鄉鎮興則縣域興 鄉鎮強則縣域強

本刊特約評論員

基礎不牢，地動山搖。實現縣域經濟強筋健骨，首先要把鄉鎮經濟這個基礎夯實、基石夯牢，把發展鄉鎮經濟作為抓縣域經濟的關鍵環節，強鄉鎮、興縣域、促振興。去年，在全國百強縣中，浙江、江蘇、山東分別為23個、22個和21個，占全部比重的66%。在全國還有一個千強鎮榜單，在這份榜單中，江蘇為200個、浙江為162個、山東為112個，接近全部比重的50%，在這兩份榜單中，三個省份的百強縣、千強鎮比例基本一致、基本吻合，沒有鄉鎮經濟做強有力的支撐，縣域經濟是強不起來的。相比較而言，遼寧省鄉鎮經濟普遍規模較小、產業層次不高、財力保障不足，我們是越往基層日子越不好過，而發達省份是越往基層越富。發展壯大鄉鎮經濟，既要把基層干部群眾的主動性、積極性、創造性充分調動起來，又要確保項目能落地、服務能保障、產業能集聚。在這方面，朝陽為我們趟出了路子、提供了示范，這就是發展“飛地經濟”。

“飛地經濟”破解了鄉鎮項目落地瓶頸。我們的很多鄉鎮，地處山區和邊遠地區，區位條件偏僻、基礎設施薄弱，供水、供電、供氣、環保設施幾乎空白，產業發展的人才、科技等服務保障難以滿足。鄉鎮發展產業，特別是發展工業必須打破地域限制，縣鄉、乃至市縣鄉聯動，在城市周邊，集中力量建設一個產業園區，作為鄉鎮發展經濟的“飛地”，作為鄉鎮招商項目的“落腳地”，由園區統一招商、統一管理、統一服務，不僅能為鄉鎮發展經濟提供了保障服務，同時還能夠有效降低園區管理成本、完善園區功能，有效盤活土地存量、提高產業集聚度，鄉鎮項目落地難、落地貴的“瓶頸”就會迎刃而解。

“飛地經濟”凝聚了招商引資力量。長期以來，苦于項目落地難、難落地，廣大鄉鎮干部即使有招商的積極性也發揮不出來；廣大在外成功人士即使家鄉情結再重、回鄉投資創業意愿再強也回不來。通過發展鄉鎮“飛地經濟”，我們既為在外游子投資家鄉、建設家鄉、回報父老鄉親提供了平臺，也為廣大鄉鎮干部施展才華提供了舞臺。同時，以“飛地經濟”來開展招商引資，避免了單打獨斗、各自為戰、重復建設，握緊了招商“拳頭”，形成了縣鄉共下“一盤棋”、擰成“一股繩”的良好招商局面。

“飛地經濟”促進了產業集聚發展。發展壯大鄉鎮經濟絕不能村村點火、戶戶冒煙，這樣的時代一去不返，必須立足基礎、彰顯特色，集中、集聚、集約發展。通過發展“飛地經濟”，可以讓鄉鎮干部把發展經濟的干勁、闖勁充分激發出來，更加積極主動抓招商、引項目、抓產業，這既拓寬了項目源，更促進了產業集中發展、集聚發展、集約發展，延伸拓寬了產業鏈，提高了產品附加值，盡快實現地區特色優勢主導產業做大做強。