共享經濟下人力資源管理的新模式探究①

鄭麗娜 路瑤 沈穎

摘 要：共享經濟模式下，人力資源管理面臨新的問題，主要體現在《勞動合同法》《社會保險法》對共享經濟下新勞動關系的形成造成的障礙，勞資關系松散化趨勢導致原有人力資源管理模式滯后，集體協商作用凸顯，集體協商機制亟待完善等幾個方面，網約車人力資源管理面臨法律關系的界定和考核制度等方面的新問題。面對新形式，在現有法律制度框架下，優化企業內部的人力資源管理。重新界定人力資源管 理的新職能，重塑政府監管作用。

關鍵詞：共享經濟 網約車 政府監管

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-163-02

隨著共享經濟被納入政府工作報告，我國經濟發展模式有了一個新的開始。以保證雇傭專有制的人資資源管理體系在新經濟模式出現的影響下，也面臨很多新的挑戰。共享經濟借助互聯網技術，通過信息網絡平臺等媒介，挖掘閑置資源并以轉移使用權的方式進行利用。這種資源的利用方式是對傳統經濟結構的一種顛覆。這種新經濟秩序的建立過程，打破了原有人力資源管理思維模式。2016年《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第18條規定，網約車平臺公司與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，這就意味著網約車平臺公司與駕駛員之間建立的并非都是勞動關系，很多網約車駕駛員都是以兼職的身份參與網約車的運營。面臨大規模兼職的出現，在共享經濟和非共享經濟模式長期并存的局面下，如何協調勞資雙方關系，從而實現勞資及社會的多贏局面，是政府實現勞動關系監管職能的主要任務。

1 共享經濟下勞動關系面臨的新問題

1.1 《勞動合同法》《社會保險法》對共享經濟下新勞動關系的形成造成的障礙

共享經濟的產生催生了P2P的用工模式。其核心是高效靈活的利用閑置的勞動力資源，雇主可以很迅速、很方便、零成本或低成本結束與雇員的合作。而閑置勞動力也可以根據自身情況靈活地安排工作方式?！秳趧雍贤ā返膶嵤┵x予勞動者單方勞動合同解除權，建立了無固定期限勞動合同制度，提高了經濟補償金的標準，實現傾斜保護勞動者的目的，提高了雇傭關系的穩定性，但這也會削弱甚至抑制P2P用工模式個性化、靈活化、碎片化等有利于閑置生產力得到高效利用的優點。《社會保險法》對靈活就業人員的社會保障提供了更多靈活選擇的空間，但在共享經濟下，全民性的靈活就業如何從制度上為社保提供屏障卻沒有得到解決。

因此，在共享經濟模式下，充分發揮閑置勞動力資源需要解決的主要問題之一就是完善勞動法律制度，為靈活就業提供更充足的制度保障。我國現行的勞動法律制度雖然對非全日制勞動關系有相關的法律規定，但是共享經濟下勞動者與用人單位之間建立的并非都是勞動合同法界域下的勞動關系，而這部分人力資源如何調整是新經濟模式下面臨的新問題。

1.2 勞資關系松散化趨勢導致原有人力資源管理模式滯后

共享經濟對勞動關系帶來的直接影響就是就業渠道多元化，形成了以“平臺+個人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動關系。勞動者同時在多家用人單位供職將成為一種常態。共享經濟憑借互聯網技術，為社會公眾及時充分地提供閑置資源信息，形成了以“平臺+個人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動關系。勞動者同時在多家用人單位供職將成為一種常態。傳統經濟時代，勞動關系強調勞動力使用權專有，強調勞動者對供職單位的忠誠度，依靠勞動力專有使用權制度和勞動者的忠誠意識穩固勞動關系從而實現勞動關系的持續性。在共享經濟模式下，勞動者與用人單位之間的關系變得松散，勞動力提供者對商業組織的依附程度降低，勞動者獲得了更多的就業自由，同時也承擔了更多的工作風險。

原有經濟模式下，人力資源管理是以一個較為集中穩定的組織體作為管理對象的，而在共享經濟模式下，每個獨立的個體勞動者可以脫離用人單位這層組織關系，繞過人力資源招聘、考核等相關環節而完成工作任務。這就導致現有的人力資源管理模式已經不能滿足共享經濟模式下的管理，勞動者工作崗位和福利的頻繁變化以及勞動力的頻繁變動都增加了企業的管理風險。因此，在新經濟模式下，政府公權力的監管作用就顯得更為重要。在此趨勢下，如何保證勞動者的就業權益，同時保證用人單位的合法權益不受影響，實現勞動者和用人單位對資源利用的雙贏，成為新的經濟形勢下必須面臨的問題。

1.3 集體協商作用凸顯，集體協商機制亟待完善

勞動關系的集體化轉型，是傳統經濟模式向共享經濟模式轉型中勞動關系體系重構的重要標志。如前所述，共享經濟是將原有較為集中的組織機構分解成若干獨立的個體勞動者，勞動者與用人單位之間的關系由原有勞動力與資本的緊密結合變為多個主體對資源的共享。這就導致勞動者權益訴求的凝聚力也隨之降低。因此，傳統經濟模式中通過工會表達權益訴求的模式已經不能滿足共享經濟模式的需要，如何建立集體協商新體系是新經濟模式下勞動關系調整的又一個新問題。

就網約車和出租車行業而言，我國至今尚未出現類似出租車協會等的網約車集體組織，盡管各地出現了出租車協會，但其積極作用社會評價并不高，當出租車司機與公司發生沖突時，只能采取罷工等極端方式，不僅嚴重影響了當地的交通運輸秩序，也不能使其權益保護得到穩定的維護。

