地方本科院校專業綜合改革有效性評價的個案分析

楊志安 范紅輝 趙萌 韓苗苗 楊麗娟 張洋 李蔚

摘 要：對于正處于建設階段的專業綜合改革，其改革是否偏離原定目標，改革過程是否有效以及如何對改革內容和方向進行修正，目前尚缺乏有效的評價。結合地方本科院校與教育部所屬本科高校、中央部委所屬本科高校的區別，根據地方本科院校的特點，構建適合地方本科院校的專業綜合改革有效性評價方案，并實際應用評價方案，對T學院會計學專業綜合改革有效性進行評價分析，全面、通透地了解專業綜合改革的進展現狀，加深對專業綜合改革有效性的理性認識，從而進行科學合理規劃，優化完善改革方案，真正實現通過專業綜合改革有效性評價，推進地方院校專業綜合改革的目標。

關鍵詞：地方本科院校；專業綜合改革；有效性評價

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）09-0001-05

Abstract： For major comprehensive reform in construction phase， there is obvious weakness in effectively evaluating whether it is deviating from the original target， whether reform process is effective and how to modify the content and direction of major comprehensive reform. Based on the differences between local universities and undergraduate colleges affiliated to the Ministry of Education and undergraduate colleges under the central ministries and commissions， according to the characteristics of local undergraduate colleges and universities， a comprehensive evaluation plan for the effectiveness of professional reforms for local undergraduate colleges and universities is constructed， and practical evaluation plans are applied. The effectiveness of the comprehensive reform of the accounting major of the T-School is evaluated and analyzed， and a comprehensive and transparent understanding of the status quo of the professional comprehensive reform is carried out to deepen the rational understanding of the effectiveness of the comprehensive reform of the profession， so as to conduct scientific and rational planning， optimize and perfect the reform program， and achieve the goal of comprehensive professional reform in local colleges and universities through the evaluation of the effectiveness of professional comprehensive reforms.

Keywords： local undergraduate colleges and universities； major comprehensive reform； effectiveness evaluation

2011年，教育部頒布了《關于啟動實施“本科教學工程”“專業綜合改革試點”項目工作的通知》，引導高校主動適應國家戰略和地方經濟社會發展需求優化專業。各地相繼在高校全面啟動實施了專業綜合改革，從國家、省市和院校層面，均投入了大量的人力、物力和財力。然而，對于正處于建設階段的專業綜合改革，其改革是否偏離原定目標，改革過程是否有效以及如何對改革內容和方向進行修正，目前尚缺乏有效的評價。對于地方本科院校來說，其專業內涵與專業結構既強調較強的專業應用性，又具備適度寬厚的學科基礎；既有突出行業背景的應用性專業作為堅實平臺，又有一定學科背景的寬口徑專業或體現應用特征的主干學科和相關學科作為有力支撐。在地方本科院校專業綜合改革的過程中，必須關注專業綜合改革工作是否順利開展，是否實現了原定目標和預期成果，因此，對地方本科院校專業綜合改革的有效性進行評價十分關鍵。因此，在“專業綜合改革”的這一關鍵階段，進行專業綜合改革有效性的評價體系構建研究，并在指標體系構建之后，設計有效性評價方案的實施流程。為了驗證評價體系以及評價方案的實施過程，針對T學院會計學專業，進行實證分析研究，并提出結論，具有重要的現實意義。

一、地方本科院校專業綜合改革評價指標體系

項目組在《地方本科院校專業綜合改革有效性評價方案研究》中，設計了“地方本科院校專業綜合改革有效性評價指標體系”見表1。

二、高校會計學專業綜合改革有效性評價

以T學院會計學專業為例，對專業綜合改革有效性進行評價。

（一）T學院會計學專業簡介

T學院為2002年成立的河北省普通高等院校，設有智能與信息工程學院、土木工程學院等20個教學單位，開設35個本科專業和一些相關專科專業。會計學專業是該學院重點專業，于2012年4月被批準為河北省專業綜合改革試點項目，并開始進行專業綜合改革。2013年該專業所在會計學科被批準為河北省重點發展學科。2011-2014級專業在校生，人數330。專業教師共21名。作為典型的地方普通高等院校綜合改革專業，對于該專業的專業綜合改革有效性進行評價，具有代表意義。在表1的指標體系構建基礎上，按照《地方本科院校專業綜合改革有效性評價方案研究》中評價方案的實施流程，從“有效果”和“有效率”兩個方面，對T學院會計學專業綜合改革的有效性進行分析評價，其中，“有效果”部分進行的是定性分析，“有效率”部分是在定性分析的基礎上進行的定量分析。

