國防科技成果轉(zhuǎn)化若干問題與建議

晉煜

國防科技成果轉(zhuǎn)化是軍民融合深入發(fā)展所面臨的重要課題。國防科技成果轉(zhuǎn)化涉及信息平臺(tái)、服務(wù)體系、實(shí)施資質(zhì)、成果審核、定密解密、范圍界定、產(chǎn)權(quán)確權(quán)、資產(chǎn)定價(jià)、考核激勵(lì)等一系列制度安排以及數(shù)據(jù)采集、信息處理、綜合集成、系統(tǒng)分析、開放交流、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)過程，是一項(xiàng)“跨軍地、跨行業(yè)、跨部門、多主體、多要素、多環(huán)節(jié)”的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

由于體制機(jī)制等問題，長期以來，國家投入大量人、財(cái)、物資源創(chuàng)造出的眾多國防科技成果轉(zhuǎn)化不暢，和美國等軍工強(qiáng)國相比差距很大。有數(shù)據(jù)表明，我國航空和兵器工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15-20%，航天工業(yè)為10%，而西歐發(fā)達(dá)國家一般為50-60%，美國則高達(dá)80%。

國防科技成果轉(zhuǎn)化不暢，在造成寶貴社會(huì)資源浪費(fèi)的同時(shí)，客觀上阻礙了軍民信息共享、開放競爭、有序融合，使得軍民協(xié)同創(chuàng)新合力、軍民融合內(nèi)在動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮，阻礙了軍民融合創(chuàng)新體系的加快形成，亟需設(shè)法予以解決。

（一）國防科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問題

當(dāng)前，國防科技成果轉(zhuǎn)化難，突出表現(xiàn)在如下幾方面：

1.信息獲取難

由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不到位、保密解密機(jī)制不完善、市場需求信息不通暢、專業(yè)中介服務(wù)不健全等，導(dǎo)致國防科技成果“重立項(xiàng)、輕轉(zhuǎn)化”“重定密保密、輕降密解密”；大量國防科技成果以國防專利和技術(shù)秘密形式存在，定密主觀性較強(qiáng)，解密缺乏有效指導(dǎo)，且在一定程度上面臨行業(yè)、部門、地域分割，一些民用前景廣闊、已無保密必要的國防科技成果束之高閣、不為人知、長期閑置，難以及時(shí)有效發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的潛在引領(lǐng)輻射作用，也難以實(shí)現(xiàn)通過民口科研院所和先進(jìn)社會(huì)企業(yè)的“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”助推、反哺國防科技發(fā)展。與此同時(shí)，一些民用領(lǐng)域的新興前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在軍民二元分離體制下仍面臨“參軍”需求信息不暢、引導(dǎo)不力、渠道不通等問題。

2.整合資源難

國防科技成果信息和產(chǎn)權(quán)主要由軍工集團(tuán)公司所屬各研究院所掌握，對于技術(shù)成熟度較高、市場前景好的成果，各研究院所出于自身利益考量，都想自己實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，不愿拿出來與他人分享；而拿出來給專業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本都是難以轉(zhuǎn)化或者需要較大投入、不能直接轉(zhuǎn)化的成果。然而由于受到體制機(jī)制和要素市場化配置約束，各研究院所本身基本不具備專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化成功率不高。

3.成果評估難

軍民融合成果能否轉(zhuǎn)化，需要專業(yè)評估人員從技術(shù)、法律、市場等方面進(jìn)行評估，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于許多成果是根據(jù)軍事需求開發(fā)的，在開發(fā)時(shí)，科研人員基本不考慮和民用市場的銜接問題，加之軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的體系分割，使得國防科技成果在評估上存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)化上面臨軟性制度壁壘和較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，往往面臨“不能轉(zhuǎn)、不許轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不成”，難度更大。

