財政資金應從項目制向普惠制轉型

鄭世林

在財政資金項目制的治理方式下，國家可以集中優勢資源，發揮地方政府配套的杠桿作用，實現基礎和重大設施先行發展。一旦政府將某些產業列為發展重點，這些業界就會有大量資源投入，帶來快速繁榮。由此，項目制成為拉動地方經濟增長的一種方式。但隨著中國經濟從高速增長階段向高質量發展階段邁進，這種曾經推動經濟高速發展的體制機制已難以適應新時代的要求。

首先，財政資金的項目制治理由于信息不對稱、區域經濟稟賦不同等原因，容易造成地區之間、城鄉之間的不平衡發展。其次，項目制容易導致某些部門權力過于集中，從而引發一系列問題。最后，部分基層企業為了利益最大化也發生了大量騙補、挪用等違規現象。

隨著中國經濟向高質量發展邁進，項目制也應該向更高質量轉型，從以往政府抓“點”的項目制，逐步向抓“面”的普惠制漸進轉型。要著力解決缺位問題，從大量立項管制轉向營造優良的營商環境，使有限資金像陽光一樣普照每個角落。例如，減少點對點的財政補貼，減輕企業稅負負擔，逐漸提高農民和城市居民的醫療、社保、教育、工資待遇等條件。

（摘自《財經國家周刊》）