（二）會計學專業綜合改革的“有效果”評價

結合表1中“有效果”的指標內涵，對T學院會計學專業綜合改革是否“有效果”進行定性分析評價，得出以下結論：1. “改革依據”的“有效果”評價。專業綜合改革的關鍵在于“改革”兩字，因此綜合改革要以問題為導向，突出“為達到目標要改些什么？”的問題。通過對T學院會計學專業存在問題進行基本分析，并對問題的成因和專業問題之間的相關性進行分析發現，該專業在專業綜合改革的“改革依據”方面，存在專業綜合改革依據不足的情況。2. “改革方案”的“有效果”評價。在專業綜合改革的改革方案中，需要依據“規劃合理”原則，明確改革的目標，量化改革的指標，確定改革的措施。通過對T學院會計學專業綜合改革的建設總目標與具體目標進行分析發現，該專業綜合改革的總目標較為明確，具體目標中包含了專業綜合改革的核心部分，整體改革有效性較強；同時，該專業將專業綜合改革的目標分解為具體措施，并將措施與量化可測的指標相匹配，有較為明確的定量指標規劃，有效性較強；但是針對“問題導向”方面的規劃性較差。3. “改革執行”的“有效果”評價。在專業綜合改革執行這一層面，關鍵是專業是否通過綜合改革，按照時間節點，實現了專業綜合改革的量化可測指標。通過對T學院會計學專業綜合改革執行的有效性進行調研和評價發現，該專業只對具體建設目標設置定量指標和完成時點，卻沒有設置有效的保障手段和措施，對于專業綜合改革的有效性產生了很大的阻礙，造成關鍵目標和具體目標的實現有效性不足。4. “改革成效”的“有效果”評價。在專業綜合改革的“有效率”維度評價中，我們將深入分析專業綜合改革的投入和產出相關問題。改革效果是否顯著的評價將作為專業綜合改革產出問題進行進一步分析，在此不再贅述。5. “改革監督”的“有效果”評價。在專業綜合改革的過程中，隨著改革的進行，應時刻關注專業綜合改革中是否出現了不期望情況，并且及時對于不期望情況出現的原因進行分析，并提出改進措施。通過對T學院會計學專業存在問題以及改進措施進行分析發現，該專業雖然有下一步措施，但是卻沒有保障手段，這也預示著在專業綜合改革繼續進行的過程中，有效性能否得到保障仍然是存在疑問的。整體而言，該專業檢查與改進機制有效性不足。

