我所了解和親歷的國(guó)防科技工業(yè)的軍民結(jié)合

宮宏光

今年是我國(guó)改革開放40周年。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家軍民兩用高端制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同樣經(jīng)歷了坎坷不平的40年改革創(chuàng)新發(fā)展的歷程，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型管理向中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型管理轉(zhuǎn)變、由封閉獨(dú)立型業(yè)態(tài)向開放協(xié)作型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變、由單純軍品型產(chǎn)業(yè)向軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。回顧國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展歷史特別是改革開放以來所走過的道路，從一定意義上講，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的歷史就是貫徹黨中央確定的軍民結(jié)合方針和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史。在不同的歷史時(shí)期，在國(guó)家改革發(fā)展的大局下，國(guó)防科技工業(yè)順應(yīng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展要求，基于對(duì)中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，適時(shí)調(diào)整貫徹軍民結(jié)合方針的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷深化國(guó)防科技工業(yè)的改革調(diào)整，不斷增強(qiáng)國(guó)防科技的創(chuàng)新力、武器裝備的保障力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)力，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮日益重要的作用。

一、國(guó)防科技工業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的軍民結(jié)合

眾所周知，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是參照前蘇聯(lián)的模式建立起來的，走的是一條計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下自成體系、封閉運(yùn)行的創(chuàng)建之路，用了10年左右的時(shí)間建立了門類齊全、產(chǎn)學(xué)研配套的國(guó)防工業(yè)體系。就在國(guó)防工業(yè)創(chuàng)建之初，黨中央就提出國(guó)防工業(yè)要亦軍亦民，毛澤東主席在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出，軍工在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，要學(xué)會(huì)兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)。在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期，剛剛建立起來的軍工企業(yè)受其形勢(shì)影響，紛紛搞起民品，軍品質(zhì)量一度受到忽視，為引導(dǎo)軍工企業(yè)的健康發(fā)展，1960年，中央軍委基于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的判斷，世界戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)有爆發(fā)的危險(xiǎn)，立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針，突出強(qiáng)調(diào)了軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品與民品的內(nèi)在關(guān)系，要保持足夠的軍工生產(chǎn)能力，確保軍品質(zhì)量，重點(diǎn)解決好軍工企業(yè)在保證軍品生產(chǎn)能力和質(zhì)量基礎(chǔ)上的平戰(zhàn)結(jié)合問題，這是當(dāng)時(shí)國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針的方向重點(diǎn)。

這一時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以軍為主。在當(dāng)時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的指導(dǎo)思想下和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍品都是由國(guó)家定產(chǎn)包銷，按照計(jì)劃價(jià)格提供生產(chǎn)原材料，剛性的計(jì)劃管理、旺盛的需求牽引和優(yōu)厚的政策保證，確立了軍品在軍工企業(yè)中的絕對(duì)主體地位，民品則完全處于附屬、補(bǔ)充和機(jī)動(dòng)的地位；二是著眼平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。平時(shí)軍工企業(yè)在完成軍品任務(wù)的基礎(chǔ)上可以生產(chǎn)一些民品，其主要目的以此來保持足夠的戰(zhàn)備動(dòng)員力量，一旦打仗可隨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是局限企業(yè)層面。這一時(shí)期的軍民結(jié)合方針的重點(diǎn)對(duì)象就是軍工企業(yè)特別是常規(guī)兵器的生產(chǎn)企業(yè)，局限在基層軍工企業(yè)生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換上。

二、國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整時(shí)期的軍民結(jié)合

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，黨中央根據(jù)整個(gè)世界發(fā)展格局的變化，調(diào)整了對(duì)國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，鄧小平指出，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。據(jù)此，黨中央審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提出了四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行改革開放政策，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在此形勢(shì)下，軍隊(duì)大量裁軍縮編，軍品訂貨大幅減少，國(guó)防工業(yè)遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，中央提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。這十六字方針在堅(jiān)持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合總基調(diào)總原則不變的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的主要任務(wù)是在保證軍品任務(wù)完成的前提下，軍工企業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，即軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)不再是輔助性的機(jī)動(dòng)任務(wù)，而是舉足輕重的戰(zhàn)略任務(wù)。從此，國(guó)防工業(yè)開始進(jìn)入以保軍轉(zhuǎn)民為主要任務(wù)的改革調(diào)整時(shí)期，在當(dāng)時(shí)被稱之為國(guó)防科技工業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)防科工委等有關(guān)部門參加，成立了軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡(luò)組，辦公室設(shè)在國(guó)防科工委，負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)和總后勤部軍轉(zhuǎn)民工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和組織工作，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)軍轉(zhuǎn)民工作的宏觀指導(dǎo)。為推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民的快速發(fā)展，各國(guó)防工業(yè)部陸續(xù)改為國(guó)防工業(yè)總公司，軍工企業(yè)的管理模式開始由企業(yè)組織行政化向經(jīng)濟(jì)實(shí)體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，三線企業(yè)從山溝里向城鎮(zhèn)調(diào)遷，所有軍工企業(yè)開始大規(guī)模投資建設(shè)民品生產(chǎn)線甚至設(shè)立獨(dú)立民品企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦和中央軍委所屬的國(guó)防科委合并，成立國(guó)防科工委，歸國(guó)務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)歸口管理國(guó)防科技工業(yè)的全面工作，其中包括軍轉(zhuǎn)民工作。