2 網約車人類資源管理面臨的困境

在我國，網約車身份合法化之前，“私家車+私家車主”模式占主導地位。私家車車主將私家車掛靠在汽車租賃公司名下而不轉移私家車的所有權，經勞務派遣公司派遣成為平臺駕駛員。網約車平臺作為核心因素將汽車租賃公司、勞務派遣公司以及私家車主等相關主體串聯在一起。在四方關系中，汽車租賃公司、勞務派遣公司僅為規避法律法規的監管而存在，是車輛和司機的名義上的管理者，但并不能對車輛和駕駛員行使實際的管理職責。由于事實上車輛和人員的合一，四方協議實質上演化為網約車平臺與私家車主的關系?！稌盒修k法》實施后，私家車車主不需要再以以往的掛靠方式參與網約車經營，勞動關系簡化為網約車平臺與司機車主之間的法律關系?！稌盒修k法》實施后，人力資源管理面臨的問題主要體現在以下幾個方面。

首先，網約車駕駛員進入平臺參與網約車經營的條件標準統一，手續簡化，較低的入職門檻增加了日后人力資源管理的難度?！稌盒修k法》明確了網約車駕駛員的條件，網約車平臺對網約車駕駛員并沒有提出更高的進入門檻。因此，只要駕駛員滿足《暫行辦法》的要求和一部智能手機，就能成為平臺的員工。這就繞過了人力資源管理人員對入職人員品行等其他因素的考核，增加了日后管理的難度。

其次，網約車駕駛員與平臺形成的并非勞動關系，法律適用上存在漏洞，導致雙方的權利義務不明確，人力資源管理缺少法律的保障。《暫行辦法》明確規定網約車平臺公司可以與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，也就是將網約車平臺和駕駛員之間的法律關系界定為勞動關系，但“可以”意味著可能存在其他法律關系形式。在實踐中，兩者是否構成勞動關系存在很大的爭議，法院的判決也各有不同。在此情況下，人力資源管理就不能再遵循以往的勞動關系的模式進行管理，面臨大量建立非勞動關系的員工，如何進行管理，是其面臨的新問題。

最后，員工的考核需要新的方式?？己朔绞绞羌顔T工工作積極性的重要因素。與以往的勞資關系相比，駕駛員與平臺公司之間的關系較松散，雖然平臺公司也希望保持員工的穩定性，向員工滲透企業文化，但由于其較松散的法律關系，使得公司預期目標實現變得更加困難。

3 共享經濟模式下勞動關系監管模式的新路徑

3.1 在現有法律制度框架下，優化企業內部的人力資源管理

盡管現行法律制度不能充分滿足共享經濟模式下人力資源管理的需要，但法律具有相對的穩定性，在法律制度沒有修改之前，我們只有在法律制度框架下對新的資源分配方式尋找合理的管理模式。

首先，從平臺內部厘清雙方的法律關系。筆者登錄某網約車平臺的申請頁面后，只需要填寫申請者的基本信息獲得驗證碼后即可完成注冊，而在此之前的頁面上，并沒有相關的權利義務告知和法律關系的相關內容，這就為以后雙方權利義務的履行留下隱患。

其次，加強公司招聘及培訓的標準化管理。如前所述，簡便的入職方式增加了日后的管理難度，《暫行辦法》也明確規定平臺公司要對員工進行管理培訓。但如何進行培訓才能最大程度地提高勞動力管理水平、挖掘和留存優質資源，標準化管理是重要的途徑。共享經濟模式下人力資源管理的優勢在于每個管理對象都是勞動收益的直接獲得者，這就必然讓勞動者的工作積極性比以往高得多。但這也導致員工對平臺公司的發展及企業文化并非像內部員工一樣關心，因此，通過各種薪資考核制度加強員工的主人翁意識也是網約車人力資源管理在新形式下的又一挑戰。

3.2 重新界定人力資源管理的新職能，重塑政府監管作用

傳統的人力資源管理職能因無法承擔新興人力資源這一規模龐大“員工”的管理職能而逐漸式微。而共享經濟模式下新型勞動關系的形成又不可避免。在這種情況下，人力資源管理模式就要由原有的“如何留住員工，維護勞資關系的穩定性”思維轉變為“如何利用資源，尋求人力資本和資金資本的配置優化”思維。同時，由于共享經濟打破了專有雇傭制，公司人力資源機構的監管能力勢必有所削弱，因此應重塑政府對人力資源流動的監管作用?！罢紫纫m應新的形勢，革新工作法律法規體系。最關鍵的是要建立基于工作交易平臺的社會保障體系，在固有模式的基礎上，需要在更廣闊的平臺上去討論，去立法?！惫蚕斫洕?，交易平臺既不是用工單位也不是派遣公司，現有的法律制度也沒有明確交易平臺為勞動者繳納社會保險的義務，因此，國家應該改革社會保障體系，為勞動者提供更多的社會保障選擇。另外，國家應該加強對交易平臺的監管，建立平臺與政府信息共享體系和平臺的信用評價體系。

參考文獻

[1] 網約車平臺與司機之間的用工關系認定[EB/OL].http：// blog.sina.com.cn/s/blog_a2fc16b20102wnyk.html.

[2] 中工網.共享經濟下的新型勞動關系引關注[EB/OL].http：// finance.ifeng.com/a/20170516/15377441_0.shtml，2017-05-16.

①基金項目：河北省教育廳社科青年項目，競爭法視域下網約車監管模式創新研究（SQ171001）。

作者簡介：鄭麗娜（1979-），女，河北唐山人，教研室主任，主要從事知識產權與競爭法方面的研究。