TPP對中國農產品貿易的影響分析及對策研究

李雨佳

摘 要：本文以TPP協議和我國農產品對外貿易為研究對象，介紹了我國與TPP國家的農產品貿易現狀，分析及預測了TPP對我國農產品貿易的影響，最終提出了我國農產品貿易應對TPP影響的對策建議。

關鍵詞：TPP 中國 農產品貿易 影響 對策

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-067-02

21世紀以來，區域經濟合作成為世界經濟的主導模式，各國在貿易伙伴選擇、規則制定上更具有自主性，可以為自身經濟利益考慮，發展自身的優勢。TPP是當前經濟規模最大的自由貿易區，其涵蓋了所有商品和服務的綜合性自由貿易協定，以體量大、全覆蓋、高標準為主要特點。

農產品市場的開放問題是TPP談判的焦點問題之一，TPP協議期望通過相關規則促進成員國間的農產品貿易[1]。自中國加入WTO以來，農產品貿易規模不斷擴大，2014年以來已成為世界第三大農產品貿易國。然而，目前我國還尚未加入TPP，而是與TPP多數成員國保持著密切的雙邊農產品貿易關系，但是未來也不能排除我國加入TPP的可能性。因此，客觀地評估TPP對我國農產品貿易的機遇與挑戰和壓力，對我國獲得農產品貿易擴大的經濟效益極具現實意義。

1 區域經濟一體化與TPP協議

1.1 區域經濟一體化

所謂區域經濟一體化，可被認為是各成員國通過協商并締結經濟條約或協議，把一定區域內的經濟融合起來形成一個經濟聯合體，在此區域內市場上各種阻礙區域貿易自由化的關稅或其他壁壘會逐步削減和消除，以來提高整體和個體經濟效率并獲得更大經濟效果的過程。區域經濟一體化組織必定對成員國和非成員國產生影響，因此各國都要引起重視。

1.2 TPP協議及對農產品的規定

就目前來看，自由貿易區和關稅同盟是區域經濟一體化被關注較多的兩種形式。TPP即跨太平洋伙伴關系協定，談判歷時五年，于2015年10月5日達成基本協議，旨在建立突破傳統形式的自由貿易區，從本質上屬于自由貿易區協議形式。TPP協議除了涵蓋關稅等一般自由貿易協議需涉及的一般性內容外，還包括競爭等與國內經濟密切相關的內容，是目前影響力巨大的區域自由貿易協定，被形容為“21世紀的貿易協定”。TPP涵蓋了澳大利亞、美國和越南等12個國家，最終目的在于加強區域經濟一體化，為亞太自由貿易奠定基礎。

農產品問題是TPP談判的主要膠著點之一，因此，其對有關農產品條款的規定受到各國家的高度關注。在農產品市場準入規定方面，TPP協議規定各成員國必須按照協議要求逐步消除和減少相關敏感農產品貿易的關稅。在農業領域方面，要求各成員國取消對農產品的出口補貼，同時要求各國嚴格管理出口信貸、出口信貸擔保或保險。在出口限制措施方面，提出了設立農業貿易委員會的要求，規定成員國可在防止或緩解嚴重糧食短缺的條件下實施出口限制等。總之，TPP協議在農業方面主導農產品貿易自由化和零關稅化，可在一定程度上提高農產品出口成員國的經濟效益，但不能否認的是，TPP協議也將在一定程度上造成農產品進口國國內的糧食安全。

2 中國與TPP國家的農產品貿易現狀

2.1 中國與TPP國家的農產品貿易規模及變動

據相關資料顯示，近年來，我國農產品呈現貿易逆差狀態，且逆差額總體上有擴大趨勢，這是我國農產品對外貿易的主要問題，這可能與國內需求、世界貿易格局等多方面有關，亟需引起重視。而在考察我國與TPP成員國的雙邊農產品貿易時發現，我國對TPP國家整體的農產品出口額呈現出總體的增長趨勢，尤其對日本、美國、馬來西亞和越南四國的出口額相對較高；我國對TPP國家整體的農產品進口額也呈現出總體的增長趨勢，尤其對美國、澳大利亞、加拿大和馬來西亞四國的進口額相對較高，特別是我國對美國農產品的進口額較為突出，說明我國目前與TPP國家存在著密切的農產品雙邊貿易關系。而綜合我國對TPP12個成員國的農產品進出口貿易來分析，整體的農產品貿易一直保持逆差狀態，且存在不斷擴大的態勢。

