堅持把戰斗力標準 貫徹到軍民融合深度發展進程中

潘金寬 王世偉

習主席指出：“堅持把戰斗力標準貫徹到全軍各項建設和工作之中。這是我們在工作指導上需要把握的一個帶全局性、方向性的問題。”站在新的歷史起點上，作為黨的十八屆三中全會部署的深化國防和軍隊改革三項重要任務之一——“推動軍民融合深度發展”，必須堅決貫徹戰斗力標準，把提高軍隊戰斗力作為軍民融合深度發展的出發點和落腳點，應勢而動，順勢而為，在軍民融合深度發展中持續拓展和深化軍事斗爭準備。

堅持貫徹戰斗力標準，必須以國家核心安全需求為鮮明導向，在聚力強軍打贏中牢固確立軍民融合深度發展的科學理念

“要以國家核心安全需求為導向，按照‘能打仗、打勝仗的要求，真抓實備、常備不懈，扎實推進軍事斗爭準備各項工作。” 國家安全是國家生存和發展最基本最重要的前提。推動軍民融合深度發展是確保國家安全的重要內容。總體國家安全觀是清晰深邃的安全判斷、中國特色的安全道路、統籌發展的安全理念的有機統一，貫徹這一重大戰略思想，必須著眼國家核心安全需求，聚力強軍打贏，強化科學發展理念，持續走好中國特色軍民融合深度發展的寬廣之路。

強化“戰斗力”意識。勿庸置疑，戰斗力標準是軍隊建設的唯一的根本的標準。那么，衡量軍民融合深度發展的根本標準又是什么？軍民融合深度發展是順應當今世界社會發展和軍事革命潮流的產物，不但服務于經濟社會，更重要的是必須服務于國防和軍隊建設。軍民融合發展的質效如何，其最終落腳點要看在軍地資源雙向互動、互促的過程中，軍隊戰斗力建設是否得以促進，換句話說，也就是軍隊戰斗力生成模式在軍民融合深度發展中是否加快轉變，戰斗力是否得到快速提升。因此，軍民融合深度發展絕不是簡單地促進軍民共贏，而是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，通過促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，找準生產力和戰斗力的最佳契合點，加快轉變戰斗力生成模式，進而增強國家戰爭潛力和國防實力，促進軍隊戰斗力有效提升，為國家綜合安全提供基本保障。

強化“安全力”意識。推動軍民融合深度發展，既是緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標的重要舉措，又是維護我國國家綜合安全的有效手段。當前，我國安全與發展面臨著新形勢新挑戰，軍民融合深度發展所涉及的國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，可以說，沒有包括軍事安全在內的集政治安全、國土安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系作以支撐，軍民融合深度發展之路就會失去屏障，軍民雙向交流以促進軍隊戰斗力建設就會變成空中樓閣。推動軍民融合深度發展，必須充分考慮市場與戰場雙向需求、生產力與戰斗力雙力提升中的風險因素，實現安全力同步提升。

強化“法治力”意識。法規是一切建設的根本保證。持續推動軍民融合深度發展，其中一個最為關鍵的因素就是各項舉措必須行之有法、改之有據。當今社會，軍民融合深度發展必然呈現涉及主體多元化，協同層次多級化，協調內容廣泛化的突出特點，其歷史進程既是我國全面深化改革時期利益交織碰撞的矛盾多發期，也是國防和軍隊建設調整改革面臨難得“機遇窗口”的攻堅期。在“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”的過程中，仍然依賴于政府干預、行政命令，甚至不等價補償等計劃經濟手段，勢必會制約市場經濟條件下軍民融合發展對于推動軍隊戰斗力建設的強大促進作用。中央把依法治國作為十八屆四中全會的主題，正說明了強化“法治力”觀念的極端重要性和現實緊迫性。因此，必須增強法規制度執行力，依法實現軍事與經濟二者資源配置機制的有機融合，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，依據戰斗力標準推動軍事資源運作、配置機制的變革。

堅持貫徹戰斗力標準，必須以新時期軍事戰略指導為根本遵循，在謀求戰略主動中著力破解軍民融合深度發展的矛盾難題

“戰略指導是否正確，直接關系戰爭勝負。”新的歷史時期，我國提出了堅守底線，敢于亮劍，謀事造勢、主動塑造、深遠經略、維權維穩；積極平衡；動態平衡；加快軍事力量走出去等一系列重大戰略思想，將積極防御戰略方針賦予了新的時代內涵，核心是增強軍事戰略指導的進取性和主動性，要求是打贏一場信息化海上局部戰爭，控制一場邊境危機，同時應對多個方向的連鎖反應。適應我軍新時期戰略方針調整，必須從國情軍情出發，在主動適應中謀求戰斗力發展，在推動軍民融合深度發展中破解一切制約軍隊戰斗力生成的矛盾難題。

