農村法治視角下的村規民約研究

摘 要 村規民約是一種社會規范形式，經長期實踐及村民自發獲得高度認可，在規范村民生活和實現自治中扮演重要角色。但是因其和國家制定法碰撞，在法治現代化進程中，產生很多令人不解和尷尬的問題。所以怎樣促使其在農村治理水平、模式中發揮獨特優勢，并選擇現代法治社會中進路，從而保證生命力的現實目的，意義非凡。本文主要致力于探究農村法治視角下的村規民約，首先指出其定義、特征及意義，并結合村規民約的性質，找出存在其中的問題，給出完善的對策建議，以期實現農村法治視角下村規民約可持續發展。

關鍵詞 農村 法治 村規民約

作者簡介：呂僑，紹興文理學院元培學院，助教，研究方向：民商法。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.181

村規民約是結合當地實際，以現行政策、法律為依據，以道德傳統為基礎，共同遵守的行為規范。村規民約在時代變遷中實現形式到內容的轉變。村規民約在農村社會中存在價值性及普遍性，但是在自治與法治、傳統與現代的交織沖擊和影響下，出現很多問題，對村規民約的價值實現和作用發揮產生嚴重制約作用。但是在全新形勢之下，提升鄉村治理能力、創新農村社會治理的重要途徑，是村規民約向法治化的發展及轉換。所以需深入探析存在的問題及癥結，并重視其意義和作用，找出應對之策。

一、 村規民約的定義、特征及意義

（一）內在含義

村民按照長時間形成的道德禮儀、鄉土文化、風俗習慣等，形成村規民約，經村民一致同意表決，于不違反國家法律、法規、憲法的前提下，制定出一種民間社會規范，需要共同遵守。是保障全體村民利益，實現自我約束、規范、管理、監督的有效手段，推動基層社會健康有序發展，并提升公民的法治意識。《中華人民共和國村民委員會組織法》，是全國人大常委會在1998年正式修訂的，確立村規民約地位，并肯定其自治行為 。其實施效果指示著農村各方面進一步發展，且對農村發展有重要意義，同時成為我國政治、經濟建設層面發展衡量標準。

（二）主要特征

地域性、自治性、綜合性是村規民約所具有的三個特征，其中的地域性：需考慮不同地域背景下習俗文化、環境等差異，是國家例外對村規民約的規定，對有普適價值的現代法的推行，難以將長時間嵌入一定地域人的意識有效根除；自治性：具體實施過程是村民自動選擇適用，按照條約內容進行，同時完全經村民參與制定村規民約。具有適用優先性，在不和國家制定法沖突情況下；綜合性：是道德意識﹑宗教傳統、習慣習俗經普遍認可，內容涵蓋犯罪行為懲罰、婚喪嫁娶禮儀﹑糾紛沖突等方面 。

（三） 現實意義

1.農村社會治理機制重要組成

其是基于經濟社會結構的變遷，呈現出下述大致發展脈絡：人民公社體制在新中國成立之后，針對于農村社會，國家行政權力實行高度整合及控制。而傳統中國農村，憑借宗法倫理整合的，是自給自足下的社會關系，國家的干預程度和介入程度較低。自治及法治并行是改革開放之后的農村社會治理的體現。在法治建設中，因存在的種種原因，城市超前于農村，主要表現為：農民的基本權益、主體地位未獲得充分的保障和確認，且社會立法顯著不足；在治農的手段和觀念上，法律要低于重政策、用政策。涉農法律多數可操作性差、原則性強，法律不完善，效果不顯著。農村社會的發展在這一情景下，迫切需有關規范實現對農民行為的引導，國家法律和有契約法理性質村規民約相互作用，互為補充，共同治理農村社會 。

2.重要體現基層民主建設成果

人民依法行使民主權利中，自我教育、監督、管理等是其重要方式。村規民約經多數人表決、村民大會討論，針對農村公共事務，通過的“社會契約”，鄉村治理的民主化程度及自治性，對村民公共參與的特質產生直接反映。而實現村民自我教育、監督、股吧里、服務的有效路徑，是村規民約的實施和制定，而完善基層民主制度中，進一步規范是其重要體現。

3.中華傳統道德文化的傳承

舊時的封建等級綱常，傳承著倫理道德，并反映出宗法族派鄉村權力文化。且現代村規民約是自治的基本準則，以維護社會主義新風尚為目的，是大家遵循的“道德守則”，同時是村民諾行的“權利義務書” 。村規民約發揮作用的關鍵，延續、蘊含著傳統道德文化內容，在農村社會有可接受性及共識性。傳承傳統道德文化對規范村民自治行為、加強農村精神文明建設，甚至于構建和諧鄉村，均存在著重要的現實意義及推進作用，符合現代法治精神。

