省級國土部門有無確認征地批復合法性的法定職權

楊慧娟

案? ? 例

楊某是S省G市某村村民，于2018年1月向S省國土資源廳寄交《征地批文失效確認申請書》，請求確認某批復下發后因長期未實施征收行為、未利用土地及未補償安置而失效。經G市國土資源部門調查核實，該征地批復批后實施補償已到位。2018年2月，S省國土資源廳向楊某作出書面答復，告知該征地批復系省級人民政府作出，S省國土資源廳不具有確認征地批復失效的法定職權。近期，楊某不服，提出行政復議申請。

疑? ? 惑

1.省級國土資源部門不具有確認征地批復合法性以及確認失效的法定職權

2.縣級以上地方人民政府是組織實施征地工作的主體

分? ? 析

經復議機關審理查明，該征地批復由S省人民政府批復G市人民政府，批準了H縣遷建中學、小學及新建幼兒園征用土地的方案。依據《土地管理法》第四十五條的規定，征收土地的批準機關只有國務院和省級人民政府兩級，楊某請求確認該征地批復的合法性以及批復下發后未實施征收行為、未進行補償安置而失效的申請事項，應當由作出該征地批復的主體S省人民政府進行處理。S省國土資源廳作為S省人民政府的組成部門，不具有確認該征地批復合法性以及確認批復是否失效的法定職權。本案中，S省國土資源廳書面答復楊某其不具有確認征地批復失效的法定職權，認定事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、內容適當。

實踐中，如果申請人對征地批復不服，提起行政復議申請，依據《行政復議法》第十四條的規定，可以向省人民政府法制辦公室提出行政復議申請，也可向當地人民法院提起行政訴訟。

依據《土地管理法》第四十六條“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定，縣級以上地方人民政府是組織實施征地工作的主體。同時，《關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》規定：“（十四）征地批后監督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監督檢查”。在實踐中，省級國土資源部門在收到人民群眾請求監督征地批復實施情況等履責類申請后，會組織涉及該地塊的下轄市級國土資源部門對征地批復的批后實施情況、補償安置情況等進行核查處理。

筆者認為，依據《行政復議法實施條例》第二十八條“行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關系”的規定，經省級人民政府作出的征地批復，如該征地行為本身已經實施完畢，且征地補償安置工作等都已經履行到位，在該地塊進入土地儲備、土地出讓等環節后，申請人已與該土地儲備、土地出讓行為沒有行政法律上的利害關系。因此，本案中，申請人對土地儲備、土地出讓環節的行政行為不服，不符合行政復議受理條件。 （摘自《中國土地》作者供職于自然資源部不動產登記中心）