對發展農民專業合作組織的幾點思考

王建深

摘 要：當前，農民專業合作組織在利益聯結機制建設、抵御市場風險、資金籌措等方面面臨現實困難。要通過發揮龍頭企業的帶動作用，發展優勢產業、創新農村金融等途徑破解以上難題，提升農民專業合作組織的發展水平。

當前，農民專業合作組織是聯結農戶與農戶、農戶與市場、農戶與政府的重要橋梁，它的產生與發展對解決當前我國農業和農村發展中“小農戶與大市場”、“小農戶與大政府”的突出矛盾，加快農業發展方式轉變，擴大農業產業化規模，延伸和拓展產業鏈條，進而緩解中國“三農”問題具有重要的戰略意義和現實意義。

一、農民專業合作組織發展過程中遇到的問題

（1）利益聯結機制和風險制約機制缺乏。當前，農民合作組織的主要形式是圍繞某一產業或產品為農民提供購銷、技術服務的專業協會，真正由社員平等入股、進行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業還很少。農戶需要給農產品找到合適的銷路，合作組織在其中應起到橋梁和紐帶的作用。但現在看，這種利益聯結機制還不夠平等、不夠緊密。多數合作組織同龍頭企業簽訂合同，將低附加值的初級農產品出售給龍頭企業，龍頭企業再對農產品進行加工，提高其附加值，銷售到市場上。合作組織本質上仍停留在訂單農業的層次上，依賴于龍頭企業生存。一方面。現階段農戶并沒有真正成為農業產業化經營的主體，還享受不到農業產業化經營帶來的增值效益；另一方面合作組織內部結構松散，沒有建立起緊密的利益聯結機制，合作組織還是缺乏有效的監管手段。

（2）抵御風險能力較弱。目前，由于絕大多數農民合作組織生產的產品停留在種植業、養殖業方面的初級產品生產上，加工轉化水平、科技含量、附加值都較低，優質品牌產品不多，在整個產業鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據供求關系及時調整生產計劃，抵御自然、市場風險能力較弱。合作組織雖然能夠把農戶組織起來共同闖市場，但在面臨比較嚴重的自然災害或較大的市場波動時，無法有效地維護農民利益，抵御市場風險。

（3）資金籌措困難。由于農民合作組織從事的產業基本上都是與農業有關的、風險性大的、效益不高的行業，自身的積累能力也不高，這些因素導致農民合作組織生產經營資金普遍不足。在目前的社會政策環境中，合作組織貸款、借款相當困難。因沒有實際資產擔保，金融機構不愿意貸款，資金問題一直是農民專業合作組織發展的瓶頸。

（4）成員素質有待提高。多數合作組織成員在直接獲得生產技術、項目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導、團結合作、經營技能、機制創新、品牌建設、市場運作等方面意識淡薄，規模化、集約化、精細化、標準化的現代農業意識不強，眼前利益看得多，長遠利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時一部分成員誠信合作意識也不強，只愿利益分享不愿風險共擔，客觀上制約和影響了合作組織的發展。

二、發展農民專業合作組織的對策思考

（1）健全和完善利益聯結機制。農民專業合作組織推動農戶進入農業產業鏈條，農戶、農民專業合作組織、龍頭企業是農業產業鏈上的經濟主體，各經濟主體依托農業產業鏈結成了經濟聯盟和利益聯盟，只有使各經濟主體之間形成合理的利益聯結機制，才能有效促進農業產業升級和結構調整，推動農業產業化發展，實現農業現代化。合作組織與入社農戶通過訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩定的購銷關系和利益分配機制，形成真正意義上 “利益共享，風險共擔”的利益共同體，使農民通過產業化鏈條上的各個組成部門多層次獲利，讓農民更多享受到產業化經營的成果，從而促進主導產業的膨脹，增加了農民的致富門路，有效地解決長期存在的農民增產不增收現象。同時，制定和完善相應管理制度，建立起一套自律機制，規范運作機制，使社員實現自我管理、自我約束、依法運行。

（2）壯大農民專業合作經濟組織的優勢產業。只有以優勢產業為依托，農民專業合作組織的發展才會有穩固的基礎，才能優勢產業得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加，從而實現可持續發展。農民專業合作組織的發展，離不開政策和資金的支持，通過項目支持農民專業合作組織的建設，既能把握優勢產業和特色產業，又能兼顧地方的平衡，還能保證資金的使用方向。在選擇項目點的實際工作中，要始終堅持產業的競爭優勢，特色產業和優勢產業優先考慮。以項目資金的投入，帶動合作社的管理及農產品的選種、培育、儲運、保鮮、質量安全、品牌注冊等方面的整體水平。

（3）發揮龍頭企業的帶動作用。實現龍頭企業與協會發展的“雙贏”。在發展農民專業合作組織中，加大對農產品加工、流通等各類龍頭企業的扶持力度，提高企業帶動能力，積極創造條件，引導和鼓勵農民專業合作組織與龍頭企業對接，積極探索“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”的產業化模式。通過農民專業合作組織，為龍頭企業建立穩定的優質原料生產基地，農民專業合作組織依靠龍頭企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現良性發展。同時，充分發揮農村基層干部、農業技術人員、專業大戶等在創辦農民專業合作組織中的重要作用。農村基層干部、農業技術人員、專業大戶，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產技術，或者有較強的外聯能力，通過他們領辦專業合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。

（4）創新農村金融。從各方面加大農村金融改革。一是金融機構要把支持農民專業合作組織作為信貸支農重點，風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，重點推行小額農戶信用貸款和社員聯保貸款，有效解決農民專業合作組織“貸款難”問題。二是各農村金融機構要積極探索擴大農民專業合作社、入社社員貸款抵押品范圍，推行農村土地承包經營權抵押貸款試點。在不改變土地的性質、用途并在承包期內的前提下，應該積極穩妥地推行農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。有效解決其“擔保難”問題。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構。各級政府應在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準入條件，廣泛吸收民間資本對農民專業合作社的投入。四是建立農民專業合作社金融信貸專項擔保基金，由政府出資進行擔保，把符合政策規定的農民專業合作社列入金融信貸擔保支持的對象，為農民專業合作社融資提供保障。

（作者單位：中共黃南州委黨校）