全域背景下的旅游經濟發展探索

鐘曉男

摘 要：經過多年的建設與發展，我國旅游業實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。我國成為世界第一大出境旅游消費市場。但是與國際發達旅游國家相比，我國旅游業仍存在著精細化服務不足、專業化不強，整體運營效能低下等諸多問題，旅游公共服務品質與游客期望和旅游業發展要求存在較大差距。2016年國家旅游局提出將全域旅游作為新時期旅游發展戰略。通過發展全域旅游，為旅游者提供全過程、全時空的旅游產品，實現我國旅游業由傳統旅游向現代旅游、從小旅游向大旅游的轉變。在這一背景下，我國的旅游經濟發展應從體制機制創新、公共服務體系建設、優秀旅游精品供給等方面，全面實現發展模式、發展理念的根本性轉變。

關鍵詞：全域旅游 全域全程 創新融合旅游 精品智慧旅游

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-070-02

1 全域全程

到過杭州的人都對這座品質之城印象深刻，褒揚有加。2002年10月1日，杭州西湖景區便開國內旅游先河，實現24小時免費開放環湖公園，成為全國第一個免費開放的5A級風景區，緊接著，柳浪聞鶯、涌金公園、長橋公園、曲院風荷等景區也相繼免收門票。據統計，2002年國慶長假，西湖景區游客接待量為200多萬人次，旅游收入不僅沒因為免費開放而減少，反而同比增長22%。到2016年國慶長假，西湖景區接待游客量達到437萬人次，杭州全市共接待游客1578萬人次。這一數據，到2017年10月7日，再次刷新為1700多萬人次。僅10月4日當天，宋城接待量就達到13.2萬人次，單日門票收入超過千萬元。免費開放一個景區，卻給整座城市及周邊縣市帶來了人氣、帶來了美譽度、帶來了全新的導流思維。不受限于景區營收的小算盤，注重名氣提升、城市發展的大算盤。將景區變為城市產業鏈中的一粒紐扣，與周邊乃至整個城市協調起來，建設一個讓廣大游客心向往之并流連忘返的目的地，同時也是一個讓當地居民喜愛并幸福生活的美好家園，“全景、全業、全時、全民”這就是全域旅游發展的核心所在。當全域旅游的“西湖模式”誕生后，也讓杭州這座魅力之城更加具備打破常規的氣質，這座昔日的旅游之城，已快速成長為享譽全球的“無現金之城”，也為這座城市帶來了更多的經濟效益及美譽度。游客量從200萬人次到400多萬人次，再到全城的1700萬人次。當外人帶著艷羨的眼光對杭州不吝溢美之詞時，杭州市委市政府背后卻也承受著巨大的壓力與挑戰。一方面，景點雖然免費，但服務無法打折；另一方面，迅猛上漲的人流量，對于城市管理是一個巨大的考驗。曾有人測算過，開放前一年門票收入是數百萬元，而開放后，僅每年維護費用可能達到上千萬元之巨。“西湖模式”的可貴，在于它沒有僅僅沉浸在成功導流的喜悅中，而是不斷加大旅游公共服務設施建設，不斷提升細節和品質，為城市服務的精細化轉型作出了有益探索。與美景相比，這些城市的細節，讓老百姓有了更多獲得感，也贏得了游客的一片贊美聲。

國家旅游局局長李金早也指出，推進全域旅游，首要的是旅游公共服務體系建設的推進。應完善旅游便捷交通服務體系，建設旅游服務中心和旅游集散服務中心，應圍繞重點旅游景區和線路，加大旅游停車場、自駕車和房車營地，要完善旅游惠民便民服務體系。推進旅游廁所建設。鼓勵企業、社會團體積極參與廁所建設和管理，提升廁所的建設和管理標準化水平。據測算，到“十三五”期末，我國旅游市場總規模將達到67億人次，同時，科技發展日新月異，移動互聯網、云計算、大數據等新技術、新產品突破應用，為旅游公共服務發展提供了創新動力和科技支撐。筆者所在的鄒平縣正在積極爭創國家級全域旅游示范區，投資10億元對縣城主要街道實施硬化、綠化、亮化和美化改造，旅游惠民便民服務體系日趨完善。投資2000萬元建設縣城至南部山區的旅游公路，2018年即將開工南部山區6鎮街旅游環山路建設。投資400多萬元加強旅游公廁、景區標識牌、停車場等配套設施建設，投資5億元建設了黛溪河、禾和濕地公園等濱水綠道。投資500萬元建設了高標準的游客集散中心，為游客提供旅游換乘、咨詢、票務預訂等服務，設立了咨詢電話和咨詢臺，旅游經濟在全域旅游理念的帶動下迅速發展，走在了全省前列。