在實(shí)施軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略調(diào)整下，國(guó)防科工委一方面調(diào)整壓縮軍工生產(chǎn)能力，減少固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拆除和封存一批軍品生產(chǎn)線；一方面幫助軍工企業(yè)找米下鍋，開發(fā)生產(chǎn)民品，進(jìn)入民品市場(chǎng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還會(huì)同國(guó)家工商銀行對(duì)軍工企業(yè)和科研院所提供軍轉(zhuǎn)民科技開發(fā)和技術(shù)改造低息貸款，以擬補(bǔ)軍工企業(yè)和科研院所軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題。

在國(guó)家各方面的大力支持下，軍工企業(yè)很快上馬了一大批汽車、摩托車、彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等民品項(xiàng)目，呈現(xiàn)出萬馬齊喑搞民品的火熱局面。但由于軍口與民口長(zhǎng)期實(shí)行二元化管理體制，在軍轉(zhuǎn)民的初期，軍工部門和單位上馬的民品項(xiàng)目與民口行業(yè)缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，一度對(duì)民口行業(yè)的生產(chǎn)造成很大的沖擊，對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求國(guó)家計(jì)委盡快將軍工企業(yè)的民品項(xiàng)目納入國(guó)家民品發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，避免打亂仗，并明確國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的民品項(xiàng)目重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)工業(yè)制造裝備和高科技產(chǎn)品，并支持軍工企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為此，國(guó)防科工委提出，國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民要適應(yīng)國(guó)家改革開放的新形勢(shì)，在國(guó)家總體規(guī)劃指導(dǎo)和支持下，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，努力發(fā)展高科技民品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展。為幫助軍工企業(yè)走出國(guó)門開展對(duì)外交流，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，1987年由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)防科工委等國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門發(fā)起成立中國(guó)和平利用軍工技術(shù)促進(jìn)會(huì)（89年改稱協(xié)會(huì)），配合政府和軍隊(duì)有關(guān)部門組織軍工企事業(yè)單位開展軍轉(zhuǎn)民的國(guó)際交流活動(dòng)，得到聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)署等有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)和積極支持。在國(guó)內(nèi)率先打造了軍轉(zhuǎn)民技術(shù)市場(chǎng)，先后在寧波、杭州、北京、深圳等地舉辦了中國(guó)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)交易會(huì)、博覽會(huì)，1993年7月中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作與管理事務(wù)部在香港共同舉辦了“93軍轉(zhuǎn)民國(guó)際合作交流會(huì)”，交流會(huì)由“93軍轉(zhuǎn)民香港國(guó)際合作討論會(huì)”和“93和平利用軍工技術(shù)香港國(guó)際博覽會(huì)”兩部分組成，有力地推動(dòng)了中國(guó)軍轉(zhuǎn)民的國(guó)際合作。

經(jīng)過了十年的艱難創(chuàng)業(yè)，國(guó)防科技工業(yè)邁開了軍轉(zhuǎn)民的步伐，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了自我生存發(fā)展能力，逐步從低谷走出來，開始步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，但就其管理體制而言，與國(guó)內(nèi)民用工業(yè)系統(tǒng)仍然是兩張皮，還沒有統(tǒng)一起來。在這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針?biāo)w現(xiàn)的主要特點(diǎn)，一是軍民結(jié)合的結(jié)構(gòu)層次由軍工企業(yè)的微觀層面向整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)的宏觀層面轉(zhuǎn)變；二是軍民結(jié)合的戰(zhàn)略重點(diǎn)由平戰(zhàn)結(jié)合向以民養(yǎng)軍轉(zhuǎn)變；三是軍民結(jié)合的發(fā)展模式由立足自我封閉運(yùn)行向立足市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展時(shí)期的軍民結(jié)合

