建立與健全事業單位會計監督機制的措施探討

佟麗麗

摘 要：我國事業單位承擔著教育、醫療、科研等社會公益及國家經濟發展等重要職責，由于其主要運營資金來自國家財政或非稅收入，事業單位會計核算工作不僅直接關系到國家財政資金是否有效使用，同時也關系到社會公益事業的服務質量。因此，對事業單位進行會計監督可以提高事業會計信息質量及財政資金使用效率。本文通過對事業單位會計監督意義、存在問題進行分析，提出建立健全事業單位會計監督機制的若干對策。

關鍵詞：事業單位 會計監督 意義 問題 對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-117-02

事業單位是指承擔教育、醫療、科研等社會公益職能或承擔部分行政職能的法人單位，其在我國社會經濟發展及改善民生中發揮著重要的作用。事業單位運行經費全部為國家財政資金或國家賦予的收費權利形成的非稅收入，因此，事業單位會計核算質量直接關系到能夠真實、準確反映國家財政資金使用情況，同時也是社會各界對事業單位進行監督的重要依據。隨著新《事業單位會計制度》出臺及事業單位分類改革的推進，我國事業單位面臨著前所未有的挑戰與機遇，如何通過建立與健全會計監督機制，提高事業單位會計信息質量水平，避免國有資產流失及提高財政資金使用效率，是擺在我國事業單位面前亟待解決的問題。

1 建立與健全事業單位會計監督機制的重要作用

首先，由于財務人員粗心、主觀故意等原因，會計核算工作過程中必然會出現各種差錯，如果不能及時查找出錯誤則會影響會計信息質量及掩蓋違法行為，嚴重擾亂著國家財經秩序。因此，會計監督是會計核算工作到一定程度后的必然產物，建立與健全會計監督機制可以有效預防會計核算差錯。

其次，隨著事業單位分類改革的推進，具有經營業務來源的事業單位已按照企業化管理模式運行，傳統“收支余”型財務管理模式已無法滿足事業單位需要。因此，事業單位為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，通過建立會計監督機制實現差錯防弊、提高核算效率及資產保值增值的目的，在降低事業單位財務風險的同時，提升企業整體市場競爭力。

2 目前我國事業單位會計監督工作中存在的不足

2.1 事業單位會計監督意識淡薄

近年來，國家對事業單位從財政體制、國庫集中收付、預算管理、內部控制、會計制度及報表編制等方面進行了改革，各地區事業單位能夠按照國家要求建立與健全會計監督機制，提高本單位會計信息質量。但由于個別事業單位領導未能正視會計監督作用，未能按照國家相關文件要求建立與執行會計監督機制，造成事業財務核算混亂，缺少必要的監管，嚴重影響著事業單位會計信息質量，并為個別工作人員貪污舞弊提供土壤。

2.2 會計監督制度缺失

首先，由于事業單位對會計監督的漠視，未能在本單位內部建立會計監督制度，或者雖然建立了會計監督制度，但由于監督制度未經認真論證，與本單位實際情況存在較大差異，無法得到事業單位有效執行。其次，個別事業單位雖然建立了完善的會計監督機制，但由于監督人員業務能力、工作態度等原因，未能嚴格按照本單位制定的會計監督制度執行，造成事業單位會計監督制度形同虛設。

2.3 會計造假行為頻發

個別事業單位出于使用國家專項資金彌補經費或集體、個人追求經濟利益等目的，指使財務人員編制虛假會計憑證，以此作為集體、個人謀取不正當經濟利益手段。例如，某事業單位在“項目支出”科目列支本單位辦公電腦購置費用，違反了專項資金管理辦法，挪用國家專項資金。再如，某事業單位財務人員受到本單位領導授意，未將出租本單位辦公樓收入記入本單位會計賬簿，直接將該收入用于本單位工作人員福利發放，嚴重違反財政部門“收支兩條線”管理及八項規定等法規、條例。