2.2 中國與TPP國家農產品貿易的產品結構

近年來，綜合考察我國農產品進出口貿易的產品結構，油料、工業用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料在農產品的總貿易額中所占的比重較大。具體的，在出口方面，我國農產品品種中出口額最高的是水、海產品，其次為食用蔬菜、水果、堅果等制品；在進口方面，進口額最高的農產品為油料、工業用或藥用植物等，動植物油脂及其分解產品、水、海產品的進口量也較高。可以看出，我國農產品貿易總額較高的品種與進口額較高的貿易種類相似，且高貿易額的農產品種類呈現較大的貿易逆差，這種貿易逆差還存在不斷擴大的態勢，表明我國農產品貿易的產品結構存在集中度過高的問題。

據相關資料顯示，近年來，我國與TPP成員國農產品雙邊貿易的產品結構主要表現為：我國對TPP出口的農產品種類主要為魚、甲殼動物、食用蔬菜（根及塊莖）等，即主要出口加工食品、動物產品、蔬菜等勞動密集型農產品；我國對TPP進口的農產品種類主要為含油子仁及果實、工業用或藥用植物等，我國的進口農產品品種集中度明顯偏高，主要從TPP國家進口植物油籽、谷物等土地密集型農產品。

按國家劃分，在出口方面，中國農產品的主要出口國家為日本、美國和韓國，其中日本、美國都為TPP的成員國；在進口方面，美國、巴西和阿根廷位列我國農產品進口額的前三位，其中位列第一的美國為TPP的成員國。可見，TPP國家與我國的農產品雙邊貿易關系極其密切。

3 TPP對我國農產品貿易的影響分析及預測

3.1 靜態影響

一直以來，TPP的多數成員國是我國主要的農產品貿易伙伴，那么與其農產品貿易格局的變動將嚴重影響我國農產品對外貿易。從靜態影響來看，以我國的農產品對外貿易作為研究視角，假設我國作為TPP成員國之一，依據TPP協議，（非）關稅壁壘逐漸消除，農產品市場的自由化程度顯著提高，且TPP成員國之間的經濟發展水平和資源稟賦條件差距較大，更有助于貿易創造效應發揮作用，意味著我國對TPP成員國的農產品出口量將有一定的增長空間[2]。可見，單純從貿易創造的角度來看，我國加入TPP，一定程度上有助于國內農產品對外貿易效益的增長。假設我國不加入TPP，作為非成員國和農產品出口國，全部TPP成員國一致對外的關稅保護，將削弱我國在TPP成員國農產品市場的貿易地位，進而減少我國國內包括優勢農產品的產量，換言之，如果我國不加入TPP協議，TPP協議的貿易轉移效應將造成我國整體經濟效益的降低。

3.2 動態影響

TPP協議的靜態影響是建立在一定假設條件下的，加之我國已與TPP成員國中的8個國家簽訂了自由貿易協定，因此，TPP協議短期內對我國產生的靜態影響較小。與靜態效應相比，其產生的動態效應將對我國造成一定的沖擊。

從規模經濟效應分析，如果我國在未來加入TPP，將推動農業生產的進一步發展，反之，農產品的對外貿易企業將因此受到沖擊。從競爭刺激效應分析，TPP的建立促使各成員國相互之間全面開放國內的農產品市場，在TPP的競爭刺激效應的作用下，將促使壟斷企業加入競爭，有利于提升其農產品的國際競爭力，進而促進農業領域的資源配置和技術進步，對我國而言，加入TPP有利于農產品貿易的進一步發展。從投資刺激效應分析，對于TPP的成員國來說，有助于TPP國家吸引大量的外國直接投資，促使國內更優的資本配置和投資環境的形成，對于我國而言，如果加入TPP，有利于農產品貿易的發展，反之，對我國農產品貿易既有負面效應又有正面效應，負面效應是TPP成員國大量吸引外部投資使得我國的外部投資減少，正面效應是投資刺激效應有利于我國促進本國的對外投資。