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，國(guó)際上也發(fā)生東歐劇變、蘇聯(lián)解體、中東戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列重大事件，特別是1999年，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館，給我們敲響了安全警鐘，中央軍委提出打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，在如何推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)問題上，黨的十七大提出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條“具有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想。中央提出的軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，賦予軍民結(jié)合方針的新內(nèi)涵新意義，把軍民結(jié)合工作推向一個(gè)新高度。有人把傳統(tǒng)的軍民結(jié)合比作是“物理”上的拼盤，而把軍民融合比作是“化學(xué)”上的融合，我認(rèn)為是比較符合實(shí)際的。相比較而言，八十年代的軍民結(jié)合，實(shí)行的是軍民分線，把軍民品生產(chǎn)完全割裂開來，而軍民融合思想指導(dǎo)下的軍民結(jié)合，是要寓軍于民，真正地拆除軍工和民用兩個(gè)系統(tǒng)的隔離墻，把國(guó)防科技工業(yè)寄寓國(guó)家的工業(yè)體系之中，建立國(guó)家軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國(guó)防科技工業(yè)不僅民品項(xiàng)目完全放開進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，包括軍工配套的軍品采購(gòu)也開始向全社會(huì)開放，完全納入市場(chǎng)渠道，國(guó)家出臺(tái)一系列改革措施和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)更多的非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。為有效管控開放的軍品市場(chǎng)，建立科學(xué)穩(wěn)妥的競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府和軍隊(duì)主管部門建立了以資質(zhì)認(rèn)證為核心的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，即武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查、武器裝備承研單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定等“四證”審查制度。中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革的形勢(shì)，從業(yè)務(wù)范圍上也由單純軍轉(zhuǎn)民工作開始向民參軍工作領(lǐng)域拓展，在繼續(xù)開展軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的同時(shí)，充分發(fā)揮智庫(kù)和平臺(tái)作用，面向政府和軍隊(duì)有關(guān)部門，提供相關(guān)政策措施的研究支撐；面向民口民營(yíng)企業(yè)開展有關(guān)“參軍”的知識(shí)服務(wù)和信息服務(wù)。

這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針其主要特點(diǎn)，一是軍民結(jié)合的戰(zhàn)略重點(diǎn)，由軍轉(zhuǎn)民為主要任務(wù)開始向以民參軍為重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變；二是軍民結(jié)合的管理模式，由政府面向企業(yè)管理為主向政府面向市場(chǎng)管理為主轉(zhuǎn)變；三是軍民融合的運(yùn)行機(jī)制，由軍工企業(yè)軍民分制向國(guó)防科技工業(yè)軍民統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

四、國(guó)防科技工業(yè)深化改革時(shí)期的軍民結(jié)合

2015年3月12日，習(xí)近平在全國(guó)12屆人代會(huì)第三次會(huì)議上明確提出：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這標(biāo)志著伴隨改革開放的軍民結(jié)合事業(yè)又跨入了一個(gè)嶄新的歷史階段，其核心要義就是，從建立國(guó)家綜合安全保障體系的戰(zhàn)略目的出發(fā)，打造全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，建設(shè)軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上講，就是堅(jiān)持黨中央新時(shí)期的軍民結(jié)合方針，全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終成為國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分，全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力的優(yōu)化作用和軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的主體作用。

國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針，深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略所體現(xiàn)的顯著特點(diǎn)，一是軍民結(jié)合的廣度，已由傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)向國(guó)家科技工業(yè)全領(lǐng)域拓展。過去，國(guó)務(wù)院、中央軍委曾多次進(jìn)行過國(guó)防科研生產(chǎn)能力調(diào)整，都是面向傳統(tǒng)軍工行業(yè)的，現(xiàn)在進(jìn)行的能力調(diào)整則是面向全社會(huì)開展，不分軍工和民口實(shí)現(xiàn)，實(shí)行“同等能力、同等對(duì)待”；二是軍民結(jié)合的深度，已由單純的技術(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)籌發(fā)展向包括技術(shù)、資本、人才、管理等軍民產(chǎn)業(yè)全要素融合轉(zhuǎn)變；三是軍民結(jié)合的模式，已由主要依靠政府扶持和財(cái)政支持向主要依靠需求牽引和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)全面改革。軍工企業(yè)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從體制上實(shí)行股份制改造，從資產(chǎn)上實(shí)行證券化改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向高端化發(fā)展，從業(yè)態(tài)上向協(xié)作化轉(zhuǎn)變；政府主管部門以放管服改革為基調(diào)，實(shí)行由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，以企業(yè)管理為主向資產(chǎn)管理為主轉(zhuǎn)變。在需求牽引和政府監(jiān)管下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)軍民融合資源配置的決定性作用。由此可見，全面實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，則意味著國(guó)防科技工業(yè)面臨著又一次創(chuàng)業(yè)，成功與否不僅取決于傳統(tǒng)的軍工系統(tǒng)，而且更取決于國(guó)家整個(gè)科技工業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域和全部要素的參與和融合，因此說，這次創(chuàng)業(yè)更加艱巨、更加深刻、更加復(fù)雜，是一次具有時(shí)代意義的重大創(chuàng)新，是脫胎換骨的根本性改造，經(jīng)過這次創(chuàng)業(yè)，必將孕育出更具科技創(chuàng)造力、裝備保障力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的寓軍于民、軍民融合的新型國(guó)防科技工業(yè)。

四十年的發(fā)展歷史足以證明，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)在改革開放的大局下，一貫堅(jiān)持中央確定的軍民結(jié)合方針和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以改革帶發(fā)展，以發(fā)展促改革，必將加速實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代以習(xí)近平為核心的黨中央提出的富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

（撰稿人為中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）