“糧食銀行”建章立制成當務之急

姜剛　管建濤　郭強等

近年來，一種名叫“糧食銀行”的新型糧食流通業態在各地涌現，即企業代農戶存儲糧食，農民可按約定提取商品或折現。“糧食銀行”不僅破解了農民儲糧賣糧難題，還減輕了運營主體資金和原糧供應壓力。

然而據調查發現，去年以來，受部分糧食品種價格下跌、缺乏國家標準等影響，“糧食銀行”運行中暴露出多重風險，有的存在“跑路”“冒進”風險，有的甚至可能導致“系統”風險，威脅儲糧農戶利益。

存糧有息，通存通兌

“把糧食存在家門口的‘糧食銀行，拿著‘存折能兌換東西，也能取錢，我家前幾天還取了一袋面粉。”安徽省太和縣原墻鎮劉樓村村民劉東泉指著離家不遠處的“糧食銀行”說，他家今年收了3000多公斤小麥，在家曬了兩天就拉到“糧食銀行”了，像這樣存糧已有三四年了。

劉東泉是安徽三泰“糧食銀行”一萬多存糧農戶中的一員，這些農戶存糧后都領了“糧食銀行存折”。多位農戶出示了“糧食銀行存折”，這些“存折”與存錢存折樣式一樣，上面印著“像存錢一樣存糧食，存糧有息、通存通兌、降低糧耗、利國利民”。打開“存折”，里面有“賬號”“戶名”“地址”“開戶網點”等信息，空白頁上有“日期”“業務”“品名”“單價與規格”“數量”“折合原糧”“結存數量”等。

“存糧的方式有活期型、定期型和分紅型。”安徽三泰“糧食銀行”運營主體——安徽三泰面粉有限責任公司董事長祝躍華說。該公司在全縣設置多個營業所開展儲糧兌糧工作，存糧活期型規定小麥存入后每公斤一年可漲0.12元，兌換商品和存轉銷時按存入價加利息計算。

不僅安徽，黑龍江、湖南、江西等地也涌現出多家“糧食銀行”。“糧食銀行”是企業（大多是糧食企業）借鑒銀行業經營模式，利用自身倉儲經營條件，代農戶存儲糧食，通過契約方式保障農戶糧食所有權的同時，將糧食經營權以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業，農民可按約定提取商品（成品糧、食用油、農資等）或折現的新型糧食流通業態。

通存通兌是“糧食銀行”發揮的主要功能之一。2014年，為創新為農服務新模式，提升為農服務能力和水平，江西省吉水中波農資公司成立了江西省首家“糧食銀行”——中波糧食儲兌所。該所負責人于端蓮表示，農民可就近將稻谷存進“糧食銀行”，并拿到類似于銀行“一卡通”一樣的儲糧“存折”。當農民需要時，可隨時持“存折”到“糧食銀行”各服務網點刷“存折”取回糧食，并享受約定的利息，同時也可兌換農資、大米、食用油等商品。

此外，農民還能享受到多元化服務。湖南省衛紅米業有限公司總經理周正春介紹，自己公司的“糧食銀行”實施“215”模式，“2”是指衛紅米業與專業合作社成立子公司（衛紅米業占股51%）；“1”是指一家“糧食銀行”主要服務周邊667公頃耕地；“5”是指服務內容涉及農資供銷、技術信息服務、農機服務、烘干服務和存儲兌換服務。

“糧食銀行”破解了農民儲糧、賣糧難題，也減輕了運營主體的資金壓力。原糧供應多了，對企業來說糧源也穩定了。

缺乏標準，陷“三無”境地

“這兩年來學習得越多，我越害怕！”一家“糧食銀行”負責人擔憂地說，“‘糧食銀行現在處于‘三無尷尬境地：一無名分，‘糧食銀行到工商部門注冊不了，跟‘地下組織一樣，隨時有被關停的可能；二無門檻，宣傳多了大家都來搞，現在連非糧食加工企業也來搞；三無監管，出現風險無人兜底。”

前幾年糧食市場行情看漲，各地“糧食銀行”發展較穩健，運行成效初顯。然而去年以來，部分糧食品種市場價格下跌，加之缺乏國家標準等因素影響，各地的“糧食銀行”在運行中暴露出多重風險。

江西省糧食局有關負責人認為，“糧食銀行”是介于金融和實體之間的新型農業產業化模式，跟商業銀行一樣，存入糧食農民得利息，通過物物兌換也可獲利。這種基于農民與經營者之間的相互關系的新生模式，在國家尚未出臺相關的法律法規之時，農戶把糧食存入，糧食市場的價格波動使之存在一定風險。

由于未設置準入門檻，“糧食銀行”運營主體可能會沖破道德的約束，過分追求經濟利益導致企業無法正常運轉或破產，出現“跑路”風險，損害農民利益。江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健表示，農民將糧食存入“糧食銀行”，存在一定風險，糧食行情下行時，經營者的資金鏈一旦斷裂或遭遇不可抗的自然災害，無力支付利息或提供農資時，“跑路”就不足為奇。

此外，“冒進”風險也不容小覷。各地興起的“糧食銀行”以企業自發行為居多，在發展定位、管理水平、操作流程等方面參差不齊，有的在小規模儲售糧時運作自如，往往產生盲目樂觀的心態，提出“大干快上”的目標，形成經營風險。

更需要警惕的是“糧食銀行”涉及糧食生產、流通等眾多環節，缺乏規范的規章制度，甚至個別地方加工作坊也掛著“糧食銀行”的招牌，發展情況良莠不齊，容易形成風險漏洞，如果出現問題或將形成連鎖負面效應。

建章立制成當務之急

“當務之急是加強規章制度建設，使‘糧食銀行在統一制度和規則下運行。”祝躍華認為，應從國家層面總結各地經驗，針對“糧食銀行”存在的風險漏洞，建立健全規章制度，使其有章可循、規范運作、健康發展。多位受訪者認為，“糧食銀行”經營業務涉及千家萬戶，遭遇糧食市場低迷行情，運行暴露出的多重風險值得關注，亟待出臺政策引導和規范。

針對“糧食銀行”發展中存在的問題，湖南省農委綜合調研處處長樂運成建議，應加強規范管理，可以考慮在省級層面成立“糧食銀行”監督委員會，制定“糧食銀行”運營的具體規章制度，并對其進行監管，或成立“糧食銀行”協會。同時加強準入管理，從倉儲能力、注冊資本、具體業務等方面設立標準。

政策扶持也不可或缺。安徽省糧食局相關負責人表示，一些“糧食銀行”的運營主體為糧食購銷企業或加工企業，營業利潤率較低，運轉需開發系統軟件、添置服務器、改造網點門面等配套設施，一次性投入較大，從調研情況看，運轉的前三年很難實現盈利，企業自己彌補虧損。農民賣糧沒有了曬干揚凈的傳統，糧食水分、雜質較大，不利于收儲、加工、結算、貿易，“糧食銀行”開展業務還必須配備必要的儀器設備，資金缺口對其發展制約較大。“糧食銀行”也是國有糧食購銷企業在后托市時代轉型發展的重要途徑之一，需要在政策、資金等方面給予支持，促進國有糧食企業通過“糧食銀行”繼續發揮主導作用。