《公共圖書館法》：開啟全民閱讀的新時代

吳鳳鳴 朱雯溪

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）經第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，最終頒布法律文本包括總則、設立、運行、服務、法律責任及附則六章，共五十五條。國家圖書館作為《公共圖書館法》基礎文本的提供單位和主要咨詢單位，全程參與了該法的立法與實施。本刊記者日前采訪了中國國家圖書館常務副館長陳力。

各方面高度重視，立法基礎符合我國國情

《新閱讀》：《公共圖書館法》的誕生開啟了我國公共圖書館事業法制化道路，請您談談《公共圖書館法》建立的過程。

陳力：《公共圖書館法》的基礎文本是由國家圖書館（立法決策服務部）提供的，并且前后修改了很多次。1990年文化部主持《公共圖書館條例》起草工作，2001年文化部在天津召開《圖書館法》專家座談會，立法工作正式啟動，2003年《圖書館法（送審稿）》報請國務院法制辦審議。經過幾輪討論后，法制辦認為當時要立的《圖書館法》涵蓋的面比較寬，所要規范的圖書館類型也比較多，涉及領域太寬且不太成熟就擱置了。2008年啟動了《公共圖書館法》立法工作，由中國圖書館學會和國家圖書館牽頭協調和組織全國圖書館界力量，組建了13個課題組從不同方面進行預研，包括國外各種文獻和立法資料的收集，我國歷史上的各種法律法規文件的收集，以及各種統計數據的研究。因此，可以說《公共圖書館法》基礎工作做得相當扎實。

但是，由于我們國家對于公眾文化的關注重點不斷發生調整，對文化事業的觀點和看法也在不斷地完善和升華，所以這個法律文本前后修改了很多稿。該法草案提交到全國人大法工委，法工委又組織了大量調研，并且基于調研也做出一些實質性的修改，比如增加“全民閱讀”。所以整個立法經歷了漫長的過程，這也反映了各方面對于圖書館事業發展的高度重視。

這部法律的誕生為何經歷了這么長的時間？一是充分說明其對人民生活，對整個社會，對全民族的發展是至關重要的，所涉獵的范圍超過了行業本身。二是說明立法的過程是非常嚴謹的。13個課題組共同完成了前期大量基礎調研，包括圖書館的運行經費、辦館條件、服務方式、組織機構、運作模式等，反映出立法前期基礎工作的嚴謹扎實。三是立法過程中經過廣泛而充分的調研摸清了我國公共圖書館發展的基本國情和現實情況。

面向公眾，公共圖書館為全民閱讀而生

《新閱讀》：請您談談《公共圖書館法》對推動全民閱讀的意義和作用？

陳力：《公共圖書館法》就是為全民閱讀而生的。如果沒有全民閱讀，也談不上設立圖書館這種機構。全民閱讀正好適合圖書館的宗旨，如果只是談閱讀的話，閱讀是一種個人行為，而全民閱讀是社會行為。要服務整個社會的各個方面和各個群體，尤其是在社會競爭中處于不利地位的人群，這是公共服務的基本屬性、基本需求，并且要保障社會公平。而“全民”二字，其實更多的是要考慮普通公眾，而不是針對學術界的學者和專業人士，因為他們的閱讀需求是由專業圖書館和自己通過其他渠道滿足的。公共圖書館其實是為了要解決社會公平問題，為了實現全民都有閱讀的可能和保障而設立的。公共圖書館最終的目的是要服務于普通公眾，而不是服務于專業讀者，所以《公共圖書館法》就是為全民閱讀而生的。

以實現全民閱讀為終極目標，發現問題解決問題

《新閱讀》：請您談談在普及《公共圖書館法》時遇到哪些問題？應從哪些方面予以解決？

陳力：首先，這部法律是用來規范政府行為的。公共圖書館是由政府支持的，政府對全民閱讀既有領導責任，也有保障職責。其次，行業的法律是用來規范這個行業履責的，因此該法是用來規范圖書館的。《公共圖書館法》涵蓋了辦館宗旨、服務重點、服務方式、業務工作等，實際上是為了實現全民閱讀的終極目標。最后，對社會和讀者的規范，包括社會責任和讀者行為。

當下普及《公共圖書館法》所遇到的第一個問題是政府重視度不高和政府投入不足。因為公共資源分配不均衡，發展條件不一樣，這樣就要求政府對于經濟欠發達的地區進行支持。第二個問題就是圖書館行業自身的短板。比如說現實的人員情況、組織機構和服務模式等都存在著發展不充分或欠發展狀態。第三個問題是社會問題。現在的公共文化事業，社會支持和參與度還不夠，在這方面和西方相比是有相當大差距的。主要是因為我們社會的發展程度和文明程度不夠，相關的法律法規不配套，宣傳不夠，服務不好，百姓感受不到圖書館的價值。因此《公共圖書館法》的出現是要保證這個行業的發展，從根本上是去保障讀者的權益，更多的是對個人行為進行規范。凡是一個能夠正常運行的公共圖書館，幾乎都是把全民閱讀放在第一位，并開展各種力所能及的活動。但現在問題就是地方掌握的資源不足以支撐全民閱讀。其他還有人員問題、資源問題、經費問題和投入問題。更大的問題是怎么利用好這些資源，這些方面將是我們未來下大力氣去解決的問題。

與此同時，未來還需要著力培養高素質專業從業人員。專業人員的價值就在于他們能夠了解社會、了解讀者、了解圖書館，并能夠把這幾方需求結合起來，最終做出正確的判斷。另外，我們的公共服務，尤其是在全民閱讀領域的公共服務，更多的是要考慮當地的特點、提高當地人員的素質，因地制宜來開展全民閱讀活動，這才是最根本的解決問題的手段。

新時代，新閱讀，新服務

《新閱讀》：閱讀的多元化和復雜性，超越了歷史上任何時期，甚至完全不同，請您談談對閱讀本身的感受和理解。

陳力：我想說一些自己對手機閱讀的感受。有一次我講課時，講到了閱讀方式的變化。現在年輕人都在地鐵里面看手機，我覺得看手機不見得是壞事。首先如果是利用手機和閑暇時間來閱讀的話，我們應該鼓勵。雖然網上有稀奇古怪的東西，但是好的東西也不少，所以說我們真的要重新認識閱讀。再比如說網絡小說，它跟傳統小說是不一樣的。傳統的小說比如《戰爭與和平》，它由一個龐大的體系組成，它的角色、發展脈絡、人物的性格都是非常完整的。網絡小說不一樣，可能今天看的這一回和上回完全沒關系，但這一回就能吸引到讀者。它適合現代人的審美并且寫法也不一樣，這也反映出媒體本身的變化。媒體內容本身的變化、形式的變化可能就是未來閱讀的一個變化趨勢。再比如微信，微信不光涉及聊天，還涉及閱讀，至少對于我來說是。很多文章在網絡里擁有第二次生命力，可以說網絡和新媒體賦予了閱讀無限的可能。實際上手機也罷，微信也罷，這些都大大拓展了人們的閱讀空間，也改變了對于閱讀的想法。每個時代有每個時代的媒體，每個時代有每個時代的傳播。我們嚴肅的傳統出版人，要看看年輕人他們現在究竟在閱讀什么，既然叫新閱讀，如何體現新？要去了解廣大讀者，尤其是青年同志，他們想干什么？然后在這個基礎上做閱讀引導，給他們提供閱讀服務。