新時代下區域糧食質檢體系建設思考

李小明

【摘要】糧食質檢機構是保障國家糧食質量安全的重要技術依托。近年來，在國家大力支持下，糧食質檢體系逐步完善、檢測能力得到不斷提升。本文結合遂寧市糧食質檢體系建設現狀，分析了當前區域糧食質檢機構面臨改革與發展的新問題。提出了新時代下，要抓住機遇、轉型升級、履行職責，為推動區域糧食側供給改革和保障國家糧食質量安全提供堅強的技術支撐。

【關鍵詞】糧食；質檢；建設

糧食質量檢驗監測體系是對糧油產品質量安全實施科學、公正的檢測、鑒定、評價的技術保障體系，是政府實施糧食質量安全管理的重要手段，是抓好糧食質量安全工作的有力支撐和重要技術保障，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能。“十二五”期間，通過國家糧食質量安全檢驗監測能力建設項目投入，我國糧食質檢體系逐漸完善。2017年國家開展“優質糧食工程”，“十三五”期間，全國將建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系，實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”和國家、省、市、縣四級工作聯動。

近年來，遂寧市緊緊抓住落實糧食省長責任制的機遇，通過國家“十二五”糧食質量檢驗監測能力建設、產糧大市獎勵資金等項目建設投入，大力推進市、縣糧食質檢體系建設。區域糧食質檢機構逐步完善，糧食監測能力得到了大力提升，為遂寧“放心糧油”建設，區域糧食質量安全監管提供了可靠的技術支撐。同時，當前糧食安全問題呈現新常態，事業單位改革不斷深入，區域糧食質檢機構面臨轉型和發展的新課題。

1遂寧市糧食質檢體系現狀

1.1機構基本情況

遂寧市現有糧食質檢機構3個（其中市級1個，縣級2個，大英縣糧食質監站正在籌建）。市縣糧食質檢機構均為財政全額撥款的公益性事業單位。同時轄區內7個國有糧食企業（包括一個中央儲備糧直屬庫）均設有檢化驗室。基本形成了“以市級糧食質監站為核心、縣級糧食質監站為骨干、糧食企業檢測室為基礎”的糧食質檢體系。

1.2機構運行情況

市級糧食質檢機構屬市糧食局直屬科級獨立法人事業單位，2004年通過省級資質認證，2007年被國家糧食局授權為首批國家糧食質量監測機構。按照《糧食流通管理條例》《國家糧食質量檢驗監測機構管理暫行辦法》及市糧食局賦予的職責，主要承擔區域內政策性糧食質量安全檢驗，新收獲糧食質量調查、品質測報及衛生監測，法律法規及糧油質量標準宣傳，接受社會糧油委托檢驗等任務。專項監測經費能夠滿足對區域糧食質量安全監管的需要。縣級糧食質檢機構是縣糧食局內設機構，人員、辦公實驗場地及檢驗設備設施還不完全具備開展糧食質量安全監測工作的條件。糧食企業檢驗室（中心）僅僅能滿足本企業糧食質量檢測需要。

1.3機構存在的問題

由于歷史原因，區域糧食質檢機構相對于其他檢測機構起步較晚、發展緩慢，存在諸多問題。一是機構編制較少，專業技術人才和檢驗設施設備嚴重缺乏。二是檢驗能力不足，部分檢驗設備尚不能完全熟練操作，存在“檢不了、檢不準、檢不快”現象。同時國家取消“農作物委托檢驗費”后，社會委托業務驟減，設備閑置浪費嚴重。三是實驗室管理有待加強，缺乏規范化、信息化、標準化管理。

2新時代下區域糧食質檢體系建設思考

當前，糧食供給側結構性改革正處于深入推進的關鍵時期，保障國家糧食安全面臨復雜多變的形勢。新時代下，區域糧食質檢機構只有把握機遇、順應改革、轉變職能，不斷推動糧食質檢事業的縱深發展，才能為保障區域糧食安全保駕護航提供堅實保障。

2.1把握機遇，跨越發展

深刻認識“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”，搶抓國家政策機遇，推動基層糧食質檢機構創新發展、轉型升級。

2.2.1加快隊伍建設

“人才”是創新發展之根本，堅持以“引好才、用好才、留好才”來管理人才。積極吸引糧食檢驗技術技能型人才，充分挖掘發揮個人的特長，提升基層糧食質檢人員的業務素養；支持和鼓勵專業技術人員創新創業，促進人才合理流動，增強糧食質檢系統人才危機感、責任意識，激發人才創新創造活力。

2.2.2提升裝備水平，改善配套設施

積極爭取國家“優質糧食工程”項目支持，提升檢驗設備，改善實驗場地環境。市級質檢機構重點以檢測標準化、準確化配置大型精密設備；縣級質檢機構和企業重點以檢測快速化、智能化配備糧食快檢設備。同時做好區域內糧食質檢機構問檢驗設備共享互補，發揮設備的最大效力。

2.2.3強化實驗室質量管理，保障高效運轉

按照《國家糧食質量檢驗監測機構管理暫行辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》要求，市級糧食質檢機構要注重人、機、料、法、環各個環節有機結合，健全實驗室質量管理制度，規范檢驗行為，保障實驗室有效運行。縣級機構和企業化驗室要積極推進實驗室規范化管理，提升運行能力，用科技引領實驗室質量管理，實現實驗室運行信息化、標準化，推動檢測資源和基礎信息信息化程度，促進數據共享，提升機構運轉效率。

