鄉村振興戰略視角下的農村產業融合發展對策研究

張士杰 張家榕

【摘要】農村一二三產業融合發展是鄉村振興戰略的重要舉措。文章深入分析了農村一二三產業融合發展的必要性以及當下發展面臨的一些問題。通過介紹并借鑒不同地域具有農村產業融合發展特色的發達國家，提出農村一二三產業融合發展的建議和措施，從而為我國的農村發展提供幫助。

【關鍵詞】農村產業融合；農村發展；國外經驗；措施建議

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式實施，其中提出了構建一二三產業融合發展體系，這也是中央一號文件連續四年將產業融合發展作為振興鄉村的重要舉措。在經濟新常態背景下，結構性矛盾已成為我國農業的主要矛盾，而農村產業融合是促進產業結構優化升級，發展農村新業態，增加農民收入的創新突破，也是推進農業供給側改革的關鍵所在，更是實現中國農業現代化的重要路徑選擇。雖然國家在政策層面出臺了一系列政策措施，農村產業融合的發展浪潮也會逐漸漫延至全國，但我國農村產業融合仍處在初級階段，研究農村產業融合的問題及發展具有重要的現實意義。

1推進農村一二三產業融合發展的必要性

1.1國內環境要求

隨著改革開放的全面發展，我國的工業化、城鎮化和農業現代化已經進入了新的發展階段。根據國際數據經驗表明，我國工業化已經進入中后期階段，城鎮化正處于加快發展時期，而農業現代化雖取得了一定的進展，但明顯滯后于工業化和城鎮化。農業現代化的發展狀況很大程度上決定著國家現代化的進程，只有將“短板”補齊，才能更好地實現“四化同步”發展。當前，農業發展遇到瓶頸，面對大豆、豬肉等主要農產品的價格已經超過進口價格和世貿組織的限制，提高價格和增加補貼的政策已經不能有效的施行。同時還要面臨生態環境和資源環境的約束，傳統農業依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營已經不能繼續高效地促進農村經濟的發展，也不符合農業現代化的生產方式。在當下，農村產業融合發展能夠為農業現代化的實現注入新的活力和動力。

（1）農村產業融合是農村經濟發展新的增長點。除了傳統的生產環節，還可以融入加工包裝、運輸流通、銷售服務等環節，這不僅能夠使農業產業鏈的二三產業增值收益留在農村，擴展農民的就業增收渠道，還能夠克服農業結構發展的局限，促進產業結構的優化升級。（2）在以信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術為代表的新一輪產業技術革命的背景下，農村產業融合發展成為了可能。多種技術的融合創新和交叉應用，不僅有利于傳統產業的創新，還為新模式、新業態的發展創造了巨大的空間，帶來更多的導向性消費。（3）在以城帶鄉的產業融合的發展過程中，有利于拓展城市資本和生產要素進入農業、農村的通道，強化農村產業發展的要素支持，能夠縮小城鄉差距，推進城鄉一體化。

1.2國外環境要求

中國作為全球市場中的一員，需要時刻注意外部環境的影響。當前，全球經濟較為低迷，還在緩慢復蘇過程中，中國對外出口、吸引外資等受到影響。為了促進國內經濟的穩定發展，必須尋找新的突破口。然而面對當下美方挑起的中美貿易摩擦，中國的高端制造產業發展會受到制約，經濟增長也會產生不利影響。對此中國予以反擊，增加主要農產品的關稅，這必然會減少對美國農產品的進口，而對國內需求的增加，國內農產品價格會有一定的上漲，這對農民和農業都是利好，也意味著農業發展遇到新的機遇和挑戰。不管何時，糧食安全都是中國的根本，只有自身農業水平高才能擺脫國外的束縛，這就需要創新農業發展方式繼而獲得更大的收益和保障。農村產業融合發展不僅是國內經濟發展的重要基礎，還是面對外部環境考驗的必然選擇。

2推進農村一二三產業融合發展面臨的問題

2.1經營主體發展緩慢

經營主體是產業融合的中堅力量，能夠起到重要的引領帶動作用。目前就總體而言，以家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業為代表的新型農業經營主體缺口較大，農業生產主體還是以普通農戶、專業大戶及生產大隊為主。他們多自發形成，組織化程度低，缺乏整體優勢，面對能夠產生新技術、新業態和新模式的產業融合浪潮，此類規模較小的生產主體參與融合的能力較低，難以發揮很大的作用。同時，我國新型經營主體發展緩慢，有實力的新型經營主體少，無法發揮其應有的輻射帶動作用。雖然部分農村地區已形成以家庭農場、龍頭企業及農民專業合作社為主導的經營主體，但與所需的發展要求仍有一定的差距。還有些地區扶植的經營企業結構單一、管理松散、發展粗放，產品同質嚴重、創新能力不足、帶動能力差，這并不是一個良性發展的經營主體，只會在產業融合的浪潮中淘汰。

