各方面的活動。（五）中歐商會：中國改革多領域取得進展

中國歐盟商會日前在京發布年度報告《后達沃斯時代的中國——改革勢在必行》。2017年達沃斯年會后至今，中國在多個領域取得了一定的改革成果，市場準入壁壘也有所改善。加強環境監管執法是中國改革進程中的一個重大轉變。報告稱，大氣污染防治顯現實效。

報告高度評價中國減免消費品關稅的行為。中國政府更好地響應消費者的各類需要及其需求的快速變化，表明了其對國內中產階級消費者的高度重視。中國正竭力發展更具創新力的經濟體，并努力營造能夠催生新的、富有創造性的商品與服務的環境。中國歐盟商會報告指出，中國對外國人來華工作許可進行了重大調整，將來華工作外國人分為A、B、C三類，具有創新技能和研發經驗的外國人更容易獲評A類。這有助于中國研發領域吸引并留住最合適的人才。

責任編輯：沈家文