2.2順應改革，轉變機制

今年國務院大部制改革方案落地，糧食行政主管部門職能加強，糧食質檢機構任務加重、地位提升必將成為新常態。同時隨著事業單位改革的不斷深入，糧食質檢機構面臨機構主體的不確定性。當前我國的政府檢測機構、企業內部實驗室和第三方檢測機構在數量上保持較快的增長速度，檢驗能力也在不斷提升。在面臨系統內外競爭和改革新常態的情況下，市級糧食質檢機構應立足糧食行業，延長檢測產業鏈條，縱深推進糧油及其制品質量、衛生、品質的檢測，同時根據國家糧食和物質儲備需要，逐步擴展棉花、石油等糧食以外的儲備物質的檢測，結合本地特色，建立特色明顯的檢測項目，提升核心競爭力。縣級糧食質檢機構要結合區域糧食產銷現狀，和企業建立“站庫”合一的運行模式。最后要加強區域質檢機構（室）間的人才和檢驗設備的統籌安排，夯實區域糧食質量安全監測能力。

2.3發揮作用，提升地位

近年來，糧食安全問題日益突出，國家加大了區域糧食質檢機構體系建設的投入力度和范圍。新時代下，區域糧食質檢機構要充分發揮技術和檢測資源優勢、網點布局優勢和機構公益性，強化糧食質檢機構的系統性，確保糧食質量安全檢驗監測工作任務飽滿，糧食質檢機構良性健康運轉，才能在機構改革和發展中有地位，有優勢。

2.3.1履行監管職責，確保區域糧食安全

糧食質量安全監測是糧食質檢機構落實糧食安全首長責任制的一項重要工作任務。首先要做好糧食質量安全調查測報和安全風險監測。其次完成政策性糧油的質量安全監管，健全質量安全監管銜接協作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。同時積極開展監測服務“進企業、進社區、進學校、進農村”活動，以多種方式為社會提供糧油產品質量安全監測服務，體現糧食質檢機構的公益性。

2.3.2拓展業務，探索第三方檢測

區域糧食質檢機構由于設備、人才、及行業特色原因，檢驗任務存在政策性、時節性，檢測任務不飽和，部分設備使用率不高。區域糧食質檢機構依托糧食行業優勢，按照服務于社會和公正檢驗原則，探索夯實區域內糧食平倉檢驗、鑒定檢驗、準入檢驗和仲裁檢驗，以及相關部門認定的第三方檢驗內容，逐步開展第三方品質鑒定是新時代下的發展趨勢。通過開展第三方檢驗監測服務，飽和檢驗任務，提高設備使用率，提升檢驗能力，同時體現機構價值、提升機構社會影響力。

2.3.3產、檢、研融合，助推質檢體系發展

當前國家大力實施“科技興糧”，力爭到2022年，糧食科技創新體系更加完善，科技水平進一步提高，基礎研究、應用研究取得突破性進展，產、學、研融合更加緊密。通過產、檢、研結合，推動區域糧食質檢體系發展，實現科技創新和利用。

（1）推動科技創新。國家鼓勵糧食質檢機構、科研單位和糧油企業開展地方優質、特色糧油產品標準和相關檢測方法標準的制修訂。充分發揮區域糧食檢驗機構的技術資源，基層網點優勢和龐大的基礎數據，為糧食行業科技創新提供技術保障。積極引導本地糧食企業結合生產和發展需要，為科技創新提出新需求和新思路，加速形成新標準、新方法，推動糧食檢測設備研發。

（2）加快成果轉化。按照持續完善糧食行業科技成果、人才、機構“三對接”機制要求，區域糧食質檢機構要積極推廣運用、宣傳普及新技術、新標準，提高科技貢獻率。首先運用先進的科技成果提升檢測能力，為推動“中國好糧油”項目，推動地方特色糧食產業化，打造“辛農民”“遂寧鮮”等地方特色產業品牌提供技術支撐。充分運用“互聯網”+糧食、“區塊鏈”+檢測等信息化技術，為“放心糧油”質量追溯體系建設、“智能糧庫”建設、“淺層地能糧庫”綠色儲糧建設提供技術支撐。同時通過向農戶、企業、消費者宣貫糧油質量安全新標準、新方法，提高公眾糧油質量安全意識。通過實驗室舉辦開放日活動，開展公眾品評實驗，增強消費者對糧油及制品的基本鑒別能力，引導消費者健康消費、科學消費，同時提升公眾對機構的滿意度。

3區域糧食質檢體系建設的展望

開展糧食質檢體系建設是民生工程、民心工程，關乎糧食綠色優質發展、農民收入的增加，關乎人民群眾身體健康和生命安全，關乎保障糧食供給、規范流通秩序、提升中國糧食競爭力，關乎全面小康社會建設。區域糧食質檢機構要抓住當前發展的良好機遇，確保健康良性運行，履行職責、發揮公益性作用，為推動區域糧食側供給改革和保障國家糧食質量安全提供堅強的技術支撐。