2.2利益聯結機制松散

在產業融合中需要使不同的經營主體間產生風險共擔、合作共贏、相互激勵的利益聯結機制。但在農村這樣的利益聯合體還很不成熟，無法形成分工協作、優勢互補的生產關系。各個經營主體間各懷心思，競爭多于合作，容易出現農民無故撤單，損害企業利益或企業壟斷壓迫，侵害農戶利益。同時，由于生產者只管生產，企業只管加工，導致農產品質量不過關，市場上也缺乏本土的優質農產品加工品。農民作為產業鏈中的弱勢群體還需承擔自然風險。經營主體間缺少緊密而完善的利益聯結機制會使產業融合的效益大大降低，農民也無法獲得應有的增值利益。

2.3相關要素瓶頸制約

農村相比城市在吸引優質資源上存在天然的劣勢，而這些要素又是農村產業融合過程中不可或缺的。目前，資本、土地、人才、科技等要素供給不足，成為了農村產業融合的制約。首先，資本問題一直存在于農村的發展過程中，農戶繼續生產或者擴大生產都需要資本的支持，而農村金融體系很不發達，投資面臨很大風險，資本輸入有限。同時融資渠道狹窄，雙方很大程度上存在信息不對稱的現象。其次，雖然農村土地面積大，但“用地難”依然存在，主要原因在于農村的土地多為農業用地，而在產業融合過程中開發的農家樂、度假村等所需的建設用地嚴重不足。再次，當前我國農民文化、技能總體水平不高，專業型、復合型人才極其缺乏，不能滿足農村產業融合的發展需要。最后，農村產業融合發展離不開科技的推動，而我國農村的科技水平普遍不高，導致生產、加工、服務等效率水平低下，也無法形成新型科技經營主體，從而制約了產業融合的發展。

2.4基礎設施建設落后

雖然部分農村地區發展態勢較好，基礎設施配套較為完善，但總體而言，全國農村基建水平落后，與城市相比存在巨大的差距?；A設施不到位，產業融合就無法進行下去。農村普遍存在道路網不完善，村內道路硬化率低，交通不便就意味著降低了運輸能力及潛在的機遇。有些可以納入產業融合發展的村莊甚至還存在供水、供電、供氣等最基本的問題，由此阻礙了如今關鍵的物流、倉儲、網絡通信等的建設，使得當下火熱的電子商務無法快速高效地融入農村，導致農村內部以及農村與城鎮間互聯互通水平低下。農村基礎設施建設的落后不僅會加大產業融合發展的成本和風險，甚至還可能意味著未來在城鎮化進程中的淘汰消亡。面對上述問題，找到解決方法，特別是適合國情的方法，是農村產業融合發展的關鍵所在。這方面國外的經驗值得關注。

3國外農村產業融合發展的經驗

3.1日本：六次產業

1996年，日本學者今村奈良臣提出推進與農業相關的一二三產業融合發展的“六次產業”的概念，由于1+2+3及1×2×3均等于6，故稱為“六次產業”。他發現農戶無法分享農產品在生產、加工、流通、消費的產業鏈中的增值收入，從而導致收入銳減?！傲萎a業”的提出，其目的在于通過產業鏈的延伸和產業結構的優化升級，帶動農村經濟、增加農民收入。1995-2008年間，日本農民收入從689萬日元下降到2008年的294萬日元。在此背景下，日本政府逐步接受了“六次產業”的發展理念，并于2008年的《農山漁村第六產業發展目標》政策大綱中首次提及“第六產業”。事實證明效果顯著，到2013年，日本農民收入已經高達756萬日元，甚至超過了國家公務員。

在引導和組織協調方面，為了有效實施“六次產業化”戰略，日本政府自上而下成立了戰略推進組織機構，核心是構建以“地產地消”為主導的農工商合作體系。通過本地產品作為加工原料并對外輸出，代替外地原料和產品的輸入，將加工、流通、消費等環節帶來的增值收益消化于農村內部。政府采取財政補貼和金融政策支持，如提供新產品開發和市場拓展的支出補助及無息農業改良貸款等。并在此基礎上因地制宜地培育多元化經營主體，重要的是引導農村漁業生產者成為經營主體而非工商資本整合兼并農業，確保農業生產者享受到產業融合帶來的效益。同時，日本中央構建科學管理體系和打造旅游品牌，利用科技創新和品牌發展進一步促進產業融合，為農業生產者增收。

3.2法國：鄉村旅游

第二次世界大戰后，法國城鎮化進程加快，大量青壯年勞動力離開農村涌入城市，農村人口從19世紀的800萬降到20世紀90年代的70萬。農村空心化，農村人口老齡化嚴重，農村發展水平很低。法國政府為解決區域發展不平等帶來的農業問題，開始實施“領土整治”政策。在此背景下，1955年，議員歐貝爾創造性地提出“鄉村旅游”，即農業和旅游業融合發展，互相帶動、互相促進，進而推動了法國鄉村的繁榮發展。

