常見抗法行為處置 及輿情風險防范

崔成友

常見抗法行為包括：使用語言抵觸式抗法，使用肢體語言或行為藝術（如當街脫衣等）抗法，使用吐口水、抱大腿、鉆警車車底等軟暴力抗法，直接暴力抗法等。

【操作規程】

1.開啟并確保執法記錄儀工作正常，出示警察證件，表明民警身份。以索要執法證等方式抗拒執法的，按下列步驟處理：

第一步，告知警察證是有效執法證件，警告其停止抗法。

第二步，警告無效的，告知其行為已涉嫌阻礙人民警察執行職務。

第三步，對方繼續抗法的，可按以下口徑警告：“你已涉嫌阻礙執行職務，現依法口頭傳喚你到派出所，希望配合。如果不配合，我將強制傳喚。”

第四步，警告無效、繼續抗法的，使用催淚噴射器等予以制伏控制。

使用催淚噴射器前，應先轉至上風口并大聲警告無關人員躲避。

2.對以下跪、抱大腿等方式抗法的，應首先研判現場情勢、評估執法風險，視情擬定不同抗法行為的處置策略。

（1）對以下跪、抱大腿、躺警車車底等方式阻撓警方抓捕、帶離有關違法嫌疑人的處置。

公安機關因辦案需要，在組織力量抓捕或帶離違法嫌疑人時，除評估其本人拒捕或抗法風險并做好應對預案外，還應注意做好對其親友等為“保護”違法嫌疑人而實施抗法行為的防范處置。

在組織帶離或抓捕違法嫌疑人時，應至少分兩組進行：

第一組為隔離處置組。由至少一名警員會同街道辦事處、居委會、村委會工作人員組成，主要負責將嫌疑人與家屬親友隔離，防止嫌疑人家屬親友以抱大腿、躺警車車底等方式干擾抓捕或帶離，為第二組順利抓捕和帶離違法人員創造條件。

第二組為抓捕帶離組，負責將嫌疑人盡快帶離。

在具體實施抓捕和帶離過程中，應結合現場情況做好隨機處置。第一組和第二組分工盡量明確，控制嫌疑人的務必要堅決果斷控制好嫌疑人，隔離處置組務必做好隔離。

第二組在勸解和制止家屬阻撓執法行為時，應注意以下幾點：

A.應首先告知其阻撓執法行為不但不能減輕對違法行為人的處罰，甚至還有可能加重（理由：如違法行為人接受家人慫恿后可能拒絕坦白等）。

B.在不泄露工作秘密的前提下，告知被帶走行為人的嫌疑違法情況。家屬或親友繼續抗法糾纏的，告知其可隨同前往公安機關了解相關情況（等同于策略性告知到公安機關接受對其抗法行為的處理）。

C.警員要明確主要任務是抓捕和帶離違法或嫌疑人員，務必保持冷靜、切勿被當事人激怒而出現執法瑕疵。

D.如老人、孕婦等以下跪、抱大腿等方式繼續和隔離處置組民警糾纏的，參見本規程以下相應內容。

（2）下跪抗法的處置。

老人、未成年人、孕婦等以下跪方式抗拒執法的，民警應以半蹲方式對其進行勸解。勸解無效時，可繞至側方、后方視情托起下跪者。

對孕婦或年事較高的老人等不利于肢體接觸托起、且長時間勸解無效的，可繞至后方、側方后再行設置警戒帶。

勸解時，應同時或優先對老人、孕婦在場家人、朋友等進行勸解，告知當事人員涉及的違法風險、長時間跪立可能造成的胎兒或身體損傷等。沒有家人、朋友在場的，及時將有關情況報告指揮中心或上級，請求支援或協助查處聯系其親友、單位人員到場。

對于青壯年以下跪方式抗法的，在勸解、警告無效后可繞至上風口使用催淚噴射器等予以制服。

（3）抱大腿抗法的處置。

老人、孕婦以抱大腿方式抗法的，民警應以半蹲方式對其進行勸解；半蹲有困難可以俯身勸解。勸解無效要及時呼叫支援，盡快查明當事人真實身份，聯系其本人或其親友（當事人為老人的，優先聯系其子女、女婿、兒媳婦）的單位、街道、居委會工作人員到場勸解和協助處置。

對于青壯年以抱大腿等方式抗法的，當場予以警告，無效后可使用催淚噴射器等予以解脫制服。

（4）躺警車車底抗法的處置。

第一時間熄火、拔掉警車車鑰匙、拉起手剎，全員下車，采取必要措施防止溜車。

青壯年以躺警車車底方式抗法的，勸解、警告無效后，可強力拉出控制。拉出、控制有難度的，可配合使用催淚噴射器等予以制服。

老人、孕婦以躺警車車底方式抗法的，民警應以半蹲方式對其進行勸解。勸解時，除告知其法律風險、抗法行為正在被執法記錄儀記錄外，還應告知警車可能存在漏油、漏氣、溜車等風險，造成人身損害事故的，由其自行承擔相關責任。