2 創新融合

在由景點旅游向全域旅游轉變過程中，傳統的點、線概念逐漸被面、網格局所取代，旅游不再是旅游部門一家的事，需要政府各個部門齊抓共管。在發展全域旅游過程中，應探索成立綜合性旅游管理機構，解決旅游管理小體制與旅游發展大產業之間的矛盾，以管理體制改革進一步釋放旅游發展動力，催生旅游發展的活力。據報載，一直走在全域旅游發展前列的九寨溝縣，近年來成立了九寨溝縣全域旅游發展領導小組，組建了由縣政府牽頭，交通、旅游、農業、林業等共同參與的全域旅游發展議事協調機構，共同打造旅游產品、開展市場營銷，實現從行業管理向綜合管理轉型。組建了旅游巡回法庭、旅游公安分局、旅游工商質量技術和食品藥品監督管理所組建工作，及時解決旅游治安、旅游消費投訴等旅游市場秩序維護等問題，明晰各部門、機構職權，編織全域旅游保障網，讓全域旅游活力釋放出來。旅游市場整治是確保全域旅游健康發展的關鍵一環，云南省的旅游市場秩序曾經飽受詬病，在發展全域旅游的過程中，他們積極探索建立旅游市場綜合監管新模式。目前，全省16個州市均建立了旅游綜合監管調度指揮中心，設立了旅游警察隊伍、旅游巡回審判機構，建立了旅游執法履職監督機制。對于整合旅游執法力量，規范旅游市場秩序，推進云南旅游業持續健康發展發揮了重要作用。筆者所在的鄒平縣，在發展全域旅游過程中，強化多部門聯動協作，實現旅游與文化、體育、工業、農業等的融合發展。依托特色農業基地，進行旅游特色村、省級農業旅游示范點、精品采摘園的創建與管理，推出農業生態觀光游、農耕農事體驗游、浪漫賞花游、水果采摘游等。短短兩年時間便發展了臺子鎮“十里水果長廊—黃河風情帶—臺子傳統美食匯”休閑旅游區以及碼頭鎮“百年棗園—頂瓜瓜旅游示范點—十里荷塘”黃河生態游憩區兩個連片發展的旅游區；發展了9個省級旅游特色村、9個省級工農業旅游示范點、4個精品采摘園以及5個旅游商品研發基地；立足提升鄒平美譽度，實現旅游與體育的融合，打造舉辦“明湖杯”半程馬拉松全國邀請賽、中國·濱州“沿著黃河去碼頭”全國自行車精英賽、鶴伴山旅游登山節等一批有較高知名度、美譽度的運動休閑主題旅游品牌。

3 旅游精品建設

精品景區、度假區是發展全域旅游的重要引擎。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日趨多元，人們對旅游品質的要求越來越高，這就需要整合優質旅游資源，通過項目引領，策劃和培育一批高端新業態旅游休閑度假產品，形成全天候、全產業的旅游產品體系。在西溪濕地摘火柿，去龍塢喝茶騎行，來青芝塢文藝一把，到西山徒步爬山……越來越多的游客來到杭州，便直奔西湖以西的西湖區游玩。作為杭州全域旅游發展的核心地帶，西湖區在發展全域旅游過程中，堅持旅游國際化大格局發展站位，提升智慧旅游公共服務水平，制定了《西湖區旅游全域化發展總體規劃》，形成“一心兩翼”的總體發展格局，龍塢茶鎮，是西湖區推進全域旅游項目建設中打造出的特色小鎮，現如今在龍塢茶鎮，玩，有白龍潭、大山腳櫻花大道、騎行公園、朱德紀念館泥巴王子；吃，龍塢茶鎮有農家樂、茶樓60余家，可以提供豐富多彩的特色鄉村美食；住，目前龍塢茶鎮各個村社已經開業30余家主題類型的民宿，讓你一覽鄉村風情；購，龍塢茶鎮最大的旅游紀念品是西湖龍井茶，還有“植覺”的綠植、藝術家的作品、茶衍生品等可以選購。杭州的經驗告訴我們，發展全域旅游，建設精品項目，要以規劃引領，在規劃中，利用目的地城市旅游公共服務評價指標體系對城市現有旅游產品進行量化評估，明確規劃建設需補齊的短板項。結合旅游公共服務滿意度與需求調研系統，獲取本地居民與外地游客的實際需求，精準配給“主客共享”的人性化旅游服務體驗。通過頂層設計整合、利用全域資源，破除重復建設、過度投資和地方保護弊端，實現旅游城市、縣城、鄉鎮、村落的協同與一體化發展。同時，還要搭載“互聯網+”與“大數據時代”快車，建設智慧旅游景區、實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等智慧旅游服務功能的全覆蓋，建立門票預約、景區承載量監測預警、旅游舒適度評價機制等，構建集采集、服務交互、效果反饋于一體的游客互動新模式，讓旅游變得更“聰明”。旅游提供的不僅是旅游產品，還有生活，新型生活方式，生活體驗，生活態度，生活品質。原來是資本和資源的結合，現在是資本和智慧的結合。

參考文獻

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