長春市慈善工作淺析

丁孌群

摘 要：本文通過對長春市慈善工作的調研，總結好的做法、亮點，并通過對長春慈善工作的問題分析，給出具體的建議。

關鍵詞：長春慈善；主要問題；有關對策

慈善事業作為一項公益性社會事業，是社會福利事業的拓展和延伸，是社會保障體系的必要補充。加快發展慈善事業，對于弘揚中華民族傳統美德，增強公民社會責任，調節利益分配，緩解社會矛盾，促進社會公平，構建文明和諧社會均具有重要意義。本文通過對長春市慈善會工作的初步分析并提出應對政策，希望進一步促進全市慈善事業的發展。

一、長春市慈善工作基本情況

1993年6月長春市就成立了慈善會，是由熱心慈善事業的企事業單位、公益慈善組織、社會團體和愛心人士自愿參加組成的非營利性社會組織。從全國來看，長春市慈善會屬于成立較早的城市之一，成立之初，由于當時整個社會慈善氛圍較淡，慈善組織的社會作用和社會影響很小。2000年之后，隨著全市經濟的迅速發展，長春慈善事業也進入了一個快速成長期。

從募捐額度來看，長春市不及南方經濟發達城市，在東北四市中不及大連，主要受地區經濟發展水平、社會慈善氛圍、民眾慈善意識等多方面因素的影響；但若從慈善項目的設立實施、慈善工作的嚴謹規范和慈善活動的豐富開展等多方面考量，長春市的慈善工作在全國都不落后。成立24年來，累計募集款物合計7.67億元，其中資金5.07億元，物資及其他捐贈2.6億元，通過實施助學、助醫、助殘、助老和扶貧濟困等5類救助項目，累計支出款物7.1億元，近50萬人次貧困群眾受益。

二、現行慈善工作有關政策和開展情況

（一）有關政策

一直以來，慈善工作得到各級政府的高度重視。早在2009年市委、市政府辦公廳就聯合下發了《關于加快長春慈善事業發展的意見》；2014年，市委、市政府又出臺了《關于進一步推進慈善事業發展的意見》。規定所有企業和個人的慈善捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅時在稅前扣除。2016年頒布實施的《中華人民共和國慈善法》，標志著我國進入了依法治善的時代。

（二）慈善工作開展情況

1.以“項目促捐贈”為工作導向，創新探索慈善募捐新渠道。如：推廣建立企業個人冠名慈善愛心基金、合作實施商品“銷售捐”、聯合開展文藝演出“現場捐”和持續組織開展“精準扶貧慈善募捐”活動等形式，積極動員社會各界力量參與慈善活動。2017年累計募集款物5313.93萬元，其中：資金2467.55萬元，物資折合人民幣價值2846.38萬元。

2.以打造精品項目理念，拓展慈善救助覆蓋面。近幾年，隨著慈善資金來源結構的變化，慈善會對慈善救助項目進行調整和整合，主要分為愛心助學、仁心助醫、康復助殘、慈心敬老和扶貧濟困等五大工程，共包含13個慈善救助項目。2017年累計支出善款1741.29萬元，發放物資價值2419.07萬元，約2萬人次受益。

3.以活動促宣傳的思路，打造全方位立體式慈善宣傳格局。2017年慈善會以開展慈善救助和宣傳活動為載體，在報紙、電視、廣播等21家傳統媒體播報慈善信息155篇條，新華網、騰訊網等網絡媒體轉發慈善信息520多篇條，實現了紙媒、廣播、網絡全覆蓋的立體宣傳。

（三）長春慈善工作創新和亮點

2016年慈善法頒布后，長春慈善工作從原來由政府倡導的有組織募捐，到由慈善組織唱主角自主募集資金；從慈善組織依據經驗確定慈善救助范圍、開展慈善活動，到法律法規明確慈善活動范圍、規范慈善工作標準程序，進入依法治善的新時代。為了適應這些變化，慈善會做了許多創新和改變，比如：在募捐工作方面，開通了網絡募捐的平臺，打通了慈善機構、捐贈人、受助人之間的通道，實現了慈善捐贈和救助的閉環；在PC端和手機端均能夠實現慈善組織募捐、救助、活動、財務、項目等工作的全面展示，方便困難群眾進行在線求助，慈善組織的工作信息及時公示，提升了社會公信力。

三、長春市慈善工作存在的主要問題

（一）慈善理念普及不夠

由于宣傳不夠，慈善氛圍不濃，一些群眾對慈善事業和機構不了解，認為慈善工作是政府的救濟行為，慈善事業是單純的道德范疇，沒有意識到慈善是一種長效的互惠機制。現代慈善理念還沒有得到公眾的普遍認同，部分企業和個人對慈善事業的積極性不高，參與度較弱，全社會的慈善意識有待進一步普及。

（二）慈善工作體制不完善

按照《慈善法》要求，國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作。市慈善會自身是慈善組織，但存在事業單位和社會組織的雙重交叉管理，以及在管理中執行事業單位會計制度還是執行社會組織會計制度的尷尬。目前，社會上多頭募捐和違法募捐時有發生。長春市慈善募捐缺乏統一、有效管理措施，影響了捐助者的積極性。

（三）慈善資金募集力度不大

長春市地處東北中部，經濟欠發達，募集渠道不寬，慈善募捐活動還沒有做到經常化、制度化，資金募集力度不大。缺少可持續募捐途徑，主動募捐的群體、組織和企業較少。

四、有關對策

（一）加強慈善宣傳，營造慈善氛圍

一是加大與媒體合作的廣度和深度，以更加豐富多彩的慈善活動吸引主流媒體主動參與慈善宣傳；二是探索通過設立長春市慈善會的官方微博和新聞頭條，與省內各大微博、微信、網站合作，實現慈善信息的網絡全覆蓋。

（二）加快制度建設，實現規范管理

成立長春市慈善工作指導辦公室或長春市慈善事業發展中心，按照《慈善法》的要求對全市慈善工作進行監管；市慈善會則為社會團體，執行社會組織管理制度。這樣，有利于各項慈善工作的理順，有利于促進慈善事業規范健康發展。

（三）拓展募捐渠道，提升救助能力

一是堅持以項目為載體的定向募捐模式，通過科學設立、規范實施慈善救助項目，吸引企業家和愛心人士通過冠名慈善項目的方式參與慈善捐贈活動；二是宣傳和推廣建立企業冠名基金和個人冠名基金的模式，引導愛心企業和個人通過在市慈善會設立冠名基金的方式捐贈善款；三是加大與工商聯的合作力度，借助各行業商會推廣銷售產品捐贈利潤的方式，吸引更多的企業參與，提高捐贈額度；四是組織開展形式多樣的慈善募捐活動，比如：書畫拍賣和義賣、閑置物品義賣等，在募集善款的同時，宣傳慈善理念；五是大力挖掘網絡募捐潛力，將救助項目通過公益寶及其他合法網絡公募平臺向全國推送，將募捐的范圍擴展向全國，實現 “互聯網+慈善”模式。

參考文獻

[1]《中華人民共和國慈善法》

[2]《關于進一步推進慈善事業發展的意見》

[3]《關于加快長春慈善事業發展的意見》