完善行政事業國有資產管理機制

摘 要：四平市連續兩年開展了行政事業單位資產清查，對加強行政事業單位資產管理起到了推動作用。同時也發現了國有資產管理存在很多急待解決的問題。本文通過對四平市行政事業單位資產管理方面的綜合調查，總結了當前行政事業資產管理體制存在的問題，并通過對這些問題進行分析和歸納，提出了幾點建議。

關鍵詞：完善；國有資產；管理機制

隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位資產已經形成較大規模，進一步完善國有資產管理機制，強化行政事業性資產管理已成為財政管理的首要任務之一。

一、資產管理工作存在的薄弱環節

長期以來，對行政事業性資產的管理，由于沒有引起足夠的重視，導致資產管理存在較多問題，而且，有些問題長期得不到解決。

（一）管理意識淡薄。許多行政事業單位的領導對國有資產概念模糊，界限不清，認識上不夠深刻，甚至有些單位的領導認為，除政府撥款形成的資產屬于國有資產外，單位自身創收，接受捐贈的資產都不是國有資產。因此，對資產管理沒有引起高度重視，工作中缺乏科學機制。即使制定了某些制度，由于在思想上認識不夠深刻，重視不夠，工作措施不到位，使這些制度也只能流于形式。

（二）法規制度不夠健全，監管機制薄弱

長期以來，我市行政事業單位資產缺乏有效的監管機制，規章制度不健全，管理機制不完善。在2015年前沒有出臺一部具有可操作性的具體管理辦法或實施細則，對國有資產管理缺乏有效的法規制度依據，使行政事業性資產管理較為混亂。如果不強化行政事業性資產管理法規制度建設，國有資產管理就不能形成規范的監管機制。

（三）缺乏有效的內控制度

通過兩年來的資產清查發現，許多行政事業單位沒有嚴格的資產管理內控制度，從資產購置、使用、出租出借到資產處置，一些單位隨意性很強，程序簡單，缺乏嚴格的法律法規、規章制度依據以及規范的操作規程。特別是在財政部35號令和36號令出臺之前，許多單位在實際操作中隨意性大，資產管理長期處于無序狀態，有的資產去向不明，無人追究，長此以往，查無實據，形成了原因不明的資產盤虧問題。更為嚴重的是，資產處置、出租過程中存在漏洞，不僅給國家財產造成損失，而且容易滋生腐敗。盡管近些年來我市對行政事業單位資產管理逐步加強，但仍有一些單位沒有引起足夠重視，缺乏有效的內控制度，資產管理仍然處于松懈狀態。

（四）遺留問題較多

長期以來，由于管理機制不健全，法規制度不完善，致使行政事業單位一些問題沒有得到有效解決，形成較多遺留問題。一是資產賬實不符。許多單位存在賬實不符的問題，很多是80年代及90年代由于對行政事業單位資產處置缺乏規范管理，各單位基本是自行處置資產，沒有及時作賬務處理；二是一些單位由于財務疏于管理、資產管理內控制度不健全，形成許多往來呆死賬，也沒有按會計制度要求及時處理，結果越積越多，長期遺留；三是一些單位不動產沒有產權證。主要原因是過去一些部門和單位建設或劃撥房產時，程序和手續十分簡單，一些房產沒有辦理產權證或產權變更。

二、完善行政事業單位資產管理的有效途徑

（一）完善管理體制，有效發揮監管部門的作用

完善行政事業單位資產管理，首先要健全管理機制，強化法規制度建設，切實發揮監管部門的作用。同時，在行政事業單位內部也要做到“定崗定責”，完善內控制度，以此實現資產管理內外部的雙重保障。為此，一是創新行政事業單位資產管理的體制辦法，實現有效的集中監管，使國有資產管理體制完善，措施到位；二是建立嚴格規范的管理制度，規范行政事業單位的資產配置、資產出租出借、資產處置行為；三是建立健全行政事業單位資產信息管理系統，完整反映行政事業單位資產動態信息，加強日常監督管理；四是建立完善的內控制度，確保行政事業單位內部資產管理的科學化、最優化；五是建立行政事業單位風險預警機制，對資產購置、資產使用、資產處置中的風險點進行重點防控；六是實行績效考核制度，將管理目標量化，責任到人。

（二）加強行政事業單位資產管理會計基礎工作

會計基礎工作涉及國有資產的利用效率和保值增值的核算，因此需要建立健全單位財務核算體系及其工作準則，確保行政事業單位的財務核算能夠客觀、準確、完整地反映國有資產增減變化及其運營情況。一是加強資產購置支出預算管理，建立規范的“申報——預算——審批——購置”的流程，絕不能走“馬虎賬”、“糊涂賬”，使資產配置即能滿足行政事業單位正常發揮職能的需要，又要避免多余浪費；二是建立健全資產臺賬，做到家底清楚，賬實相符。只有這樣，才能科學配置和利用存量資產；三是加強資產處置收入管理。嚴格按政府非稅收入“收支兩條線”的管理規定，及時繳入國庫。

（三）加強國有資產整合力度

目前，國有資產的利用效率存在較大的提升空間，行政事業性資產雖然本身不生財，卻蘊藏著巨大的增值潛力，因此，要加強行政事業性資產的整合力度，準確統計和掌握閑置資產的存量，本著合理、節約、有效的原則，在各單位之間進行適當的調劑、優化整合，盤活存量資產，提高使用效率，節約財政支出。對閑置資產和利用率低的資產，借助協調統一的管理機制促使其向真正需要它的領域轉移，最大限度的發揮國有資產的利用效率。

（四）加強資產管理人員和財務人員的隊伍建設，提高綜合素質

當前行政事業單位資產管理人員及財會人員隊伍參差不齊，素質有待提高。會計業務及相關理論素養的不足，導致國有資產相關決策缺少科學性和規范性。因此，要強化行政事業單位資產管理相關人員的培訓工作，加強會計基礎、賬務核算、國有資產管理及相關政策和法律法規的學習，使國有資產管理更加科學化、規范化。從而進一步推進公益性社會保障體系建設，助力我國經濟的繁榮穩定發展。

作者簡介：

徐文勇，四平市國有資產管理中心。