破解體制機制難題。著眼國防和軍隊建設不影響經濟建設，并能促進地方經濟建設，地方經濟建設貫徹國防和軍隊需求，促進戰斗力生成模式轉變，提高軍隊戰斗力，進一步理順體制，建立由黨中央和國務院領導掛帥、軍隊和社會多方參與的軍民融合發展領導管理體制，負責全國全軍的軍民融合工作，統一制定發展目標、主要任務和戰略措施。建立軍民融合軍地協調領導小組，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切有利于實現融合共享、“雙力”提升的辦法競相涌現，向關鍵領域聚焦，向互利雙贏聚力，向信息建設聚合，使需求對接機制更加順暢。

破解融合秩序難題。要著眼破解“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”這一工作程序中運行機制不暢、執行主體不力、落實標準不高的難題，研究建立軍民融合建設需求提報、協調、落實制度，達到融合目標清晰、職責明確、銜接順暢、運轉高效的目的，推進軍民融合深度發展協調、有序、穩步推進。軍隊按照打仗需要列出融合的種類、數量、質量標準，國動委統一組織需求與潛力對接核查，使有限的國防資源配置到最關鍵、最急需、最能推動戰斗力生成的地方，政府搞好整體規劃，落地見底，形成軍隊、國動委、政府三方整體聯動的閉合流程。建立由黨委政府、軍事機關、任務部隊和地方有關部門組成的軍民融合建設機構，采取聯席會議形式，協調商定重大事項，統籌推動軍民深度建設進程。要建立軍民融合深度發展智囊團隊，健全科學有效的軍民融合式發展目標檢查、督導、考核體系，及時糾治影響軍隊戰斗力生成的融合建設事項。

破解動員建設難題。軍民融合建設是國防動員建設的題中應有之義，也是破除國防動員和國防后備力量建設“和平積習”的重要途徑，更是推動國防動員實戰化進程的前提條件。因此，必須積極抓住軍民融合深度發展的有利契機，切實整治國防動員職能泛化、履職越位、功能弱化、效率低下、不作為等問題，為國防動員實現信息化轉型打下堅實基礎。按照“平戰一體、權威高效、指揮順暢、反應快速”的要求，研究建立應急應戰于一體的軍地聯合動員指揮機構，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯合行動等制度，打造融戰略投送、太空、海上、網電等新型后備力量體系，加強實戰化聯訓聯演，提高軍地聯合遂行多樣化軍事任務的動員力和戰斗力。

堅持貫徹戰斗力標準，必須以軍事斗爭準備需求為有力牽引，在把握實戰要求中持續提升軍民融合深度發展的綜合效益

“軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能松懈。”軍民融合深度發展也是一項軍隊的基本實踐活動，以軍事斗爭準備為有力牽引就是使軍民融合深度發展有指向、有目標，從而更好地統籌協調涉及國家安全的重大事項，實施創新驅動發展戰略和科技強軍戰略，努力形成重大基礎設施和重要關鍵領域軍民深度融合的發展格局，全力促進軍隊實戰化建設步伐。

加強軍民通用基礎設施建設。要結合城鎮化建設進程，找準軍民通用基礎設施建設的結合點和共振點，把軍事基礎設施建設納入整體規劃，充分論證建設項目，科學設計各項工程，大力提升建設效益。要抓住快速交通網、海洋強國、信息化社會、區域開放等建設契機，實現重大基礎設施和海洋、空天、網絡、信息、物流等關鍵領域的深度融合，寓“戰場建設”于“經濟建設”之中，大幅提高我軍戰略投送、新型邊海防、太空作戰、信息作戰等能力。把軍分區、人武部和預備役團營院、裝備車炮庫、軍事訓練基地和民兵武器裝備倉庫等基礎設施建設納入城市整體規劃，加大投入力度，為戰斗力模式轉型發展提供基礎支撐。

加強戰備體系建設。要利用經濟實力增長和城市建設進程加快的契機，加大國防交通建設在城市規劃中的投資比重，把重點目標的機動路、駐地部隊的進出路、交通干線的迂回路、國道省道的連接路，納入公路建設“大盤子”，確保優先提升戰備交通保障能力。加大人防工程在城市規劃中的“結建”力度，逐步縮小人防工程與國家標準及未來防護要求之間的差距。

加強科技保障建設。要全面落實“健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”的要求，將軍民通用裝備納入政府組織、企業保障的渠道，簽訂征用儲備協議，形成“專用裝備預購、通用裝備預征、大型裝備預儲”的保障機制，為部隊和民兵預備役應戰應急行動提供模塊式補充、直達式保障。

（作者簡介：潘金寬，陸軍指揮學院教授）