（三）會計學專業綜合改革的“有效率”評價

從規劃層面和執行層面，對會計學專業綜合改革是否“有效率”進行定量分析評價。1. 會計學專業綜合改革規劃層面的“有效率”評價。對于專業綜合改革投入產出是否有效的效率評價，主要的評價時間點為專業綜合改革進行后的評價，通過不同綜合改革的專業間投入產出進行比較獲知結果。然而，在專業綜合改革的規劃過程中，通過對于專業綜合改革預期成果和計劃投入之間的比較，可以對于專業綜合改革的“有效率”進行初步的評價。在會計學專業的經費匹配中，將用于專業綜合改革的150萬經費分配于五個具體建設目標。其中，投入最多的為“打造教學團隊”，“優化課程體系”和“搭建校企平臺”三項。這三項分別為定量指標要求最高的三項，在投入產出方面符合基本的效率原則。然而，“構建人才培養模式”作為專業綜合改革頂層設計的關鍵部分，投入相對較少；而“整合課程資源”和“全面進行教學管理改革”兩項具體目標匹配的資金一共僅有100，000元，資金分配的合理性有所欠缺。2. 會計學專業綜合改革執行層面的“有效率”評價。依據本課題組設計的專業綜合改革有效性檢測指標，選擇會計學綜合改革專業與本院16個未進行專業綜合改革的專業，從專業綜合改革投入，專業綜合改革成果和專業綜合改革效率三個層面對于會計學專業綜合改革的有效性進行評價。（1）專業綜合改革投入指標比較。從人、財、物三方面，對會計學專業綜合改革投入進行比較分析：在專業綜合改革人力支持指標（見表3）中，會計學專業在專業教師人數排名第2，說明專業人力投入較大；高級職稱教師人數和雙師型教師人數均排名第一，說明在專業人力投入中，教師層次也是比較高的；然而存在兩個較大的問題：一是缺少高學歷教師，該專業博士學歷教師為0；二是缺少外聘教師，該專業外聘教師也為0。整體說明，該專業在專業綜合改革人力投入中，雖然總數較高，但是人力投入的層次和多樣性不足。在專業綜合改革物力支持指標（見表4）中，會計學專業各項排名均較為靠后：其中，會計學專業圖書量排名第10；實驗室數排名第7；年度開設實驗項目數排名第11；僅校外基地數排名稍靠前，排名第5。說明會計學專業在綜合改革中物力支持有所不足。在專業綜合改革財力支持指標（見表5）中，會計學專業財力支持力度較大，排名較高。（2）專業綜合改革產出指標比較。從科研產出和教育產出兩方面，對會計學專業綜合改革產出進行比較分析：在科研產出（見表6）中，會計學專業不僅產出成果較少，產出質量也不高：在專業申報的12篇論文中，無檢索論文，核心期刊僅為兩篇，剩余全部為省刊；而與之相比較，不是綜合改革專業的法學專業，盡管只申報了5篇論文，其中4篇為核心期刊；在專業申報的5個立項課題中，省級課題2項，市級課題1項，而校級課題2項，高層次課題數量少，橫向課題不足，沒有實現較好的產學研效果；而與之比較，機械設計制造及其自動化專業共申報課題32項，其中國家級課題1項，省、市、院級各三項，橫向課題4項，課題總體質量遠高于會計學專業。在教育產出（見表7）中，我們重點關注各專業的三年平均就業率。對會計學與其他專業的教育產出進行比較發現，發現該專業的三年平均就業率為59.80%，僅排名17個專業的第11位，可見專業就業率并不出色。（3）投入產出效率分析——基于熵值法。在對于專業綜合改革的投入產出進行基本衡量的基礎上，我們利用熵值法對于投入產出的效率進行衡量，在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大。因此，熵值可以用來計算某一事件的隨機程度和離散程度。如果一個指標的離散程度越高，說明其對綜合評價的影響越大；反之亦然。其計算過程如下：一是專業綜合改革指標無量綱化。由于專業綜合中投入和產出指標的單位各不相同，有定量數據，還有比例數據。因此，要進行比較，必須首先將指標數值進行無量綱化。二是賦予專業綜合改革投入產出指標權重。專業綜合改革投入和產出指標的權重確定是確定專業綜合改革投入產出效率的關鍵指標。在本課題中，我們主要以數據的離散程度為依據，來計算投入產出數據權重。三是計算專業綜合改革投入和產出得分。將熵值法計算的權重與無綱量化后的結果相乘，就可以獲得投入產出指標的綜合得分。四是呈現專業綜合改革效率結果。依據投入綜合得分和產出綜合得分，采取兩種方式呈現高校績效的結果。我們采用“位差方法”，將各專業產出得分排序與投入得分排序的差值作為績效評價的依據，專業綜合改革產出排序高于專業綜合改革產出排序越多的，其專業綜合改革效率越高；反之亦然。利用如上方式，我們對于專業綜合改革的效率進行計算和評價，其結果如下：以專業綜合改革投入來看，會計學專業排名第8。結合之前的專業綜合改革投入指標的詳細分析得出，會計學專業的專業綜合改革投入并不均勻，財力和人力投入較大，然而物力投入有所不足；而從專業綜合改革產出來看，會計學專業排名僅為18個專業的第13位，專業綜合改革投入排名高于產出排名，說明整體效率較低；綜合投入產出的排名位差，會計學專業的排名僅為第15位；從這一點來看，會計學專業的專業綜合改革并不樂觀，效率較差。

