國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)頒布新規(guī)協(xié)助機(jī)場(chǎng)應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)快速增長(zhǎng)

無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)數(shù)量將很快超過有人機(jī)運(yùn)營(yíng)數(shù)量。機(jī)場(chǎng)必須制定規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)以便于將無(wú)人機(jī)集成到目前的空域系統(tǒng)。

國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)要求其安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)基于2016年頒布的無(wú)人機(jī)和遙控飛機(jī)管理建議開發(fā)全面政策文件。該文件基于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，要求無(wú)人機(jī)的運(yùn)營(yíng)不會(huì)影響到目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的安全、效率和運(yùn)量。

目的

為了指引國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)（ACI）及其成員，建立全球機(jī)場(chǎng)與工業(yè)界、規(guī)則制定者協(xié)同開發(fā)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行應(yīng)用，以填補(bǔ)無(wú)人機(jī)安全運(yùn)營(yíng)方面的空白。無(wú)人機(jī)的范疇包括所有無(wú)人駕駛、遙控、自主飛行的飛機(jī)。

適用范圍

本文件中提出的政策從屬國(guó)家或地區(qū)的規(guī)章制度，不強(qiáng)制成員采取具體行動(dòng)。

背景

無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)關(guān)注四類無(wú)人機(jī)：

（1）機(jī)場(chǎng)臨近的個(gè)人用無(wú)人機(jī);

（2）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商使用、維護(hù)的無(wú)人機(jī);

（3）可與航線飛機(jī)并行的大型無(wú)人機(jī)或遙控飛機(jī)系統(tǒng);

（4）意圖干擾民用航空或進(jìn)行違法監(jiān)視以及用作武器的無(wú)人機(jī)。

不遠(yuǎn)的將來(lái)，無(wú)人機(jī)的運(yùn)營(yíng)數(shù)量將超過有人機(jī)。根據(jù)全球范圍內(nèi)無(wú)人機(jī)與有人機(jī)近距交錯(cuò)以及沖撞的報(bào)道來(lái)看，無(wú)人機(jī)的使用對(duì)航空業(yè)帶來(lái)了與日俱增的風(fēng)險(xiǎn)。

通過開發(fā)促使所有航空器安全共享天空的框架可保證空域的安全。盡管目前還沒有一致的管控規(guī)則，但機(jī)場(chǎng)必須在規(guī)劃和開發(fā)國(guó)家規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)以決定無(wú)人機(jī)安全、高效集成進(jìn)航空系統(tǒng)的過程中占有一席之地。

關(guān)鍵政策及建議

無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)不應(yīng)影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的安全、效率和運(yùn)量。主要有：

機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的ATM和/或UTM的界面

空中導(dǎo)航服務(wù)供應(yīng)商需要與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者商議和協(xié)作，為無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)并使其勿對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。建議如下：

（1）無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)須獲得機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者的批準(zhǔn)，必要時(shí)與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商協(xié)調(diào);

（2）無(wú)人機(jī)集成進(jìn)受控或非受控空域必須不對(duì)空中交通管理系統(tǒng)安全、效率和運(yùn)量產(chǎn)生負(fù)面影響;

（3）無(wú)人機(jī)集成進(jìn)空中導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)須不對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和其他航空系統(tǒng)使用者產(chǎn)生額外運(yùn)營(yíng)成本。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者在必要時(shí)需要承擔(dān)集成無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的成本;

（4）無(wú)人機(jī)在受限機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)需要遵守有人機(jī)進(jìn)出該區(qū)域的現(xiàn)有規(guī)定;

（5）空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和其他國(guó)家機(jī)關(guān)需在機(jī)場(chǎng)附近規(guī)劃無(wú)人機(jī)空管空域時(shí)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者協(xié)作;

（6）個(gè)人用無(wú)人機(jī)只有獲得機(jī)場(chǎng)（飛機(jī)起降場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)者與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商的批準(zhǔn)才能在臨近使用;

