如何破解種業發展“不平衡不充分”難題

龍民保

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實際上，不平衡不充分也體現在許多具體領域，農業發展上亦是如此。

在去年底舉行的第四屆國家農作物品種審定委員會成立大會上，農業部首次提出了種業發展的“七個不平衡不充分”，即種質資源的收集保護與鑒定創新不平衡，鑒定創新不充分；種業的基礎研究與轉化應用不平衡，轉化應用不充分；種業的數量與質量效益不平衡，質量效益發展不充分；高產品種與綠色優質品種創新不平衡，綠色優質品種研發不充分；糧食作物種業與特色作物種業發展不平衡，特色作物種業發展不充分；產品種業與品牌種業發展不平衡，品牌引領不充分；種業的國內外兩個市場兩種資源利用不平衡，國際市場開拓與資源利用不充分。

而要想解決這些不平衡不充分，就需要加快推動種業發展的動力變革、質量變革和效率變革。實際上，在近些年的種業改革中，圍繞的重點也正是變革。今年，針對種業發展的突出矛盾，種業系統將會著重實現由要素驅動型向創新驅動型轉變、由注重數量向數量質量效益并重轉變、由資源消耗型向資源節約與環境友好型轉變、由糧食種業為主向糧經特種業同步發展轉變、由產品種業向品牌種業轉變、由依托國內市場資源為主向統籌國內外兩個市場兩種資源轉變的“六個轉變”。

在此基礎上，新時期種業的重點也更加明確。

第一，良種聯合攻關將繼續深化，現代種業創新體系建設步伐將會加快。良種攻關的對象將逐步由水稻、小麥、玉米、大豆四大作物拓展到棉油糖、瓜果菜茶等優勢特色作物，同時也將加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合、育繁推一體化的現代種業創新體系，選育出一批具有自主知識產權的突破性綠色優質專用新品種、新技術和新成果，實現高端種業品種的突破。

第二，品種更新換代步伐將會加快，國家、省、市、縣四級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系將得到進一步健全。在此基礎上，加快推廣一批適宜機械化、綠色生態、優質專用、高產高效的新品種成為了重點，這也將為穩定糧食生產、種植業結構調整、農業供給側結構性改革提供更加有力的基礎保障。

第三，企業的實力將進一步得到扶持壯大。提高我國種企在國際市場的競爭力將成為主要的發展目標，繼續鼓勵引導以企業為主體整合種業品種和技術創新資源，開拓國際種業市場，培育一批具有國際競爭力的現代種業集團。

第四，種業的品牌建設將得到強化。農業部將評選并推介一批有競爭優勢的優質高端品種、有品牌影響力的優勢企業，加快優質高端品種宣傳推廣，更好地滿足多元化、品質化、個性化消費需求，提升種業質量、效益和競爭力，提升種業自主品牌知名度和影響力。

第五，市場監管與依法制種能力將進一步加強。針對《植物新品種保護條例》以及《種子法》配套規章等的制修訂，農業部將加強種業管理隊伍與能力建設，建立種子全程可追溯體系，完善種業大數據平臺。同時加大對生產經營假劣種子、套牌侵權等違法行為打擊與查處力度，全面推進依法治種。