4.集資融資難

國防科技成果轉(zhuǎn)化需大量的資金投入，而轉(zhuǎn)化過程又面臨技術(shù)、市場、法律、保密等風(fēng)險(xiǎn)；投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致集融資難。目前大多數(shù)企業(yè)需要直接可用、市場前景好的成果，基金或者投資公司更愿意投資短時(shí)間能見效益的成果，對于技術(shù)含量較高、成熟度較低、市場前景不明朗的國防科技成果轉(zhuǎn)化，集融資比較困難。

此外，還涉及到軍民融合成果轉(zhuǎn)化政策、信息溝通、軍工企事業(yè)單位體制機(jī)制等其他問題。

（二）對國防科技成果轉(zhuǎn)化的建議

1.全面規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，構(gòu)建科技服務(wù)體系，助推科技成果轉(zhuǎn)化

對成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)構(gòu)建完整、健全的科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮軍民融合促進(jìn)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心的主體作用，建立院所科技成果報(bào)送制度、技術(shù)成熟度評價(jià)體系、科技情報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息體系、科技成果轉(zhuǎn)化市場成熟度評價(jià)體系等，系統(tǒng)梳理、科學(xué)構(gòu)建國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，切實(shí)有效發(fā)揮國防科技成果信息服務(wù)平臺(tái)作用，洽商有關(guān)部門，探討制定科學(xué)的國防科技成果降密解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，完善國防科技成果的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和利益分配機(jī)制，加強(qiáng)國防科技成果轉(zhuǎn)化各主體資源協(xié)同和信息共享，為國防科技成果轉(zhuǎn)化提供組織和制度保障。

2.依托市場，面向社會(huì)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化市場化

要充分發(fā)揮市場機(jī)制在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，借助產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，面向社會(huì)，在地方政府引導(dǎo)資金、人才引進(jìn)以及財(cái)政、稅收、金融政策等支持下，引入產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本，探索建立多元投資渠道，強(qiáng)化對國防科技成果二次開發(fā)和市場轉(zhuǎn)化的投入支持，健全國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、市場風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論證機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)國防科技成果的市場化運(yùn)作、社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.深入市場，扎根地方，搭建科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，搶占軍民融合科技服務(wù)制高點(diǎn)

深入市場、扎根地方，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，可通過需求牽引，及時(shí)獲取新興產(chǎn)業(yè)和地方企業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接、最有效的市場信息，搶先獲得地方科技成果轉(zhuǎn)化的有限資源，搶占軍民融合科技服務(wù)制高點(diǎn)。搭建科技軍民融合成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用平臺(tái)挖掘潛在的協(xié)作商機(jī)，線上、線下有機(jī)融合，互為補(bǔ)充，推動(dòng)科技服務(wù)能力轉(zhuǎn)型升級。依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對相關(guān)成果按特定技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分挖掘，選取對口適合成果，開展項(xiàng)目二次開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)，積累符合市場需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，培育若干科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對市場前景好的項(xiàng)目，可聯(lián)合社會(huì)優(yōu)勢企業(yè)，投資孵化成立一批新公司。

4.規(guī)范流程，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技成果服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力

隨著軍民融合創(chuàng)新成果尤其是專利擁有量高速增長，專利申請和維護(hù)成本逐年升高，亟需探索軍民融合成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)營模式，充分挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施或作價(jià)投資的潛在效益。應(yīng)立足專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、成果資源和服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，組建和培育成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科技成果技術(shù)成熟度、市場轉(zhuǎn)化成熟度、市場價(jià)值、投資收益評估探索和實(shí)踐，大力促進(jìn)和提升成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，開展規(guī)范化、流程化的成果轉(zhuǎn)化工作，形成一套“看得見、摸得著、抓得住、落得下”的成果轉(zhuǎn)化工作規(guī)范與流程。

此外，可探索創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)，采取混合所有制、形成利益共同體，在成立相關(guān)實(shí)體時(shí)，允許科技成果服務(wù)方投入一定的資金換取一定股權(quán)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，有利于促進(jìn)服務(wù)方工作積極性，激勵(lì)服務(wù)方降本增效，努力做大產(chǎn)值、做大利潤，高效推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作。

（作者單位：中船重工規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）