二、村規民約的性質

（一）是民間法范圍之一

在一定范圍中，針對民間法而言，時刻代表群體內部部分利益及集體意志，在長時間的實踐領域及反復應用中，容易發現群體主要意識形態占主要地位，想要排除因輿論造成心理負擔，需加強強制措施，從而確保在法律中權威機關能夠更好的運行。在國家制定的法律體系中，村規民約較為獨立。例如：貴州報京大寨的村規民約，因村中房屋大多為木所作，所以對濫伐森林、放火規定嚴格又詳細，經強制規定保障村規民約實施，和整個集體利益密切關聯 。

（二） 有和法律相同行為法則

相較于其它的法律準則，村規民約反映的意志、有效性、應用主體、所表述方式，以及主體內容完全不同。村規民約反映的是較多民眾的心愿，是經村民代表會議等制定，強制性為一般民眾能夠接受或認可的道德力量。但是法律法規也有民間法的中間性、過渡性、雙重性，是村規民約制定的主要依據。

三、 存在于村規民約中的問題

（一） 時代性滯后

農村經濟社會條件，隨著城鄉統籌、城鎮化的進程發生極大轉變，但是村規民約因為文化、地域等因素，通常難以及時性將時代變化反映出來。例如：很多在更早時期或者是上世紀90年代初制定出的村規民約，很多內容顯然過時，沒被廢止又未進行修改。不與時俱進卻一味保留傳統的村規民約，會遭遇權威的降低、地位的尷尬，難以適應農村經濟社會進一步發展。

（二） 規范性欠缺

重罰輕教。不少村規民約在約束手段上選擇一些經濟處罰措施，包含取消福利優惠、罰款等，說服教育、規勸方式缺失極少能夠選擇的。此種村規民約，呈現出柔性不足、剛性有余，不利于實現對村民糾紛時的溝通協調的化解，同時不利于從正向培育、引導村民的自律，更可能會影響其權威及效力。

重義務輕權利。義務本位思想突出、權利義務不對等等情況存在村規民約中，權利條文少見且面窄，“不準”、“禁止”、“不得”等義務條文居多且顯見，基本不涉及民主政治權利，通常涉及的有人身、財產權 。這樣的村規民約不利于培育村民的權利及主體意識。

偏口號無實效。較多道德倡導、宣言式條文，存在于一些村規民約中，且涵蓋面廣、籠統、抽象，同時又有很少的明確村民具體權利義務。村規民約的實際作用不大，缺乏操作意義。

形式不一。較多村規民約繁簡、格式各異，盡管均采用成文形式。一些事無巨細照搬法律，洋洋幾十條，不具有針對性，一些則不具備操作性，寥寥幾條。除此之外，一些村規民約還是不成文形式。例如：很多地方針對分配的集體經濟組織成員權問題，經確認下來之后口口相傳，一些地方確定的時候甚至選擇抓鬮的方式。

四、 完善村規民約的對策建議

（一） 實現內容的完善

村規民約需加強各種關系處理，并不能夠和國家的法律、法規、憲法相抵觸，不能夠將村民集體和個人自身利益，建立在損害相鄰、他人利益，從而破壞國家利益的基礎上，所以需規范，于生活、交往、生產中，切實完善村規民約的形式及內容，并更好聽取多數村民建議，對其進行合理分析及探究，從而認真監督執行村民行為，更好使其將社會功能規范化發揮出來。其二，合法原則。根本的利益及普遍人民大眾意志，以及法律規范有普遍約束力，符合法律依據是最基本的要求，同時是一種行為規范。在制定及實施過程，以及在實踐中明確規定的形式及內容，積極的遵守法律有關規定。其三，結合便民及實際的原則。針對于村規民約而言，我國農村存在的一些因素，包含風俗習慣、文化教育等，均應當按照當地實際，并制定可行合理的具體規范，卻不可以簡單照搬法律、政策條文，加以注釋，均產生決定因素 。不僅這樣，為了保證做到村民通俗易懂，應用本地方言，并符合當地的鄉土習俗，便于能夠落實到位及認真貫徹村規民約。

（二） 村規民約在執行及制定程序上的健全

經推選的方式產生村民代表，于人數較多或者是居住分散的村，起初的召集是村民委員會，之后的授權定是會議展開，最終的修改及制定基于村民代表會議。產生的村規民約，需符合法定程序，并依據實際情況展開，從而確定出會選擇何種程序。違法現象普遍存在于實踐中，用于程序的制定，之后轉變為應用直接經宗族派系勢力、行政手段強制實行、村委會制定，但是造成村規民約的合法及民主性大打折扣，一些會失去其應有的作用。

在發揮作用的時候，村規民約需有具體實施程序和法律制定，并協調存在的沖突。村民會議是村規民約的制定權單純屬于的。對其貫徹，是為了更好的倡導村民的自治精神及法律規定。

經村民委員會監督執行村規民約。例如：村委會針對違約者，在進行處理的時候，可按照村規民約內容適當處理，且時常存在一些形式，包含賠償損失、批評教育、檢討悔過等。行政機關及其工作人員不能夠介入，且其他機構或組織無權執行。當村規民約作為“行政依據”的時候，會制約基層民主法治建設，同時影響其自治活動的開展。

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