在鄉村旅游行業自律上，法國形成了發達的旅游協會體系。其22個大區、100個省均成立旅游協會，全國3.6萬個相當于我國行政村的市鎮都建有旅游協會，并在政府政策范圍內制定行業行規、制度以及質量標準，有力地推進了鄉村旅游的標準化、規范化發展。法國鄉村旅游產品具有本土性和獨特性，每個農場銷售的農產品必須是農場內生產加工的，主要原料不可向外采購。這樣既保證了每個農場的特點，避免同質競爭，又獲得了產業鏈的增值收益。同時通過原產地產品保護制度，建設各大地區農莊營銷平臺，進行宣傳和交流，打造品牌的影響力，保護品牌的品質和信譽，如法國的葡萄酒莊園及其葡萄酒文化已成為法國旅游業的名片。

3.3美國：家庭農場

美國農業在家庭農場的模式下，采用大規模機械化生產，用工業的方式發展農業，培育農業一體化、專業化和特色化體系，逐步把農業產前、產中、產后有機高效的聯系起來。在各個地區發揮各自的比較優勢，進行區域份分工，提高生產率，形成了不同的特色種植帶，并利用發達的運輸網銷往全國。此外，美國政府對農業生產、農業科技發展、農業金融等進行補貼，這在一定程度上能夠催生大量的新興農業產業和技術融合產業。在此基礎上，美國的農業合作社成為了其現代化經營的重要載體，2014年美國共有2238個農業合作社，平均每個合作社有938名會員。在這高度發達的農業體系中的就業人數占全國勞動力的17%，大大高于農業本身所能吸收的勞動力，這反映了農業高度組織化帶來的巨大益處。

綜上所述，三個已經實現農業現代化的發達國家有其不同的農業特色，但在一定程度上都實施了產業融合的發展戰略來促進農村發展，并取得了巨大的成功，這對我國解決農村問題、實施鄉村振興戰略、走向農業現代化的發展道路具有重要的借鑒作用。

4推進農村一二三產業融合發展的措施和建議

4.1培育增強新型經營主體

通過“政策扶持、創樹品牌、典型示范、深化服務”等有效舉措大力培育一批技術裝備水平高、市場競爭力強、示范帶動面廣的產業融合主體，開展多種形式的融合發展，積極培育新業態。在此基礎上，大力支持家庭農場、農民專業合作社及涉農龍頭企業等對本地農村產業的融合發展，采用現代經營管理理念和專業化管理團隊，形成優勢產業，打造亮點、培育特色、促進農民增收，形成多方推動、共促發展的良好局面。

4.2創新完善利益聯結機制

產業融合要滿足各個利益主體從產業鏈的增值收益中取得合理的收入，需要建立緊密的利益聯結關系，引導不同類型經營主體之間、不同利益主體之間形成分工協作、優勢互補甚至分層發展、分類發展、網絡聯動新格局。首先政府作為統籌協調主體應該建立農村產業融合戰略推進組織機構，秉承堅持為農服務的理念。同時生產發展以市場為主，建立引導、激勵、共享機制，采取合同訂單制、股份合作制、分紅返還制、保底收益結合責任風險金等方法，使產業鏈的上中下游主體利益緊密相連，形成“你中有我，我中有你”的良性發展。

4.3健全優化要素資源政策

資本是基礎、農村土地是載體、專業人才是關鍵、科技是助力，這些要素資源共同作用，推動農村產業融合的發展。首先，應該鼓勵社會資本參與農村產業融合發展，拓寬農村融資渠道，完善信貸擔保政策，實行專項補貼和貸款并支持農業政策性保險，轉移分攤投資風險。其次，健全農村土地承包權流轉機制，堅持公開、公平、公正的原則，充分利用產權交易中心電子信息平臺，規范收集發布土地流轉信息。同時鼓勵農村特色產業的建設用地，建立報批綠色通道，簡化審批流程。再次，實行產學研結合，鼓勵職教機構開展專業培訓培育懂農業、愛農業、扎根農村的職業農民，高?？梢蚤_展相關專業著力培養有文化、懂技術、會經營的復合型人才，同時制定優惠政策給予補貼吸引專業人才。最后，加大投入積極創新科技，鼓勵農村產業融合過程中新技術的研發和專利保護。同時積極與高科技企業實行戰略合作，推進高新技術的應用，助力農村的發展。

4.4加強建設農村基礎設施

當地政府應聯合企業吸引投資加大對道路的建設升級，實現水電氣等進村入戶，能夠較好實現產業融合的發展村鎮可以優先考慮，進而帶動整個地區發展。重點推進農村信息化建設，全面覆蓋光纖網絡，與電商企業建立合作關系，改善各類農產品倉儲、加工、批發園區，進行專門的供應。同時要注意新型城鎮化建設統籌謀劃，引導與農業直接關聯的二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，重新規劃生活區和商業區，建設功能齊全，分工明確的特色農村，實現就地城鎮化。