長時間勸解無效的，及時呼叫支援，盡快查明當事人真實身份，設法聯系老人子女（女婿、兒媳）或其他親友及其本人或親友單位、街道、居委會工作人員到場勸解和協助處置。

（5）對于推搡、辱罵、吐口水抗法行為的處置。

第一步，告知違法行為性質，告知將采取傳喚或強制傳喚措施，下達明確指令要求立即停止推搡等行為。

第二步，警告無效的，民警邊警告邊移動到違法嫌疑人上風口，警告無關人員躲避，告知將使用催淚噴射器。

第三步，使用催淚噴射器制止、視情使用約束性警械控制。

第四步，及時詢問違法人員是否有過敏、哮喘等情況，做肯定回答或當場出現胸悶等其他不適的，立即使用清水、牛奶清洗；情況嚴重的，通知120到場救護，報告指揮中心或民警所屬公安機關。

第五步，對于催淚噴射器制服無效的，視情使用徒手或警械予以制服；抗法情節嚴重，危及民警、他人人身或公共安全的，可當場選擇使用武器制服。

3.現場警力難以有效控制違法犯罪嫌疑人時，及時向指揮中心或處警單位、上級報告，請求增派警力予以支援。

4.對抓獲的阻礙執行職務的違法犯罪嫌疑人依法進行人身安全檢查，包括搜身、收繳攻擊性武器或可能造成危險的器具（如匕首、鋼筆、鞋帶等）等。

5.在安全檢查后，對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的違法犯罪嫌疑人，可以將其強行帶離現場、依法予以拘留或者采取法律規定的其他措施。帶回派出所的，要注意加強監視控制，防止其實施自殺、自殘等行為。

6.對于采取處置措施導致違法犯罪嫌疑人受傷、暈倒的，應及時檢視生命體征，第一時間呼叫120到場救護；不具備送醫條件的，聯系其他具有行醫資格的人到場救治，最大限度努力地防止發生人員傷亡等危險事件。

7.使用武器或者未使用武器但造成人員死亡或者重傷的，或有可能產生一定社會影響的，應當向所在地公安機關或者民警所屬公安機關輿情部門報告，后者應及時啟動輿情監測、應對等有關工作，防范輿情風險。

8.填寫、存儲接處警記錄；按規定提取、封存執法記錄儀視頻；處警結果需要制作法律文書的，按有關規定辦理。

【注意事項】

1.對于情節嚴重，阻礙執行公務的行為，決定依法處理時務必堅決果斷；對引發圍觀拍照的，務必規范用語，反復重復執法理由、依據，防范輿情風險。

2.民警應隨時檢視警用裝備尤其是催淚噴射器、執法記錄儀的情況，在反制抗法行為時，應優先選擇使用催淚噴射器進行制止和解脫，盡量避免因使用徒手或使用警械解脫而增加執法風險。

3.徒手、使用器械、警械制止抗法行為時，要注意隨時檢視被制服人員的生命體征，出現危險的，立即組織施救。

4.對老人、孕婦、兒童不宜使用催淚噴射器。

5.任何情況下，執法民警都不應與違法嫌疑人員“對跪”。

【主要法律、法規依據】

依據一：

對于以下現場執法活動，公安機關應當進行現場執法視音頻記錄：

（一）接受群眾報警或者110指令后處警（公通字〔2016〕14號《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》第4條第1項）。

依據二：

為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經該公安機關批準，對其繼續盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的（《中華人民共和國人民警察法》第9條）。

依據三：

人民警察證是公安機關人民警察身份和依法執行職務的憑證和標志。

公安機關人民警察在依法執行職務時，除法律、法規另有規定外，應當隨身攜帶人民警察證，主動出示并表明人民警察身份（公安部令第97號《公安機關人民警察證使用管理規定》第4條）。

依據四：

需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間（公安部令第125號《公安機關辦理行政案件程序規定》第53條）。

依據五：

采取處置措施前，公安民警應當表明身份并出示執法證件，情況緊急來不及出示執法證件的，應當先表明身份，并在處置過程中出示執法證件；著制式警服執行職務的，可以不出示執法證件（公通字 〔2010〕9號《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》第6條）。

依據六：

拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：

（一）公然侮辱正在執行職務的人民警察的；

（二）阻礙人民警察調查取證的；

（三）拒絕或者阻礙人民警察執行追捕、搜查、救險等任務進入有關住所、場所的；

（四）對執行救人、救險、追捕、警衛等緊急任務的警車故意設置障礙的；

（五）有拒絕或者阻礙人民警察執行職務的其他行為的。

以暴力、威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任（《中華人民共和國人民警察法》第35條）。

依據七：

暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰（《中華人民共和國刑法》第277條第5款）。

依據八：

人民警察遇有下列情形之一，經警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械：

（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法執履行職責的；

（六）襲擊人民警察的（《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第7條第1款第5、第6項）。

依據九：

人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經警告無效的，可以使用武器：

（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的（《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第9條第1款第10項）。