綜合TPP的動態影響來看，TPP協議將在多個方面對我國農產品對外貿易產生影響。因此，我國需謹慎對待TPP長期內對我國農業生產形成的負面沖擊，從動態效應的角度來看，在TPP長期發展的進程中加入TPP，對中國來說要做的是內外兼修，強化自身農業領域發展，以致從容應對其帶來的機遇與挑戰。

4 我國農產品貿易應對TPP影響的對策

4.1 穩定國內農產品貿易的發展

目前，我國農產品貿易總體上存在貿易逆差規模持續擴大等問題，因此有效應對TPP協議，要從穩定國內農產品貿易的發展入手，促進我國農業的穩健發展，以提高我國農產品在國際市場的競爭力，進而解決貿易逆差規模持續擴大等問題，具體措施如下。

首先，調整農業生產，發揮農產品出口潛力。一方面，針對我國農產品出口市場過于集中的問題，應不斷強化和完善國內的農業產業政策，充分利用比較優勢和要素稟賦，大力生產我國優勢農產品，在農產品的生產環節為出口貿易提供支撐，通過提高產出來保障國內農產品的有效供給和出口量的增長。另一方面，加強對我國主要農產品出口國農產品非關稅壁壘的研究，減小對我國出口農產品的阻礙，同時進一步發展與周邊國家的農產品雙邊貿易，開拓出口市場范圍，在一定程度上增加出口量。

其次，優化農產品對外貿易結構，減少貿易逆差。一方面，在合理調整國內農產品生產結構的基礎上，通過農業生產的自給自足替代一部分進口需求，通過適度進口的策略降低對國際市場的依賴程度。另一方面，積極尋求與其他國家的農業合作，兼顧提高農產品產出的多樣化，利用資源、技術的交流與合作，增加高質量、高附加值農產品生產，逐步優化我國農產品的生產環節。

4.2 推進自由貿易區戰略

為分散TPP對我國的挑戰，同時有效發揮自由貿易區的積極影響，應積極推進我國的自由貿易區戰略。

首先，優化自由貿易區布局。習近平指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段，也是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求。為形成高標準的自由貿易區網絡，一方面應加快并促進亞太自貿協定和區域全面經濟伙伴關系的建設，拉動中國的經濟增長，促使中國更好地融入全球經濟。另一方面，應積極參與經濟貿易規則的制定，進一步加快與“一帶一路”沿線國家的FTA建設，推進中國—東盟自貿區的談判升級，及中美等投資協定談判進程，促進我國農產品對外貿易在規則制定和開拓市場方面的利益。

其次，推進與TPP成員國的FTA談判。通過前文分析可知，TPP將對非成員國的中國農產品貿易產生較大的沖擊與影響，建立與TPP國家間的自由貿易區有利于雙邊農產品貿易的發展，并有利于我國充分利用雙邊自由貿易區的積極影響分散TPP對我國的挑戰。為此，我國應推進與8個TPP成員國已簽訂FTA的協議升級，繼續深化雙方的經貿合作；應以中美雙邊投資協定談判為切入點，深入探索與其余4個未簽訂FTA協議的非成員國進行區域經濟合作的出路；應發揮投資刺激效應對我國的積極作用，鼓勵中國企業對TPP成員國投資。

4.3 理性看待TPP的影響并適時主動加入TPP

雖然在短期內，中國尚不能達到TPP的諸多標準，但是TPP的目標在某些方面與中國現階段深化改革的目標相契合，另外，TPP協議勢必對亞太地區的經濟格局產生影響，因此，我們要理性看待TPP對我國農產品貿易的影響，適時主動加入TPP。從短期來看，我國應在密切關注TPP協議的發展進程的同時，穩步調整國內產業發展戰略，強化自身實力，并推進多雙邊自由貿易區建設戰略，減少TPP的負面影響。在TPP長期發展的進程中，中國不可能也不應該一直游離于其外，因此，從長期來看，中國應摒棄偏見，以積極、開放的態度對待TPP，正確認識加入TPP對中國的積極影響，積極尋求加入的有利時機。

參考文獻

[1] 陳菁，李彥杰，陳傳波.TPP對我國農產品國際貿易的影響[J].調研世界，2015（11）.

[2] 謝汶莉，李強.中國與TPP核心國農產品國際競爭力的比較[J].國際貿易問題，2015（07）.