2.4 事業單位會計人員素質有待提高

目前，我國事業單位特別是基層事業單位普遍存在會計人員素質低下問題。一是個別事業單位會計人員為轉業軍人或其他非財經專業人員，加之平時未能積極對財經知識加以學習，無法滿足現代財務管理制度、會計監督對相關知識的需要。二是個別事業單位會計人員法律意識淡薄，未能正視違反《會計法》等相關法律法規行為的危害性及應受到的處罰，當本單位領導授意編制虛假會計憑證時，未能堅守會計職業道德底線。

3 解決事業單位會計監督工作問題的對策

3.1 樹立正確的會計監督觀念

首先，財政部門應加強對事業單位領導就會計監督作用進行廣泛宣傳，促使事業單位領導提高會計監督重視程度，保證會計監督制度得到有效執行并發揮作用。其次，事業單位領導應從人才隊伍建設、各業務處室配合及辦公條件等提供支持，以促使事業單位各業務處室、全體工作人員積極參與會計監督工作，為會計監督工作提供有效參考依據及線索，強化事業單位會計監督工作，提高事業單位會計信息質量，降低事業單位財務風險。

3.2 為事業單位會計監督提供制度保障

首先，事業單位應按照《會計法》《事業單位會計制度》《行政事業單位內部控制制度規范》等相關法律法規并結合自身會計核算工作制定本單位內部會計管理制度，規范本單位會計核算行為，降低會計差錯及提高財務管理效率。同時，制定內部會計監督流程，包括對建賬、會計憑證編制、過賬、報表出具等內容，以明確事業單位會計監督職責。其次，財政部應為事業單位會計監督工作提供法律制度保障。制度中應明確會計監督在事業單位財務管理中的重要地位，依托《會計法》《事業單位會計制度》等法律法規制定會計監督實施細則，以提高會計監督制度可行性。同時，制度中應明確各事業單位、法人、財務人員在違反財經紀律后應承擔的法律、行政責任，通過對違紀人員、單位進行處罰，以降低事業單位工作人員違法行為發生的機率，提高國家財政資金使用效率及安全性。

3.3 提升事業單位會計人員綜合業務素質

事業單位應定期對本單位財務人員開展職業道德、會計核算流程、會計監督等培訓，使其樹立正確的會計監督意識，從而規范財務人員日常會計核算工作，提高事業單位會計信息質量。同時，強化會計人員業務能力培訓，定期聘請財經院校教授、財政部門工作人員就會計軟件使用、財經法規政策講解等內容進行培訓，使事業單位會計人員熟練掌握會計核算流程，充分了解財經法規精神，使財務人員在日常財務工作中能夠嚴格按照相關財經法規進行，提高會計核算結果的準確性、及時性，并為事業單位領導決策提供有用依據，推進事業單位公益事業穩定、順利開展。

3.4 建立會計監督考核機制

事業單位為了確保會計監督工作的順利開展及作用的有效發揮，應在內部建立、健全會計監督考核機制。首先，對事業單位財務人員會計核算規范性、內控制度執行情況及預算管理差異程度進行定期考核，并對在日常會計監督過程中表現突出的部門或員工給予精神、物質方面的獎勵，同時，對違反本單位財務管理制度的會計人員給予嚴厲處罰，將違反法律法規的會計人員按照程序移交紀檢、司法部門，以提高會計監督的規范性及威脅力。其次，建議事業單位主管部門將事業單位會計監督工作開展情況作為業績考核、領導晉升的重要參考標準，推動事業單位會計監督工作順利開展。

總之，隨著國家深化對事業單位的會計工作改革，事業單位的領導人和決策層應該充分意識到會計監督工作對于單位發展的重要性，努力建設科學合理的內部會計監督體系，積極開展廉政建設工作，提高事業單位工作人員的思想政治覺悟和道德素養，解決多年積累的問題，推動事業單位和國民經濟快速健康發展。

參考文獻

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