（四）會計學專業綜合改革有效性評價結論

通過對于會計學專業綜合改革有效性進行定性和定量分析，以及與未進行綜合改革的專業進行比較，得出結論：會計學專業綜合改革整體效果不佳，未實現設定目標，未獲得顯著成效。在專業綜合改革規劃階段，雖然針對專業綜合改革前的專業問題進行了一定的剖析，然而專業問題與專業綜合改革目標不能完全匹配，違反了專業綜合改革的“問題導向”和“規劃合理”原則；在專業綜合改革執行階段，以本課題組進行調研的時間階段來看，會計學專業綜合改革前待解決的問題和專業綜合改革設定的目標，大部分沒有能夠按照時間節點完成，違反了執行有效原則。究其原因：首先是目標設定不合理，其次是在執行過程中缺乏監督，印證了專業綜合改革規劃中存在的問題；在對于專業綜合改革成效的比較中，我們發現，相對于未進行專業綜合改革的專業，會計學取得的成效排在中等偏后，沒有獲得與投入相匹配的顯著成效，違反了“成果顯著”原則；在會計學專業綜合改革中，出現了“校企合作，科研水平低”等新問題，然而同樣沒有解決的保障措施，違反了“持續監督”原則。這使我們不得不擔心，未來該專業的綜合改革可能既無法解決專業綜合改革前出現的問題，也無法解決專業綜合改革中存在的問題。同時，在對于專業綜合改革效率進行比較的過程中，我們發現其效率同樣存在很大問題：會計學專業投入經費高，卻沒有形成相應的物力支持，投入教師人數多，但是教師學歷層次低，實踐經驗少；專業綜合改革產出效果極差，不僅是教科研成果少、層次低，就業率表現也不佳；專業綜合改革投入產出效率較差。

三、提升會計學專業綜合改革有效性建議

1. 強化專業綜合改革目標的針對性。專業綜合改革是“問題導向”的改革。因此，對于改革專業，首先要摸清專業情況，找準專業目前的關鍵問題是什么，產生原因是什么；在摸清問題的基礎上，形成有針對性的專業綜合改革目標。這是專業綜合改革有效的首要保障。

2. 為專業綜合改革目標的實現提供有效保障。專業綜合改革目標確定后，就必須明確專業綜合改革目標實現的保障措施。首先，要將專業綜合目標量化，形成可實現的專業綜合改革指標，這樣才能更好的指導專業綜合改革具體工作；其次，必須為專業綜合改革目標設置時間節點和相關制度保障，這是保障專業綜合改革目標實現的重要條件；同時，需要對于專業綜合改革的目標設置清晰的負責人員和具體職責，這樣才能保障專業綜合改革落實在人，提升專業綜合改革團隊成員的責任感。

3. 關注專業綜合改革投入的均衡。專業綜合改革的投入包括人、財和物三方面，如果只注重其中的某一方面，必將影響專業綜合改革效果，這一點在會計學專業的綜合改革中顯得尤為突出。因此，要特別重視專業綜合改革投入的全面性。

4. 關注專業綜合改革的產出質量和產出效率。專業綜合改革的目標是“形成一批教育觀念先進、改革成效顯著、特色更加鮮明的專業點”，因此就要求專業形成的成果數量和質量都要有保障，要形成有突出特色的專業綜合改革成果；而專業綜合改革的機制本身保障了專業綜合改革的投入一定是比較大的，這就要求專業不僅僅是實現較之其他專業更大的產出量，還應當保障專業綜合改革的投入-產業效率，這同樣是專業綜合改革有效性評價的關鍵。

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