（7）國(guó)家機(jī)關(guān)和空中導(dǎo)航服務(wù)提供商可實(shí)施以下額外手段：（a）要求無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商在機(jī)場(chǎng)臨近時(shí)與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商建立直接的通信/數(shù)據(jù)鏈路。該通信/數(shù)據(jù)鏈必須是加密的、防干擾的;（b）要求在受控空域運(yùn)營(yíng)的無(wú)人機(jī)安裝應(yīng)答機(jī);（c）要求無(wú)人機(jī)使用通用國(guó)際可識(shí)別的定位標(biāo)準(zhǔn)（例如WGS-84）。國(guó)家應(yīng)制定無(wú)人機(jī)定位數(shù)據(jù)性能需求標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)確性和可靠性），包括可與無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)確、可兼容性相匹配的大致水平和垂直參考源;（d）要求無(wú)人機(jī)安裝防撞燈;（e）制止個(gè)人無(wú)人機(jī)在受控或受限空域飛行。與機(jī)場(chǎng)需求相關(guān)的無(wú)人機(jī)規(guī)章制度

無(wú)人機(jī)若想達(dá)到與有人機(jī)相同等級(jí)的安全程度，必須使用與有人機(jī)相同的管理體系。建議如下：

（1）無(wú)人機(jī)需與不同級(jí)別空域中的有人機(jī)使用相同的標(biāo)準(zhǔn);

（2）無(wú)人機(jī)需達(dá)到與機(jī)場(chǎng)中有人機(jī)相同的噪聲和排放要求;

（3）無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)需要符合機(jī)場(chǎng)噪聲消減規(guī)程;

（4）商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商需要獲得國(guó)家頒發(fā)的空中運(yùn)營(yíng)資格;

（i）足夠、符合經(jīng)驗(yàn)要求的工作人員;

（ii）符合運(yùn)營(yíng)要求適航的飛機(jī);

（iii）合格的機(jī)組、飛機(jī)運(yùn)營(yíng)訓(xùn)練系統(tǒng);

（iv）確保運(yùn)營(yíng)符合管理規(guī)定的系統(tǒng);

（v）對(duì)安全、訓(xùn)練、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵功能負(fù)責(zé)的人員的任命;

（vi）責(zé)任保險(xiǎn)——運(yùn)營(yíng)商需足額投保以覆蓋運(yùn)營(yíng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);

（vii）證明運(yùn)營(yíng)商的資金足夠支撐運(yùn)營(yíng);

（viii）運(yùn)營(yíng)商擁有足夠的地面設(shè)施，或取得地面設(shè)施供應(yīng)的協(xié)議，以支持機(jī)場(chǎng)對(duì)的運(yùn)營(yíng)要求;

（ix）被認(rèn)證者是國(guó)家合法居留人。

（5）商用無(wú)人機(jī)需按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施維護(hù)以滿足安全要求;

（6）個(gè)人無(wú)人機(jī)飛手需按國(guó)家要求取得飛行執(zhí)照，證明擁有下列知識(shí)：

（i）安全運(yùn)營(yíng)訓(xùn)練，包括視力需求;

（ii）期望飛行區(qū)域的空域等級(jí)和架構(gòu);

（iii）地方無(wú)人機(jī)管理法律，包括機(jī)場(chǎng)附近飛行的要求/限制。

無(wú)人機(jī)管制

空中導(dǎo)航服務(wù)提供商與國(guó)家機(jī)關(guān)需在啟動(dòng)無(wú)人機(jī)管制前與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商。建議如下：

（1）管制機(jī)構(gòu)需在消滅無(wú)人機(jī)威脅前獲得批準(zhǔn);

（2）機(jī)場(chǎng)需要獲得保護(hù)，免于受到無(wú)人機(jī)對(duì)機(jī)場(chǎng)安全、效率、運(yùn)量的影響;

（3）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需要對(duì)闖入其邊界或鄰近區(qū)域的未授權(quán)無(wú)人機(jī)考慮并被授權(quán)使用必要手段保護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng);

（4）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需迅速向管理者和空中導(dǎo)航服務(wù)提供商報(bào)告所有在機(jī)場(chǎng)附近可能對(duì)其運(yùn)營(yíng)造成威脅的無(wú)人機(jī)活動(dòng)。這對(duì)于無(wú)人機(jī)管理力度不夠的地區(qū)尤為重要;

