探究城鄉養老保險制度整合的可持續性發展

摘 要：我國在開展居民養老保險政策中，主要有城居保與新農保兩個項目組成，兩者政策制度相似，但是進行分開實施，各自獨立運行，造成很多問題。在全面建設小康社會中，在統籌城鄉發展環境下，實現了財政補貼。、籌資標準、養老金標準以及保障對象等內容的同統一，縮小了城鄉之間的差距，但是，部分地區依然存在一些問題。

關鍵詞：新農保；城居保；養老保險；制度整合

當前，在全面構建小康社會環境下，要切實將新農保與城居保進行整合，加強城鄉養老保險制度的整合，有利于縮短城鄉差距，促進農村經濟發展，加快新農村建設工作。因此，下文將對城鄉養老保險制度整合的可持續性發展進行探究，不斷完善我國養老保險制度，最大程度滿足居民實際需求。

一、保證改革人群養老保險權益

在對城鄉養老保險制度進行整合過程中，要從公開、公正、公平、共享等角度出發，切實保證改革人群特別是農村居民所享受的養老保險權益，避免產生“二等公民”。城鄉養老保險在實際改革中，要保證養老保險權益具有可攜帶性，是合理改革養老保險制度的基本。在實施城鄉保與職保轉移中，在個人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉移聯保統籌賬戶資金過程中，要合理設定轉移比例，既要保證參保人的養老保險權益，又要注重轉入地和轉出地的基金保持平衡。在認定與計算繳費年限過程中，因為職保存在較高的繳費金額，向城鄉保轉移時，可以根據繳費年限以及繳費數額來規定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費年限。在制度整合過程中，制定制度以及設計方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學、合理的運行機制。

二、積極拓展籌資渠道

城鄉養老保險制度進行整合，是我國對當前的保險制度進行改革與創新，存在一定制度轉移的成本，所有成本不能只由參保人承擔，國家需要承擔一定的責任，從多方面入手，實施全面消化制度。由于社會保險作為公關服務產品的一種，具備一定的社會福利性，因此政府要進行一定的財政投入。城鄉養老保險相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實落實財政問題，增加資金投入，清楚自身所承擔的責任，在爭取中央與的省級政府進行轉移支付支持的同時，也要積極調整區縣市級的財政結構，特別是要注重增加農村養老保險的補貼。制定合理的投入機制，保證省、市、縣能夠對經濟較差的地區進行投入，從而逐漸提升農村養老保險水平，最大程度保證農村居民可以享受相關的、質量、數量以及可及性相養老保險制度。并根據實際整合情況，制定與經濟發展相符合的養老基金長效增長機制，有利于參保人群更好的享受經濟發展成果。另外，國家要根據我國實際國情，創建獨立的養老基金，進行投資運營，從而加快促進養老基金的保值與增值。

三、逐漸實現城鄉居民養老保險基金統一

在城鄉養老保險制度整合后，可以根據城鄉保與新農保的有關制度進行安排，通過基本養老金與個人賬戶養老金的形式，實現養老金計發上的統一。參保人群繳費檔次與個人賬戶養老基金的選擇與政府給予的繳費補貼存在直接的關系，可以實現高低不同的補貼，從而的更好的發揮制度激勵價值。如果所有供款責任僅由政府承擔基礎養老金，在實現城鄉養老保險制度統一過程中，要保證制度的公平性?，F階段，城鄉養老保險要在地或市統籌的同時，首先要進行地區城鄉居民基本養老金的統一，然后在社會經濟發展的環境下，實現省級與全國的基礎養老金的統籌，最后中央財政承擔基礎養老金相關的供款責任，各個地方財政的主要補貼居民個人繳費，包括獨生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據城鄉居民每月基本養老金的相關標準與上年度的各地區居民平均工資進行掛鉤。另外，城鄉養老金最低標準不能低于城鄉最低標準的生活保障金。

實現城鄉養老保險制度的結合，必須要建立科學的合理模式，從而有效降低管理成本。當前，我國各地養老保險已經實現全面信息化建設，在整合制度后，城鄉養老保險進行統一，并歸入一個部門進行管理。在管理養老保險基金工作上，要保證橫縱結合，橫為管理體制的根據監經分設、政事分開、權責一致的管理體制，創建社會監督部門、基金監督部門以及行政管理部門；縱則為要充分考慮各級政府的利益，實施基金分級的運營機制。

四、結束語

綜上所述，在進行城鄉養老保險制度整合過程中，中央及各地方政府要加大財政支持，最大程度保證改革參保人群的權益，根據我國實際國情，不斷完善政策制度，確保我國城鄉養老保險制度的有效結合，制定科學的合理的制度，加快我國城鄉養老保險制度的整合，充分體現城鄉養老保險的公平性與公正性。

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作者簡介：

王慶波，山東省臨沂市莒縣長嶺鎮人力資源和社會保障所。