（5）反無(wú)人機(jī)手段不應(yīng)引起對(duì)有人機(jī)、授權(quán)無(wú)人機(jī)、航空設(shè)施的危害;

（6）國(guó)家管理者需明確告知機(jī)場(chǎng)（飛機(jī)起降場(chǎng)）哪些反無(wú)人機(jī)技術(shù)、行為可被采用。

無(wú)人機(jī)識(shí)別與跟蹤

機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者可依賴國(guó)家機(jī)關(guān)建立在機(jī)場(chǎng)附近的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)的識(shí)別與跟蹤手段。無(wú)人機(jī)可對(duì)其擁有者和運(yùn)營(yíng)者可追蹤。建議如下：

（1）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需能識(shí)別機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的擁有者和運(yùn)營(yíng)者;

（2）商用無(wú)人機(jī)需取得國(guó)家頒發(fā)的唯一注冊(cè)碼，以便于對(duì)其擁有者和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行識(shí)別和跟蹤;

（3）個(gè)人用無(wú)人機(jī)需印制國(guó)家頒發(fā)的注冊(cè)碼，或名稱、地址、電話號(hào)碼等擁有者和飛手的識(shí)別信息。

無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或鄰近區(qū)域的運(yùn)營(yíng)

無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近運(yùn)營(yíng)需要采用基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法。建議：

（1）在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的人員需要獲得從業(yè)資格;

（2）國(guó)家需要決定無(wú)人機(jī)安全運(yùn)營(yíng)的范圍，這是因國(guó)而異的。機(jī)場(chǎng)需打印無(wú)人機(jī)安全運(yùn)營(yíng)的信息并附上國(guó)家規(guī)定的鏈接。需要建立溝通機(jī)制，告知無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)者可運(yùn)營(yíng)區(qū)域;

（3）機(jī)場(chǎng)使用無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近的運(yùn)營(yíng)不屬于空中導(dǎo)航服務(wù)提供商管理范疇，但需要與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者，空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)者達(dá)成協(xié)議;

（4）在國(guó)家規(guī)定之外，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和基于性能的需求來(lái)建立個(gè)人用無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近飛的政策和程序;

（5）在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近的無(wú)人機(jī)和無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)者需對(duì)運(yùn)營(yíng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投保;

（6）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需與管理者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商合作開發(fā)并發(fā)布實(shí)施對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近的未授權(quán)無(wú)人機(jī)活動(dòng)管理程序。該程序?qū)⒔⒃跈C(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近發(fā)現(xiàn)未授權(quán)無(wú)人機(jī)活動(dòng)時(shí)，飛機(jī)運(yùn)營(yíng)可繼續(xù)的條件。

機(jī)場(chǎng)員工的訓(xùn)練

機(jī)場(chǎng)員工需掌握無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近運(yùn)營(yíng)的需求并接受相關(guān)訓(xùn)練。建議如下：

（1）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人員需接受機(jī)場(chǎng)實(shí)行政策及對(duì)授權(quán)與非授權(quán)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理程序的初始及后續(xù)培訓(xùn)。

培訓(xùn)包括但不限于：

（a）無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近運(yùn)營(yíng)的國(guó)家規(guī)定;

（b）可在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近運(yùn)營(yíng)的無(wú)人機(jī)類型;

（c）無(wú)人機(jī)運(yùn)用使用技術(shù)，追蹤和識(shí)別程序;

（d）與ATC和其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的程序;

（e）無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法;

（f）對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)的特定規(guī)定，例如：

（i）無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)許可時(shí)間;

（ii）無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)或附近獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域;

（iii無(wú)人機(jī)獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的飛行高度;

（iv）其他NOTAM要求;

（v）無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)者的聯(lián)系方式，包括無(wú)人機(jī)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者的緊急聯(lián)系人信息。

（2）對(duì)于無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)的授權(quán)使用，機(jī)場(chǎng)需提供無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)視、野生動(dòng)物危害管理、導(dǎo)航校準(zhǔn)輔助等方面的培訓(xùn)。

無(wú)人機(jī)——安全風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需對(duì)無(wú)人機(jī)可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)知悉。

建議

國(guó)家和監(jiān)管部門需要不時(shí)地對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將結(jié)果告知無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商。